內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦

中央確定內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國深化事業(yè)單位改革試點地區(qū)之一，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央及中央編委對內(nèi)蒙古的高度信任和關(guān)心。深化事業(yè)單位改革試點工作責任重大、使命光榮，在整個試點工作推進過程中，自治區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于深化事業(yè)單位改革和關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，在中央編辦的精心指導(dǎo)、大力支持下，根據(jù)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導(dǎo)意見》，認真謀劃、扎實推進改革試點工作，嚴格按照時間節(jié)點和標準要求逐項落實改革任務(wù)，總體形成了基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、履職效能提升、社會各界滿意的事業(yè)單位公益服務(wù)新體系。

一、主要做法

試點工作推進以來，我們充分借鑒黨政機構(gòu)改革的理論成果、制度成果、實踐成果，在組織領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計、節(jié)奏安排、保障舉措上精心謀劃、有序?qū)嵤?，確保改革各項任務(wù)落實落地。

（一）高站位謀劃，堅決扛起改革試點重大政治責任

始終把深化事業(yè)單位改革試點作為踐行“兩個維護”的具體行動，作為重大政治任務(wù)和政治考驗，自覺把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿事業(yè)單位改革全過程各方面，健全領(lǐng)導(dǎo)決策、推動落實機制，確保改革有力有序推進。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制。延續(xù)黨政機構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，自治區(qū)黨委石泰峰書記親自掛帥、牽頭抓總，多次聽取專題匯報，主持召開全區(qū)動員部署會議，3次召開常委會或編委會，審定改革方案和機構(gòu)職能編制規(guī)定。布小林主席多次指示、整體統(tǒng)籌，特別就政府直屬和部門所屬事業(yè)單位改革的重大事項提出明確要求。楊偉東部長靠前指揮、精心指導(dǎo)，5次召開改革協(xié)調(diào)小組專題會議，定期研究部署改革試點各項工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實。各專項小組和成員單位既各司其職又密切配合，各地區(qū)各部門積極參與、主動作為，構(gòu)建起自治區(qū)黨委主導(dǎo)、各級編委主抓、協(xié)調(diào)小組主推、編制部門主辦、地區(qū)單位操作的良好工作格局。

二是強化協(xié)同聯(lián)動。加強與中央編辦請示溝通，及時匯報改革進展、遇到的緊要事項和疑難問題，深入領(lǐng)會頂層設(shè)計意圖，準確掌握各項政策要求，確保改革不跑偏、不走樣、不出現(xiàn)紕漏和失誤。加強橫向聯(lián)動，及時掌握其他試點省份工作動態(tài)，做到互通有無、取長補短。加強對區(qū)直部門和盟市旗縣“全流程”服務(wù)指導(dǎo)、“一對一”審核把關(guān)、“手把手”對接操作，做好動員培訓(xùn)、方案制定、口徑把握、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”擬制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力保障改革決策部署正確貫徹、精確落地。

三是凝聚改革共識。把強化思想引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)放在突出位置。多方位多形式多渠道加強正面解讀、政策闡釋，力求吃透改革精神、領(lǐng)會核心要義、掌握政策要求、凝聚改革共識，形成早改革早受益、早改革早主動的思想自覺和行動自覺。教育引導(dǎo)廣大干部職工正確看待改革、積極擁護改革、主動參與改革，尋求最大“公約數(shù)”，畫出最大“同心圓”，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。適時適度跟蹤宣傳報道改革進展情況，選樹推廣先進典型和案例，積極回應(yīng)人民群眾和社會關(guān)切，為推進事業(yè)單位改革營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

（二）整體性重塑，積極構(gòu)建事業(yè)單位公益服務(wù)體系

全面貫徹落實中央改革精神，緊緊圍繞內(nèi)蒙古“兩個屏障、兩個基地和一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，在結(jié)合轉(zhuǎn)化上用功，在跑好改革“最先一公里”上發(fā)力，科學制定事業(yè)單位改革方案、實施意見和“三定”規(guī)定，細化完善配套舉措，繪就改革“施工圖”，做到“一把尺子量到底”。

一是做實做細基礎(chǔ)工作。深入開展調(diào)查研究，早在2018年黨政機構(gòu)改革時就同步謀劃事業(yè)單位改革，深入自治區(qū)本級87個部門、12個盟市和30多個旗縣調(diào)研，做到底數(shù)清、情況明、問題準。注重取長補短，赴黑龍江、遼寧、陜西、山西等地區(qū)考察，借鑒有益經(jīng)驗做法，避免走彎路、翻燒餅。充分研究論證，對可能出現(xiàn)的重大敏感事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、矛盾隱患等開展座談交流、專家論證、模擬推演，做到胸中有數(shù)、心中有底。細化分解落實中央指導(dǎo)意見明確的6個方面46項具體任務(wù)，常態(tài)化開展線上指導(dǎo)、線下培訓(xùn)，確保中央改革要求不折不扣落實到位。

二是科學制定改革方案。在方案制定過程中，突出把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)。初稿形成后，通過座談會和書面等形式，先后5輪征求自治區(qū)本級65個部門單位和盟市旗縣建議，就職能設(shè)置有關(guān)事項9次召開專題論證會議，面對面征求相關(guān)方面意見。在反復(fù)修改完善基礎(chǔ)上，分別征求自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)意見，與中央編辦“五上五下”溝通請示，最終形成既符合中央改革精神又契合內(nèi)蒙古實際的改革方案。嚴密履行議事決策程序，先后經(jīng)編辦室務(wù)會議、協(xié)調(diào)小組會議、編委會議、黨委常委會議審議后報經(jīng)中央編委批準實施。采取“三看、四審、十把關(guān)”工作法，同步指導(dǎo)盟市旗縣完成方案擬制、審核報備等工作。

三是精心擬制“三定”規(guī)定。把制定好“三定”規(guī)定作為落實改革方案的重要抓手，作為組織實施的中心環(huán)節(jié)。舉全辦之力，抽調(diào)精干力量組成6個審理組，按照“前期設(shè)計→培訓(xùn)指導(dǎo)→醞釀起草→審核協(xié)調(diào)→審定發(fā)布→執(zhí)行監(jiān)督”6個步驟嚴格組織實施。經(jīng)過3次面對面溝通對接，5批次征求歸口領(lǐng)導(dǎo)或管理部門、組織紀檢部門、專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見建議，7次召開溝通協(xié)商會議，充分達成一致意見，切實提升“三定”規(guī)定的科學性規(guī)范性。樹立“三定”規(guī)定就是法制的理念，嚴守機構(gòu)限額和編制總量“兩個不突破”的底線，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和機構(gòu)規(guī)格，嚴控掛牌機構(gòu)數(shù)量，從緊設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對改革后近1.3萬個事業(yè)單位重新印發(fā)機構(gòu)職能編制規(guī)定或批復(fù)，進一步明晰功能定位和職責邊界，理順工作關(guān)系，提升服務(wù)保障效能。

四是探索建立政事權(quán)限清單和完善章程管理。按照改革要求、主要內(nèi)容和制定程序，各地選取學校、醫(yī)院、科研院所等不同類型的單位開展試點。政事權(quán)限清單著重理順政事關(guān)系、管辦關(guān)系，推動部門從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，賦予事業(yè)單位更大自主權(quán)。章程管理著重明確內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系，健全治理機制，完善章程制定備案執(zhí)行制度，推動相關(guān)事業(yè)單位規(guī)范高效運行。

五是突出事業(yè)單位黨組織地位和作用。進一步強化黨對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，注重制度安排，加強分類指導(dǎo)，夯實基層基礎(chǔ)。會同組織、工委、紀委等相關(guān)部門，進一步明確不同領(lǐng)導(dǎo)體制、不同類型事業(yè)單位黨組織設(shè)置、運行機制、權(quán)責邊界，從體制機制上補齊事業(yè)單位黨建工作短板。加強紀檢監(jiān)察、巡視巡察、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、國家安全等具有政治管理性質(zhì)的事業(yè)單位職能和人員編制，切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。結(jié)合換屆工作，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)事業(yè)單位特點和改革發(fā)展要求，選好配強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責同志，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。

（三）一體化推進，積極打造同向發(fā)力全程工作鏈條

在改革過程中，創(chuàng)新采取“9步工作法”，按照“前期準備→方案設(shè)計→方案報批→動員部署→培訓(xùn)指導(dǎo)→‘三定’審理→人員轉(zhuǎn)隸→機構(gòu)運行→督查評估”9個步驟，一手抓自治區(qū)本級改革推進落實，一手抓盟市旗縣改革督促指導(dǎo)，環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進各項改革任務(wù)。

一是注重系統(tǒng)集成。提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把深化事業(yè)單位改革與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革、綜合行政執(zhí)法改革、科教文衛(wèi)等行業(yè)改革一體部署、一體推進，一攬子解決公益服務(wù)領(lǐng)域長期想解決而沒有解決的難題、想辦而沒有辦成的事情，回應(yīng)了人民群眾“急難愁盼”問題，釋放出改革整體效能。加大對黨中央已明確部署的數(shù)據(jù)信息、培訓(xùn)療養(yǎng)、報刊傳媒、公共資源交易、機關(guān)后勤服務(wù)、檢驗檢測認證等事業(yè)單位改革力度，推動相關(guān)領(lǐng)域改革取得階段性成果。統(tǒng)籌推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展。

二是細化配套舉措。搭建“1+4+N”推進框架，匯編了1套包括政策口徑、政策解讀、138條操作規(guī)范等7萬余字的《參閱材料》，作為改革推進的基礎(chǔ)工作手冊。制作了改革方案、“三定”規(guī)定、政事清單、章程管理等4類格式模板。出臺了事業(yè)單位黨建、財政支持、人事管理、社保接續(xù)等若干配套辦法舉措，形成政策疊加效應(yīng)，確保人員轉(zhuǎn)隸、干部配備、辦公用房調(diào)整、機構(gòu)掛牌等改革環(huán)節(jié)相互協(xié)同、整體推動，努力做到自治區(qū)答“示范卷”、市縣做“填空題”。

三是強化風險預(yù)判?？紤]到改革試點涉及面廣、政策性強、敏感度高，我們周密制定風險防控應(yīng)急預(yù)案，強化對改革風險評估預(yù)判，妥善做好政策配套和業(yè)務(wù)接續(xù)，做實做細涉改干部職工的思想政治工作，著力防范化解人員調(diào)配、干部安置、參公認定等可能引起輿情信訪的風險點，努力把矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保改革風險可控、效果可期。出臺改革試點期間嚴肅改革紀律的文件，將事業(yè)單位改革實施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡視巡察范圍，用鐵的紀律保證改革任務(wù)落實。

四是跟蹤督查問效。圍繞改革任務(wù)落實，實行周調(diào)度、旬推進、月通報，加強改革日常監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，定期研究解決共性問題，避免改革推進過程中產(chǎn)生落差、溫差、偏差，嚴格按照時間節(jié)點推進工作任務(wù)。密切關(guān)注改革后事業(yè)單位履職運行情況，聯(lián)合組織、改革、財政、人社、機關(guān)事務(wù)管理等部門，深入?yún)^(qū)直400余家事業(yè)單位開展改革督查評估，覆蓋率達80%以上。實地赴12個盟市、24個旗縣開展檢查驗收，面對面反饋，點對點指導(dǎo)，有力推動改革后續(xù)工作落地見效。

二、改革成效

全區(qū)事業(yè)單位改革試點工作，既注重頂層設(shè)計落地，又著重解決基礎(chǔ)共性問題，既立足一域兼顧全局，又邁開步子趟出路子，很好地發(fā)揮了試點地區(qū)先行先試、壓力測試、路徑探視、方法演示、社會檢視的作用。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強

本次改革，對自治區(qū)本級39家廳級事業(yè)單位黨組織的設(shè)置形式、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責權(quán)限等事項予以明確，128家事業(yè)單位的黨務(wù)工作機構(gòu)實現(xiàn)單獨設(shè)置，全部521家事業(yè)單位黨組織的地位和作用作出規(guī)定。盟市、旗縣也參照自治區(qū)做法，對全部涉改事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用予以明確。全區(qū)各級事業(yè)單位從體制機制上補齊了黨建工作短板，保證了黨對事業(yè)單位全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實際效果到位。

（二）機構(gòu)總量大幅精簡

改革后全區(qū)各級事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)量大幅減少，由2.6萬個精簡至1.7萬個，整體精簡35%。自治區(qū)減少廳級事業(yè)單位2個，盟市減少處級事業(yè)單位21個，旗縣（市、區(qū)）減少科級事業(yè)單位414個。盟市、旗縣實行限額管理，在滿足事業(yè)發(fā)展需要的同時預(yù)留一定限額，為后續(xù)發(fā)展留下空間。

（三）公益屬性更加突出

突出民生需求導(dǎo)向，聚焦重大民生工程、民心工程，完善事業(yè)單位機構(gòu)編制挖潛創(chuàng)新機制，保障科技、教育、健康等公益服務(wù)領(lǐng)域，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。事業(yè)單位承擔的12.3萬余項行政職權(quán)“合理歸位”，全區(qū)247家經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務(wù)全面完成，政事分開、事企分開、管辦分離的目標基本實現(xiàn)。改革后，新設(shè)面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位1260余家，減少為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位1480余家，機構(gòu)編制資源強基層、惠民生、補短板的作用進一步得以凸顯。

（四）布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

通過改革，機構(gòu)整體重塑，功能實現(xiàn)再造，布局結(jié)構(gòu)更加合理。精干設(shè)置一批。采取“1+2+X”的整合模式，精干設(shè)置為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，歸類設(shè)置面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，保留不宜整合的事業(yè)單位。撤并整合一批。撤銷力量分散、業(yè)務(wù)萎縮、職能不飽滿的事業(yè)單位，自治區(qū)本級不再保留10人以下、盟市不再保留8人以下、旗縣不再保留5人以下事業(yè)單位。鞏固強化一批。重點加強生態(tài)安全、綠色屏障、能源經(jīng)濟、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的機構(gòu)編制支持保障力度，設(shè)立國土空間規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、低碳發(fā)展等機構(gòu)，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。比如，設(shè)立環(huán)境監(jiān)測總站、生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心。補齊提升一批。聚焦科技興蒙、健康內(nèi)蒙古等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，補齊科學研究、數(shù)據(jù)信息、應(yīng)急管理、疾病控制、醫(yī)療器械檢驗、知識產(chǎn)權(quán)保護等短板。比如，自治區(qū)層面組建內(nèi)蒙古科學技術(shù)研究院、大數(shù)據(jù)發(fā)展中心。因地制宜設(shè)置健康養(yǎng)老、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域機構(gòu)。烏蘭察布市組建了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，包頭市組建了養(yǎng)老服務(wù)中心。理順規(guī)范一批。注重收放結(jié)合，理順體制機制，將自治區(qū)稀土質(zhì)量檢驗研究院下放包頭市管理，將自治區(qū)公證處下放呼和浩特市管理，將呼和浩特、包頭、烏蘭察布所屬的大青山生態(tài)保護機構(gòu)全部上劃自治區(qū)管理。

（五）編制資源有效盤活

全區(qū)精簡收回1.1萬余名編制，按照收支兩條線的工作思路，統(tǒng)籌調(diào)劑8000余名編制，用于保障民生、安全、生態(tài)、科教文衛(wèi)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位用編需求。通過職能優(yōu)化和編制資源調(diào)整，將5萬余名編制充實到社會公益服務(wù)領(lǐng)域，重點用于加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。部分地區(qū)通過“減上補下”的方式，調(diào)劑一定數(shù)量編制，用于加強基層一線力量。注重發(fā)揮人才資源的戰(zhàn)略支撐作用，自治區(qū)本級將人才專項編制保障規(guī)模從過去的100名擴大至600名。

（六）履職效能顯著提升

公益服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)實現(xiàn)精干設(shè)置，推行扁平化管理，減少運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)?；A(chǔ)科研、報社、電視臺等事業(yè)單位雙正職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)得到進一步規(guī)范，切實提升工作效能。便民服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位的業(yè)務(wù)板塊實現(xiàn)重塑，服務(wù)流程優(yōu)化，辦事程序壓縮，“馬上辦”“一次辦”逐步實現(xiàn)。探索政事權(quán)限清單和章程管理試點的單位，初步建立起符合行業(yè)特點的治理新機制，主管部門和事業(yè)單位權(quán)責更加清晰，運行更加順暢，效能明顯提升。聚焦基層普遍關(guān)心的社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，下沉人員編制到基層，延伸資源向基層，社會各界對改革反響良好，取得了很好的社會效應(yīng)。

三、經(jīng)驗總結(jié)

深化事業(yè)單位改革試點是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人員多、牽扯利益廣、社會關(guān)注度高、改革難度大。內(nèi)蒙古深化事業(yè)單位改革試點工作之所以能夠順利推進，首先得益于中央編辦的大力支持和悉心指導(dǎo),讓我們更加明晰方法路徑、堅定信心決心。同時,也得益于各級黨委政府的高度重視和各部門各單位的支持配合。

講政治，各級黨委重視是關(guān)鍵。各級黨委（黨組）始終把改革擺在重要位置，作為重大政治任務(wù)，自覺履行政治責任，從政治上看，從政治上辦。自治區(qū)黨委政府主要負責同志多次聽取匯報、作出指示批示，機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組組長、組織部長作為主抓領(lǐng)導(dǎo)，始終把改革牢牢抓在手上，重要工作親自部署、重點事項親自協(xié)調(diào)、重大節(jié)點親自督辦，確保改革行穩(wěn)致遠。

夯基礎(chǔ)，準備工作細致是前提。始終把各項工作往前趕、往細做、往深究，學深悟透改革政策，摸清找準問題癥結(jié)，有序銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把問題考慮全面，把預(yù)案準備充分，把辦法考慮周全，在“早、細、實”上下功夫，不打無準備之仗，不打無把握之仗，做到一環(huán)緊扣一環(huán)、一步緊跟一步。

優(yōu)布局，重構(gòu)重塑再造是目標。緊緊圍繞內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位，立足全域全局，整體通盤考慮，不搞“小修小補”“小打小鬧”，下定決心“推倒重來”，該撤的撤、該設(shè)的設(shè)、該強的強、該弱的弱，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾。對涉改單位全部進行“三定”，用法制方式把改革成果固定下來，實現(xiàn)機構(gòu)重塑、功能再造。

聚合力，同頻共振攻堅是基礎(chǔ)。始終堅持心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，注重全區(qū)上下統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，下好“一盤棋”；突出政策配套、相互銜接，打出“組合拳”；堅持改革聯(lián)動、任務(wù)銜接，彈好“協(xié)奏曲”；明晰各自責任、發(fā)揮各方作用，壓實“責任鏈”，確保改革各環(huán)節(jié)工作有力有序。

穩(wěn)預(yù)期，加強宣傳引導(dǎo)是保障。在黨政機構(gòu)改革時就著手謀劃事業(yè)單位改革，宣傳事業(yè)單位改革，強化風險意識，打好“預(yù)防針”。堅持底線思維，做好人的工作，做足思想準備、心理預(yù)期，減少改革阻力，形成各地各部門期盼改革、支持改革的濃厚氛圍，實現(xiàn)隊伍平穩(wěn)過渡、職能平穩(wěn)轉(zhuǎn)移、工作平穩(wěn)銜接。