張希民

摘要：對部頒《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》的解讀，分析了公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程師管理存在的弊端，探討了公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程師履職要求、設(shè)置指數(shù)、享有的權(quán)利、職務(wù)設(shè)置及考核上崗證等建議或設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對新形勢下橋梁養(yǎng)護(hù)管理提出建設(shè)性的建議，對橋梁養(yǎng)護(hù)具有重要指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：公路;橋梁養(yǎng)護(hù)工程師;設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);措施

橋梁是公路的重要組成部分，是控制交通的咽喉，關(guān)系著行車安全與暢通以及公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作是公路管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，管理難度大。橋梁養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)工作是橋梁養(yǎng)護(hù)工作的重要內(nèi)容，是進(jìn)行橋梁養(yǎng)護(hù)決策和實(shí)現(xiàn)橋梁養(yǎng)護(hù)行為的一項(xiàng)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作。部頒《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》（下稱“制度”）規(guī)定，橋梁養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)工作實(shí)行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度。按照監(jiān)管單位和橋梁管養(yǎng)單位規(guī)定了橋梁養(yǎng)護(hù)工程師職責(zé)、基本任職條件和定期培訓(xùn)考核等要求。橋梁養(yǎng)護(hù)工程師作為橋梁養(yǎng)護(hù)措施的制定和實(shí)施者，是保障橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量優(yōu)良的關(guān)鍵。但是，省、市、縣對橋梁養(yǎng)護(hù)工程師設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，只界定了職責(zé)，沒有明確權(quán)利，只設(shè)定了“崗”，沒有明確立“位”。這樣，對橋梁養(yǎng)護(hù)的重視只是流于書面、流于形式、流于口頭，沒有真正在社會(huì)上得以重視。對橋梁養(yǎng)護(hù)工程師的管理只是粗放的，沒有深度，沒有力度，更沒有獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)有的公路橋梁設(shè)施科技含量今非昔比，從建設(shè)原材料，到施工工藝，再到后期的管養(yǎng)，已不是靠單純的“吃苦”就能“擺平”的事，得依靠深厚的專業(yè)知識才能駕馭。因此，各級橋梁養(yǎng)護(hù)工程師的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，需要在橋梁養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中研究、探討，并不斷得以完善。

1、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師任職與履職

部頒“制度”規(guī)定，橋梁養(yǎng)護(hù)工程師任職資格，省、市公路局應(yīng)具有五年以上從事橋梁養(yǎng)護(hù)管理的工作經(jīng)歷，具有高級工程師及以上技術(shù)職稱;縣公路局應(yīng)具有三年以上從事橋梁養(yǎng)護(hù)管理的工作經(jīng)歷，具有工程師及以上技術(shù)職稱。并規(guī)定了橋梁養(yǎng)護(hù)工程師的具體職責(zé)。目前，省、市公路局能夠滿足任職資格條件的較多，但資質(zhì)高的都有重要崗位，有些地市公路局從事橋梁養(yǎng)護(hù)崗位的大多是兼職;縣公路局多數(shù)能滿足任職要求，有的沒有橋梁養(yǎng)護(hù)工程師或兼職，有的難以到崗到位，有的在崗的達(dá)不到資格要求。各級橋梁養(yǎng)護(hù)工程師在任職與履職上存在缺陷與不足，主要是管理機(jī)制和運(yùn)行體制造成的。

山東省公路局考慮了當(dāng)前管理機(jī)制的實(shí)際情況，出臺了省里的“制度”，規(guī)定了各級公路機(jī)構(gòu)的職責(zé)，沒有具體規(guī)定橋梁養(yǎng)護(hù)工程師的職責(zé)。因?yàn)橐环矫?，?guī)定出各級公路機(jī)構(gòu)的職責(zé)是合理和必要的，另一方面，現(xiàn)在的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師崗位沒有相應(yīng)的工作權(quán)利，來負(fù)責(zé)完成交通部規(guī)定要求的工作內(nèi)容。為此，山東省橋梁養(yǎng)護(hù)管理在實(shí)行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度的同時(shí)，又實(shí)行了“四個(gè)一”制度。即：全省每個(gè)縣公路局針對轄區(qū)內(nèi)每一座橋梁，均落實(shí)一名行政領(lǐng)導(dǎo)、一名技術(shù)員、一名養(yǎng)護(hù)員、一名路政員。彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)管理機(jī)制中的不足，深化了“制度”的執(zhí)行力?！八膫€(gè)一”制度的實(shí)行，即為橋梁養(yǎng)護(hù)工程師分擔(dān)了責(zé)任，又符合當(dāng)前的工作實(shí)際。這種做法也僅為權(quán)宜之計(jì)，但最終橋梁養(yǎng)護(hù)的責(zé)任要由橋梁養(yǎng)護(hù)工程師承擔(dān)。

2、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師設(shè)一定的指數(shù)

部頒“制度”按監(jiān)管單位和橋梁管養(yǎng)單位設(shè)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師，沒有具體規(guī)定設(shè)置指數(shù)。各省、市公路局應(yīng)考慮轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)里程，按橋梁管養(yǎng)數(shù)量或工作性質(zhì)設(shè)置橋梁養(yǎng)護(hù)工程師。為此建議：省公路局按普通路、高速路（危橋改造）養(yǎng)護(hù)至少設(shè)2名，或按每5000座橋梁設(shè)1名橋梁養(yǎng)護(hù)工程師;市公路局按每500座橋梁設(shè)1名;高速公路管理處每200座橋梁設(shè)1名，1000座內(nèi)設(shè)3名;縣公路局每100座設(shè)1名，300座內(nèi)設(shè)2名。所設(shè)置的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師均為專職，在所轄區(qū)的養(yǎng)護(hù)處或科根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)開展技術(shù)工作，具體的負(fù)責(zé)人員要經(jīng)人事部門備案，并保持其人員的相對穩(wěn)定，人員調(diào)動(dòng)或離職的要及時(shí)補(bǔ)充。

3、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師享有一定的權(quán)利

交通部橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度規(guī)定了橋梁養(yǎng)護(hù)工程師的具體職責(zé)，沒有明確相應(yīng)的權(quán)力。從發(fā)展的角度、從精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理的角度，明確橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)具備的權(quán)力，是完成交通部規(guī)定要求的工作內(nèi)容所必要的。為此建議，

橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)具有三項(xiàng)權(quán)利：①從事橋梁養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)，上一級橋梁養(yǎng)護(hù)工程師能根據(jù)考核情況決策是否聘任下一級橋梁養(yǎng)護(hù)工程師;或本級聘任橋梁養(yǎng)護(hù)工程師;②橋梁維護(hù)改造技術(shù)決策權(quán)，根據(jù)橋梁檢查情況決策橋梁養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)措施，并能得以貫徹實(shí)施;③橋梁養(yǎng)護(hù)管理資金支配權(quán)，根據(jù)年度資金總計(jì)劃劃出橋梁養(yǎng)護(hù)資金，橋梁養(yǎng)護(hù)工程師合理分配基層橋梁養(yǎng)護(hù)維修資金，并科學(xué)決策危橋改造資金，能得以貫徹實(shí)施。

橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)享受三項(xiàng)待遇：①有一定的補(bǔ)貼，即按年度給予橋梁養(yǎng)護(hù)工程師費(fèi)用補(bǔ)貼;②適當(dāng)考慮提拔任用，即根據(jù)績效考核情況，人事部門能明確科目，將橋梁養(yǎng)護(hù)工程師的任用納入人事議程，考慮橋梁養(yǎng)護(hù)工程師職務(wù);③考慮榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，即省內(nèi)設(shè)十佳橋梁養(yǎng)護(hù)工程師，能從橋梁養(yǎng)護(hù)工程師中推薦勞模、獎(jiǎng)?wù)芦@得者等榮譽(yù)，使橋梁養(yǎng)護(hù)工程師能真正使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，讓橋梁養(yǎng)護(hù)工程師有發(fā)展空間并能得到充分的獲得感。

4、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師有一定職務(wù)

各級橋梁養(yǎng)護(hù)工程師欠缺或不愿從事該項(xiàng)工作，主要原因是工作壓力大、責(zé)任大，沒有職位。鑒于橋梁養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)十分重要的工作，為能解脫原有體制的束縛，在社會(huì)上能真正重視橋梁養(yǎng)護(hù)管理，在社會(huì)上能有橋梁養(yǎng)護(hù)工程師崗位。為此建議，建立橋梁養(yǎng)護(hù)工程師責(zé)崗相適應(yīng)的專職職位，省公路局設(shè)一名副處級，其他人員為科級;市公路局設(shè)一名正科級，其他為副科或科員;高速公路管理處設(shè)一名科級，其他為科員;縣公路局設(shè)一名正股級，其他為技術(shù)員;道班（公路站）設(shè)一名副股級，其他為技術(shù)員或養(yǎng)護(hù)員。這樣，橋梁養(yǎng)護(hù)工程師層層明確了職位，就賦予了相應(yīng)的責(zé)任，使橋梁養(yǎng)護(hù)工程師工作有勁頭，有壓力，有責(zé)任，也有奔頭。

5、橋梁養(yǎng)護(hù)工程師持證上崗

部頒“制度”規(guī)定，橋梁養(yǎng)護(hù)工程師實(shí)行定期培訓(xùn)考核制度。為此建議，省公路局應(yīng)二年一次對地市橋梁養(yǎng)護(hù)工程師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并核發(fā)上崗證;市公路局應(yīng)每年一次對縣區(qū)局橋梁養(yǎng)護(hù)工程師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并核發(fā)上崗證。橋梁養(yǎng)護(hù)工程師經(jīng)培訓(xùn)并參加考核合格后，才可持證上崗。培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式，各省市結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際自行確定。

6、結(jié)語

公路橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理，是一項(xiàng)長期性的、綜合性較強(qiáng)的工作，既重技術(shù)、重管理，也重工作經(jīng)驗(yàn)，涉及工作面廣，責(zé)任重大。社會(huì)各級應(yīng)引起高度重視，尤其公路部門要按照“事權(quán)一致，責(zé)任清晰”的原則，合理確定橋梁養(yǎng)護(hù)工程師設(shè)置職位、指數(shù)，并賦予一定的責(zé)權(quán)利，不斷適應(yīng)新的體制、機(jī)制，真正使橋梁養(yǎng)護(hù)管理納入規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。在這個(gè)崗位上的工作人員，應(yīng)進(jìn)一步明確其工作職責(zé)，強(qiáng)化其責(zé)任，做好份內(nèi)工作，有效保障橋梁養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。各橋梁養(yǎng)護(hù)單位也要不斷探索研究，逐步完善橋梁養(yǎng)護(hù)工程師設(shè)置渠道，促進(jìn)橋梁養(yǎng)護(hù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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