摘 要：隨著社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)代，煙草行業(yè)發(fā)展也迎來了新的春天。2005年，國(guó)家煙草局與煙草總公司正式啟動(dòng)了全國(guó)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，之后，全國(guó)大約建設(shè)近500萬個(gè)項(xiàng)目，改善了將近5000萬畝煙葉生產(chǎn)環(huán)境，但仍存在許多問題，像是項(xiàng)目類型龐雜、難以管理等，基于此，本文重點(diǎn)探究其存在問題并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：煙葉;生產(chǎn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);問題;對(duì)策

一、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際意義

煙葉是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)，也是保障，因此，生產(chǎn)質(zhì)量尤為重要。進(jìn)行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有很高的實(shí)際意義，具體如下：第一，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而努力，不僅可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)效率，進(jìn)而提升產(chǎn)量，還能充分利用先進(jìn)的科學(xué)與信息技術(shù)，減少勞動(dòng)力的同時(shí)提升煙葉抵抗自然病蟲害的能力[1]，真正保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，響應(yīng)國(guó)家政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第二，能夠貼合科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)與自然的和諧相處，也真正貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念[2]。加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但能夠增加農(nóng)民收入，還能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境有所改善，確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第三，能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)煙草行業(yè)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的工作環(huán)境及工作狀態(tài)均有顯著改善，能夠真正改善其生活與工作情況，從而建立良好的煙草行業(yè)形象，使得社會(huì)大眾對(duì)其的認(rèn)可逐漸加大。

二、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

（一）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)質(zhì)量存在問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多煙廠的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在設(shè)計(jì)不合現(xiàn)象，且項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變更，導(dǎo)致設(shè)施閑置、廢棄等問題頻發(fā)，出現(xiàn)增加成本與資源浪費(fèi)。具體包括：首先，有些單位在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)的時(shí)候，并沒有提前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的考察，也沒有對(duì)單位內(nèi)部情況作充分的評(píng)估，有時(shí)僅僅是因?yàn)樾枰ㄔO(shè)資金，就選擇盲目的投標(biāo)，出現(xiàn)中標(biāo)之后，不是對(duì)項(xiàng)目不了解導(dǎo)致工程擱置或是質(zhì)量無法保證，就是直接轉(zhuǎn)包給其他單位[3]。其次，不同項(xiàng)目有著不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加之大多數(shù)施工單位對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠了解，導(dǎo)致完成的設(shè)施無法滿足日常工作中煙葉的生產(chǎn)與保存，需要再次施工，不僅增加了成本，也浪費(fèi)了時(shí)間?？偨Y(jié)來說，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)質(zhì)量之所以存在問題，主要還是施工單位在建設(shè)前沒有進(jìn)行詳盡的調(diào)查與研討，對(duì)煙葉的生產(chǎn)缺乏深入了解，設(shè)計(jì)的方案出現(xiàn)諸多不合理現(xiàn)象等。

（二）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目施工存在不合理

項(xiàng)目施工的不合理現(xiàn)象主要體現(xiàn)在組織管理差、人員不足、施工材料保障、無法保障質(zhì)量、拖延施工進(jìn)度等。由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有不小的特殊性，會(huì)涉及多方面、多個(gè)類型的工作，而許多施工單位為了降低成本，會(huì)不斷減少人力與物力成本，像是降低施工標(biāo)準(zhǔn)，縮減用料，減少各施工點(diǎn)及管理崗工作人員等，甚至在施工的工程中還會(huì)缺乏詳細(xì)的管理流程，出現(xiàn)極高的隨意性，使得施工進(jìn)度與質(zhì)量難以確保。有些時(shí)候，還會(huì)存在項(xiàng)目分包及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使得某些缺乏職業(yè)道德的包工頭有鉆空子的機(jī)會(huì)，利用人際關(guān)系，偷工減料，降低施工標(biāo)準(zhǔn)，克扣員工工資等，而分包管理者由于沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)基本不了解，無法做到正確合格的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不論是管理還是操作均沒有規(guī)范性，而項(xiàng)目總施工者又沒有相對(duì)統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目施工質(zhì)量較差。除此之外，煙葉的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)涉及多個(gè)部門，除了煙草公司，還包括基層政府部門、水利部門等，也會(huì)受到政策及規(guī)定的影響[4]，一旦在施工中出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)一系列連鎖反應(yīng)，造成嚴(yán)重不良后果。

（三）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目施工中監(jiān)管不到位

近年來，煙草行業(yè)快速發(fā)展，在煙葉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也不斷加大投入，在煙田中，出現(xiàn)了大量的育苗、煙水、烤房、機(jī)耕路等[5]，不僅大大提升了煙葉的生產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量，還推動(dòng)力當(dāng)?shù)氐臒煵莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與此同時(shí)，也存在著項(xiàng)目施工監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一，缺乏監(jiān)管力度。在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，會(huì)涉及多個(gè)部門間的協(xié)調(diào)與配合，也需要政策及規(guī)定的支持，還需要投入大量的人力與物力，因此，一旦缺乏強(qiáng)有力的管理，就會(huì)導(dǎo)致施工材料的不規(guī)范管理，施工質(zhì)量的不嚴(yán)格控制。除此之外，由于項(xiàng)目施工管理人員缺乏對(duì)煙草行業(yè)相關(guān)政策了解，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，像是水利、農(nóng)田、機(jī)械等方面，均不清楚其建設(shè)要求[6]，導(dǎo)致施工有著較強(qiáng)的隨意性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目在建設(shè)完成后，會(huì)將管理工作按照規(guī)定交接給當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)或是村民自發(fā)成立的小組，如果他們無法安排相對(duì)專業(yè)的人員進(jìn)行項(xiàng)目施工管理及驗(yàn)收，就會(huì)導(dǎo)致工程在維修及保養(yǎng)上出現(xiàn)較嚴(yán)重的問題，再加上缺少足夠的資金支持，便會(huì)使得施工質(zhì)量降低。第二，項(xiàng)目施工完成后，驗(yàn)收工作及資料整理與存檔均缺乏規(guī)范性。大多項(xiàng)目的完工之后，沒有明確且詳盡的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)范流程，驗(yàn)收也只是走走過場(chǎng)而已，并沒有起到驗(yàn)收的真正目的，且在施工過程中并沒有明確規(guī)定資料整理與記錄項(xiàng)目，存在標(biāo)識(shí)不清、劃分不科學(xué)等現(xiàn)象[7]，導(dǎo)致后期資料整理與存檔工作出現(xiàn)較大的困難。如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有較強(qiáng)的責(zé)任心，缺乏較為專業(yè)的檔案管理人員，則會(huì)有較大概率出現(xiàn)嚴(yán)重的資料不齊全現(xiàn)象，包括但不限于材料供應(yīng)方、監(jiān)理方、施工方與建設(shè)主體等;第三，大多數(shù)的施工項(xiàng)目都缺乏專業(yè)的監(jiān)理，監(jiān)理人員的經(jīng)驗(yàn)積累及管理能力均不足，因此很難對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，出現(xiàn)不合格、返工現(xiàn)象更是常見的事情。

三、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改進(jìn)建議

（一）建立科學(xué)的施工項(xiàng)目管理模式

通過科學(xué)施工項(xiàng)目管理模式的建立，能夠有效確保施工的質(zhì)量及效率，且由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著很強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)需要多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合，對(duì)施工單位有著較高的要求，不僅需要專業(yè)的技術(shù)人員，還需要管理人員有詳盡的統(tǒng)籌安排，因此，首先管理人員需要按照相關(guān)政策及要求，制定出詳細(xì)的施工流程，并能夠充分確保每個(gè)步驟的可行性;其次，需要對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保其能夠真正了解煙草行業(yè)的政策要求，并能嚴(yán)格按照規(guī)定的流程與章程進(jìn)行;最后，需要不斷加強(qiáng)各部門、各工作人員之間的溝通與合作，為整個(gè)施工項(xiàng)目保駕護(hù)航。

（二）建立完善的施工項(xiàng)目模式

合理且完善的施工項(xiàng)目，能夠保證施工進(jìn)度，提升施工質(zhì)量。首先，根據(jù)施工項(xiàng)目的投資規(guī)模及占地情況，確定需要的施工人數(shù)，并按照設(shè)計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目分組，安排合適的管理人員;其次，如果缺乏專業(yè)的工作人員，可以將雜務(wù)工作交給受益農(nóng)戶，一般會(huì)有3到4名對(duì)施工進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督[8]，并承擔(dān)占地、青苗損失以及矛盾協(xié)調(diào)工作，可以是義務(wù)工作，也可以簽訂有償勞務(wù)合同給予報(bào)酬，同時(shí)，對(duì)于工程進(jìn)度延緩、出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全事故等現(xiàn)象，需要在合同中詳細(xì)注明;最后，為有效確保施工順利進(jìn)行，還可以設(shè)置必要的監(jiān)督部門或監(jiān)督崗位。

（三）加強(qiáng)過程管理

一般情況下，施工項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人都是終身責(zé)任制，再往下的分項(xiàng)目會(huì)按照施工難易程度、投資數(shù)額以及項(xiàng)目大小進(jìn)行責(zé)任人分配，且大多也會(huì)實(shí)行終身責(zé)任制。首先，所有負(fù)責(zé)人都需清楚明白施工項(xiàng)目的首要任務(wù)就是安全與質(zhì)量問題;其次，需要加強(qiáng)監(jiān)管部門及工作人員的工作，確保最大程度發(fā)揮作用，在材料接收檢查、工程施工環(huán)節(jié)及隱蔽工程上嚴(yán)格把關(guān)，要求嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)禁有經(jīng)驗(yàn)的老工人按照自己的想象進(jìn)行操作;最后，從項(xiàng)目公開招標(biāo)環(huán)節(jié)，到完整規(guī)劃、立項(xiàng)審查、投資管理、質(zhì)量管理、決算審計(jì)、完工驗(yàn)收及檔案整理保存等，均要確保準(zhǔn)確無誤，加大監(jiān)管力度，實(shí)施基礎(chǔ)性的巡查工作，并分級(jí)展開監(jiān)管監(jiān)督工作，以充分確保過程管理的科學(xué)性與合理性。

（四）加強(qiáng)施工項(xiàng)目完工后的驗(yàn)收工作

驗(yàn)收環(huán)節(jié)一般會(huì)包括三個(gè)層級(jí)，順序?yàn)榭h級(jí)分公司、市公司、省局公司，且嚴(yán)格秉承誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字的原則，實(shí)行責(zé)任制度。驗(yàn)收務(wù)必確保詳細(xì)、完整，切不可為了節(jié)省時(shí)間而草草了事，需嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙。在土地整理、煙水工程及機(jī)耕路等項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)施工項(xiàng)目的材料、樣品標(biāo)準(zhǔn)、竣工結(jié)算的資料及審核等情況進(jìn)行驗(yàn)收，將實(shí)物與檔案記錄進(jìn)行對(duì)比，確保準(zhǔn)確無誤;在育苗設(shè)施及水窖項(xiàng)目的驗(yàn)收時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)平面布置圖與典型設(shè)計(jì)圖、竣工圖及相關(guān)結(jié)算材料等進(jìn)行驗(yàn)收，并確保實(shí)物與記錄相匹配;在對(duì)煙草農(nóng)機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，要重點(diǎn)完成材料等采購(gòu)合同、產(chǎn)品說明書、相關(guān)證明材料及檔案保存資料的驗(yàn)收，保證實(shí)物對(duì)照無誤。一旦在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)問題，不論大小，均需明確告知直接負(fù)責(zé)人，并開具紙質(zhì)的整改通知書，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安排專業(yè)人員監(jiān)督整改工作，并按照流程進(jìn)行再次驗(yàn)收。這樣不僅能夠提升施工項(xiàng)目質(zhì)量，還能夠降低使用后出現(xiàn)不良現(xiàn)象的頻率，減少整改次數(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過利用先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對(duì)存在的問題，建議采取科學(xué)的管理模式與合理的施工模式，并加強(qiáng)過程管理及驗(yàn)收工作，以最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]范健.煙草公司煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題探析[J].建材與裝飾，2020，（7）：199-200.

[2]丁磊，桂紀(jì)春，賀春林.加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管控的措施探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（5）：82-83.

[3]武利生.淺議加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管控對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017，（8）：141.

[4]張勇.煙葉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)措施分析[J].現(xiàn)代園藝，2016，（18）：17.

[5]楊澤勇，李清宇.淺析當(dāng)前煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中存在的問題及對(duì)策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016，（23）：2848.

[6]劉增進(jìn)，張瑞，王寧.河南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（34）：16878-16879，16883.

[7]榮翔麟，肖層林.隴南煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題及其對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012，23（4）：31-32.

[8]肖衛(wèi)華.煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中有關(guān)問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（12）：169-170，192.

作者簡(jiǎn)介：拔曉慶（1986— ），女，彝族，云南玉溪人，本科，初職，研究方向：農(nóng)學(xué)。