王鴿鴿

摘 要：社區(qū)作為社會治理的基本單元，提高社區(qū)治理水平是推進社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，居民對美好社區(qū)的向往愈加強烈，但我國在社區(qū)治理的進程中，社區(qū)中的公共精神培育往往被忽略和遺忘。本文首先從城市社區(qū)治理中公共精神的起源入手，探討城市社區(qū)公共精神現(xiàn)狀，然后從個人、社區(qū)組織、社會結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等方面分析社區(qū)公共精神缺乏的原因，在此基礎(chǔ)上提出培育公共精神的途徑，以期實現(xiàn)社區(qū)善治。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共精神；培育

2016年3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加上海代表團審議時提出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！盵1]社區(qū)公共精神作為社區(qū)無形的資產(chǎn)，是增進居民認同感、歸屬感的橋梁紐帶，也是社區(qū)文化發(fā)展的內(nèi)生動力。為此，培育社區(qū)公共精神具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城市社區(qū)公共精神的緣起

西方國家對城市社區(qū)的研究起步較早，經(jīng)驗豐富，形成了特色的社區(qū)治理模式。社區(qū)一詞最早由德國社會學(xué)家斐迪南滕尼斯提出：“社區(qū)就是在人們共同精神上所形成的共同體。”此外，隨著工業(yè)化的發(fā)展，社區(qū)人口激增，如何有效進行社區(qū)治理成為學(xué)者關(guān)注的焦點，社區(qū)公共精神的培育為社區(qū)治理提供了一條新路徑。羅伯特·帕特南指出，公共精神是孕育于公共社會之中，以公民和社會依歸為價值取向，表現(xiàn)在最基本的道德和政治價值層面中，包含民主、平等、自由、秩序和公共利益等一系列最基本的價值命題。喬治·費雷德里克森則把公共精神分為公民的公共精神和國家公共行政人員的公共精神。綜上可知，西方學(xué)者認為公共精神應(yīng)處于社會公共生活之中，強調(diào)通過政治參與公共事務(wù)來實現(xiàn)公共價值和培育理性精神。

我國對“社區(qū)”的研究始于20世紀(jì)30年代。吳文藻、費孝通等學(xué)者對中國社會農(nóng)村社區(qū)進行了系統(tǒng)研究。費孝通指出“社區(qū)是通過社會關(guān)系結(jié)合起來的群體”[2]。中華人民共和國成立后，我國城市社區(qū)建設(shè)采用單位制社區(qū)模式。改革開放以來，社區(qū)管理模式由單位制演變?yōu)樯鐓^(qū)制。社區(qū)制模式既是政府轉(zhuǎn)變服務(wù)方式的重大舉措，也是實現(xiàn)居民自治的有效方式。伴隨城市化的快速推進，社區(qū)治理面臨著各種問題，尤其是社區(qū)公共精神缺失問題較為嚴(yán)重。近年來，我國學(xué)術(shù)界主要從政治學(xué)和倫理學(xué)兩個角度對社區(qū)公共精神進行研究。從政治學(xué)角度而言，公共精神就蘊藏在人類的公共生活中，這種公共性主要是人們在政治生活中所展現(xiàn)出來的觀念、態(tài)度、行為以及理性。從倫理學(xué)角度而言，公共精神更多體現(xiàn)的是社會公德方面的內(nèi)容，即人們在社會中應(yīng)該遵守的一些社會道德規(guī)范，表現(xiàn)為對社會公共事務(wù)的關(guān)心與參與。本文研究的社區(qū)公共精神是指居民參與、關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)的意愿和能力，以及居民之間存在的平等、互惠、協(xié)作、奉獻精神的關(guān)系[3]。

二、城市社區(qū)公共精神的現(xiàn)狀

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，作為城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)發(fā)生著深刻的變化。無論是傳統(tǒng)意義上的單位制社區(qū)還是新建成的商品房社區(qū)，都存在社區(qū)公共精神虛化的問題。

（一）人際關(guān)系冷漠，鄰里互助意識衰退

傳統(tǒng)的單位制社區(qū)是一個牢固的共同體，緊密的利益聯(lián)系使社區(qū)居民具有共同的價值觀念。然而，現(xiàn)在的城市社區(qū)打破了原來住房的“地緣”模式，社區(qū)居民由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。首先，人們可以自由選擇居住的社區(qū)，客觀上降低了人們之間的聯(lián)系。本地人口和外來人口交織，文化信仰、地域觀念存在較大差異，使得居民之間關(guān)系冷漠。其次，在現(xiàn)代化城市中，單個家庭可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)解決日常生活中的許多問題，在一定程度上降低了人際交往的必要性。再次，隨著社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，城市社區(qū)中的問題慢慢顯現(xiàn)出來，無法滿足居民對社區(qū)的向往，引發(fā)了信任危機，這也是導(dǎo)致社區(qū)公共精神缺乏的重要原因。

（二）公共參與淡化，集體責(zé)任意識匱乏

居民是社區(qū)治理的主體，對社區(qū)公共事務(wù)具有知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。但在現(xiàn)實中，受鄰里關(guān)系冷漠、參與制度不健全等因素的影響，居民參與公共事務(wù)的積極性不高。首先，居民自治意識薄弱。我國社區(qū)居民在某種程度上普遍對公共事務(wù)漠不關(guān)心，致使居民管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。其次，居民社區(qū)公共參與制度不完善。居民參與社區(qū)公共事務(wù)大多是停留在選舉投票和衛(wèi)生調(diào)查形式上，參與渠道、內(nèi)容單一，加之社區(qū)各部門權(quán)責(zé)關(guān)系尚未完全厘清，導(dǎo)致出現(xiàn)公共事務(wù)推諉現(xiàn)象，使得居民參與公共事務(wù)的熱情大大降低。再次，社區(qū)公共服務(wù)的市場化運作?，F(xiàn)代社區(qū)以市場為導(dǎo)向的專業(yè)化服務(wù)更能得到居民青睞。為此，城市社區(qū)大多數(shù)公共事務(wù)交由專業(yè)機構(gòu)來代理，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的機會也就隨之減少。

（三）居民對社區(qū)缺乏認同感與歸屬感

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，個人主義受到追捧，對公共利益的維護缺乏動力。首先，居民對社區(qū)缺乏認同感。社區(qū)居民雖然生活在同一場域，但是大多數(shù)居民很少主動去關(guān)心社區(qū)的運行，對社區(qū)活動缺少精力與情感投入，也就很難自覺地參與到社區(qū)的社會實踐活動中。其次，部分社區(qū)在管理方式、運行機制上存在一些問題，難以滿足居民多層次的服務(wù)需要，造成“認同危機”，影響了社區(qū)公共精神的培育。再次，“浮萍式”生活方式，淡化了居民之間的利益相關(guān)性和互利的潛在契約精神。傳統(tǒng)社會互幫互助、禮尚往來的潛在契約精神是人們交往的信條，現(xiàn)代社會人口的無序流動破壞了互利的契約精神，陌生人環(huán)境使居民之間無法形成價值認同，進而阻礙了認同感、歸屬感的形成。

三、城市社區(qū)公共精神缺失的原因

隨著居民自治的深入發(fā)展，居民開始關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，這為培育社區(qū)公共精神提供了契機。但是，由于個人原子化、社區(qū)組織、社會結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等多種原因的限制，社區(qū)公共精神普遍缺失。

（一）個人原子化生存狀態(tài)明顯

伴隨著工業(yè)化的快速發(fā)展、人口的快速流動，原有的熟人社會被陌生人社會所代替，越來越多個體不適應(yīng)新型的社會方式而游離于組織之外，致使個體陷入原子化危機。一方面，由于城市社區(qū)高層住宅樓林立，人口流動頻繁，打破了傳統(tǒng)社會長期穩(wěn)定的社會關(guān)系，居民之間的聯(lián)系具有短暫性和表面性特點，鄰里關(guān)系出現(xiàn)淡化趨勢。另一方面，社區(qū)公共空間不足，使居民之間利益聯(lián)系淡化，價值追求處于自發(fā)狀態(tài)，共同利益的獲取卻無人問津，嚴(yán)重影響了社區(qū)公共精神的培育。

（二）社區(qū)社會組織發(fā)展滯后

社區(qū)社會組織為社區(qū)居民提供交流的平臺，但目前我國社區(qū)社會組織還處于探索創(chuàng)新階段，面臨著政府扶持力度不夠、定位不清、惡性競爭的問題，阻礙了社區(qū)公共精神的生成。一方面，社區(qū)社會組織在發(fā)展初期，高度依賴政府，而政府對社區(qū)組織的扶持有限，兩者的發(fā)展道路是錯位的，影響了社區(qū)組織的發(fā)展速度。另一方面，部分社區(qū)社會組織在決策環(huán)節(jié)習(xí)慣向政府部門請示，未能清晰地認識和理順社區(qū)組織和政府之間的關(guān)系。與此同時，社區(qū)組織內(nèi)部同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，重聯(lián)誼、互助類服務(wù)，輕維穩(wěn)、治理類服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，客觀上制約著社區(qū)的發(fā)展。

（三）社會結(jié)構(gòu)的利己化傾向

社會公共精神與社會結(jié)構(gòu)存在必然聯(lián)系，社會結(jié)構(gòu)中的文化信仰、生活環(huán)境、意識形態(tài)孕育了公共精神。一方面，我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)是以“家庭”為中心形成的私人利益網(wǎng)絡(luò)格局，“以‘己為中心，像把石頭丟在水面上所產(chǎn)生的一圈圈推出去的波紋，愈推愈遠，也愈推愈薄”，這是我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的真實寫照。由于利己化傾向長期存在，利他性很難產(chǎn)生社會共鳴。這種特殊的社會結(jié)構(gòu)造成了社會中的熟人本位，成為公共精神培育的最大阻礙?，F(xiàn)階段，熟人社會的道德共同體雖然在形式上存留，但禮治文明已經(jīng)衰落，人際關(guān)系的平等化在增強，人口流動性在增加，個人與社會的關(guān)系就直接轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人與公共性的關(guān)系[4]。另一方面，市場經(jīng)濟在推動社會發(fā)展的同時也催生了一些不良思想，并一定程度上解構(gòu)了傳統(tǒng)倫理規(guī)范與公共精神。如趨利主義、拜金主義盛行，這種傾向一旦超過界限，就會成為滋生“個人主義”的土壤，公共價值理性隨之面臨邊緣化的危險，從而阻礙社區(qū)公共精神的形成。

（四）傳統(tǒng)政治文化的消極影響

中國是一個有著五千年燦爛文明的古國，但傳統(tǒng)社會卻鮮有提及“公共精神”一詞。在反思這一原因時，有學(xué)者把矛頭指向了家族制度，即古人崇尚“尊尊親親”，以血緣、宗族為中心進行社會活動，漠視公共利益，造成了對公共精神的忽視。加之“家國一體”使得社會公共空間備受擠壓，人們習(xí)慣了聽從上級部門的行政指令，壓抑了個人的主動性，在社區(qū)治理中也就缺乏對公共事務(wù)的關(guān)懷。此外，在我國傳統(tǒng)文化中，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”“不在其位，不謀其政”的思想根深蒂固，這都導(dǎo)致人們普遍關(guān)注私人領(lǐng)域，對公共事務(wù)保持“看客”的心態(tài)。

四、城市社區(qū)公共精神培育的路徑探究

在當(dāng)前的社會變遷中，本該守望相助、睦鄰友善的社會治理格局發(fā)生了變化，社區(qū)公共精神培育面臨困境。為此，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、發(fā)展社區(qū)組織、彰顯社區(qū)文化、優(yōu)化社區(qū)制度成為培育公共精神的有效途徑。

（一）一核引領(lǐng)：發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，培養(yǎng)居民社區(qū)公共意識

現(xiàn)階段，構(gòu)建社區(qū)居民的公共意識，培育社區(qū)公共精神至關(guān)重要，這就要求社區(qū)黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，增強社區(qū)居民的歸屬感和認同感。首先，完善社區(qū)黨組織自身隊伍建設(shè)，由社區(qū)黨支部發(fā)揮陣地覆蓋優(yōu)勢，密切黨群關(guān)系，營造和諧融洽的社區(qū)氛圍，進而提高社區(qū)治理水平。其次，社區(qū)黨組織牽頭為居民、社會組織、物業(yè)打造互動協(xié)作的平臺，增加居民之間的聯(lián)系和溝通。再次，社區(qū)黨支部應(yīng)建立社區(qū)與居民的利益關(guān)聯(lián)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，凝聚社區(qū)共同體，從而進一步培育社區(qū)公共精神。

（二）多元并舉：積極發(fā)展社區(qū)組織，實現(xiàn)治理主體多元化

在現(xiàn)代化城市社區(qū)運行體系中，治理主體不再具有唯一性，政府的一元管理模式逐漸演變?yōu)槎嘣黧w共同治理模式。社區(qū)公共性生長的根本動力來自社區(qū)內(nèi)部，培育社區(qū)自組織是公共性生產(chǎn)的可持續(xù)之道[5]。具體來講，一是積極開展社區(qū)活動，豐富活動形式。社區(qū)組織要充分利用社區(qū)居民公約、社區(qū)聯(lián)誼互助活動等多種形式，打消居民對社區(qū)組織的懷疑，從而提高居民自治水平。二是規(guī)范社區(qū)組織建設(shè)。政府部門應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)組織，保持其發(fā)展方向符合市場規(guī)定，明確各類社區(qū)組織的地位和職責(zé)，促進社區(qū)組織的良性發(fā)展。三是政府加大對社區(qū)組織的扶持力度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府應(yīng)進一步把社區(qū)治理的權(quán)力下放到社區(qū)，為社區(qū)組織購買公共服務(wù)提供更多的公共空間，為社區(qū)組織的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）文化載體：弘揚社區(qū)特色文化，汲取公共精神的歷史養(yǎng)分

社區(qū)文化標(biāo)志著社區(qū)居民的精神價值與群體意識，是社區(qū)的靈魂。但我國社區(qū)文化活動呈現(xiàn)出單一性、強制性特征，社區(qū)文化體系建設(shè)有待加強。首先，開展社區(qū)特色文化活動，打造文化品牌。如四川省成都市望從社區(qū)以蜀繡為載體，挖掘當(dāng)?shù)靥厣耐麉察?、蜀繡等歷史文化資源，形成獨具特色的文化品牌，提升了社區(qū)文化品位。其次，加強社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從社區(qū)的地域、資源條件出發(fā)，建造并不斷完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民多層次的文化需求，為培育社區(qū)公共精神提供外部條件。再次，充分發(fā)揮社區(qū)互助互利、睦鄰友好等自治規(guī)則的功能，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取社區(qū)公共精神的歷史養(yǎng)分。最后，科學(xué)利用公益創(chuàng)投、信托基金等現(xiàn)代社區(qū)治理新模式，在現(xiàn)代契約模式中培育社區(qū)公共精神。

（四）外部保障：優(yōu)化社區(qū)制度環(huán)境，拓展公共精神的制度空間

“沒有規(guī)矩不成方圓”，強有力的制度安排是培育社區(qū)公共精神的保障。首先，完善社區(qū)參與制度，增加社區(qū)居民之間的交流機會，增強其對社區(qū)的認同感和歸屬感；同時，通過規(guī)范化的參與模式使居民增加對政府機構(gòu)的了解，提高政府部門的公信力。其次，完善社區(qū)保障制度。目前，社區(qū)保障制度并未完全納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，面臨一系列困境。政府部門應(yīng)建立權(quán)責(zé)清晰、運行高效，穩(wěn)步提高、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)保障制度，最大限度滿足居民的切實利益。最后，完善社區(qū)管理制度。完善法律法規(guī)，用制度的形式明確社區(qū)各部門職責(zé)，確保各部門職能權(quán)力沒有交叉，使居民在行使權(quán)利的過程中能夠順利找到相應(yīng)部門解決遇到的問題，提高居民的滿意度[6]。

參考文獻

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