戚云　馬猛猛

摘要：通過(guò)對(duì)淮安、鹽城旅游發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，從“旅游+”角度探討兩地區(qū)發(fā)展生態(tài)文化旅游的思路。結(jié)合“全域旅游”理念對(duì)其生態(tài)旅游項(xiàng)目、旅游線路規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)研究。文章旨在為兩地濕地生態(tài)文旅的開(kāi)發(fā)提供主題化的全域旅游、生態(tài)文旅可持續(xù)化、旅游+水域開(kāi)發(fā)、文旅農(nóng)三位一體的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：地方文化;全域旅游;生態(tài)文旅;濕地;旅游+

生態(tài)文旅是將在生態(tài)環(huán)境中孕育出的文化與環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、旅游結(jié)合起來(lái)的旅游模式。其基本特點(diǎn)為：生態(tài)文旅的基礎(chǔ)是自然和人文，是依賴當(dāng)?shù)刭Y源的一種旅游方式;生態(tài)文旅是強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣幕牧私?，?duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源保育的一種旅游觀光活動(dòng)。

“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，伴隨全域旅游的發(fā)展，“旅游+”模式日漸完善。“旅游+”同“互聯(lián)網(wǎng)+”一樣，擁有搭建資源平臺(tái)、形成資源共享、提高綜合價(jià)值的多樣功能。旅游業(yè)需求巨大，潛力無(wú)限，還有廣闊的市場(chǎng)可以去開(kāi)辟。旅游+”代表著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生活狀態(tài)、社會(huì)組織體態(tài)和先進(jìn)生產(chǎn)力。發(fā)展勢(shì)頭正猛，正在成為新的潮流，對(duì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃都產(chǎn)生了巨大影響，新的旅游時(shí)代即將到到來(lái)。

一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

淮安是“中國(guó)運(yùn)河之都”，“十二五”期間，淮安市與各縣區(qū)在中央電視臺(tái)推出了形象廣告。為了讓來(lái)淮游客有一個(gè)更好的旅游體驗(yàn)，淮安區(qū)從供給側(cè)入手，升級(jí)旅游六要素。完善“淮安區(qū)全域旅游導(dǎo)視系統(tǒng)”，增強(qiáng)“淮安記憶”;推進(jìn)旅游“廁所革命”，全面升級(jí)旅游配套設(shè)施，引導(dǎo)游客體驗(yàn)“慢旅游”的古城全域旅游新體系;大力推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生等一二三產(chǎn)業(yè)全鏈條融合，提升旅游新價(jià)值，構(gòu)建旅游新體系。

鹽城市全市旅游產(chǎn)業(yè)圍繞“核心產(chǎn)品打造、精品線路建設(shè)、旅游市場(chǎng)推廣、要素協(xié)調(diào)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，以生態(tài)旅游發(fā)展為重點(diǎn)，以品牌化發(fā)展為方向，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培植壯大產(chǎn)業(yè)主體，打造特色鮮明的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好走勢(shì)。

（二）存在的問(wèn)題

1.淮安市存在的問(wèn)題

（1）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益較低。淮安市的旅游項(xiàng)目規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化程度低。項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過(guò)忙，含有漏洞，導(dǎo)致全市旅游存在“項(xiàng)目多，活動(dòng)散、類型小，吸引力低，經(jīng)濟(jì)效益低、口碑不高”等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（2）旅游產(chǎn)品沒(méi)有代表性，類型單一，沒(méi)有趣味。景區(qū)現(xiàn)有活動(dòng)的局限性極其明顯，成效達(dá)不到預(yù)期。首先，這些活動(dòng)默認(rèn)是官方用于宣傳本地特色文化而非旅游景區(qū)自身的宣傳，所以活動(dòng)的規(guī)模往往聲勢(shì)浩大，格調(diào)往往不能做到雅俗共賞，受眾面較小，不能充分迎合大眾文化，且各自為政，積累的人氣和流量過(guò)于分散，不能有效轉(zhuǎn)化到相關(guān)產(chǎn)業(yè);其次，活動(dòng)的舉辦時(shí)間過(guò)于集中，集中在七八月份的假期，假期游的做法很好理解，客流量大，吸引外地游客，但并不能充分發(fā)揮活動(dòng)價(jià)值，只能說(shuō)是錦上添花，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投入巨大而產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率并不高。

（3）被動(dòng)接待，運(yùn)作效率低。淮安市絕大多數(shù)的景點(diǎn)的模式是等候式，即有消費(fèi)者前來(lái)就正常提供服務(wù)。沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行大量的營(yíng)銷工作，沒(méi)有構(gòu)成統(tǒng)一的體系。例如洪澤湖濕地景區(qū)，游玩項(xiàng)目也就游湖，美食等簡(jiǎn)單普通的活動(dòng)，群體針對(duì)性不強(qiáng)。

（4）基礎(chǔ)設(shè)置不完善，影響顧客體驗(yàn)感。基礎(chǔ)設(shè)施不完善是制約淮安旅游發(fā)展的重要因素之一，現(xiàn)有多數(shù)旅游區(qū)（點(diǎn)）配套設(shè)施不完善，如“最后一公里”未全面打通，停車不方便、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、公測(cè)標(biāo)準(zhǔn)低、衛(wèi)生環(huán)境差等，大大影響可達(dá)性、便捷性。

（5）景區(qū)配套設(shè)施不足，不能滿足顧客需要。許多旅游項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到星級(jí)旅游區(qū)水準(zhǔn)，對(duì)顧客的服務(wù)水平不夠。衣食住行都有些許不便，導(dǎo)致游客好感度低。

2.鹽城市存在的問(wèn)題

（1）資源開(kāi)發(fā)部全面，發(fā)展空間不平衡。鹽城市全域范圍內(nèi)有豐富的旅游資源可以去開(kāi)發(fā)，但目前已開(kāi)發(fā)的旅游資源類型單一，沒(méi)有特色。景區(qū)主要集中在東部的沿海灘涂，對(duì)于內(nèi)部的發(fā)展規(guī)劃不到位。尚有諸多潛在的旅游資源等待挖掘。

（2）環(huán)境治理速度慢。污染日益嚴(yán)重鹽城東部沿海灘涂自然風(fēng)光帶是鹽城生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。其具有獨(dú)特的濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性特征，生態(tài)環(huán)境尤其脆弱。夏季多雨，上游河水下泄后，多形成灘涂澇災(zāi);冬季多干旱，遇干旱年份，潮位較低，灘涂多因缺水而發(fā)育不良。此外，不合理的開(kāi)發(fā)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水的排放，沿海灘涂與近海環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

（3）產(chǎn)業(yè)融合性不高，旅游業(yè)的帶動(dòng)性不夠。鹽城市旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈單薄，融合性欠缺，不能構(gòu)成通暢的體系。尤其是和農(nóng)業(yè)缺少有效互動(dòng)，綜合效益不高。

二、生態(tài)文旅構(gòu)想

（一）重視活動(dòng)體驗(yàn)

旅游模式依靠單一的門票經(jīng)濟(jì)及景區(qū)內(nèi)的特定景觀緩慢吸引人流，游客的旅游方式多為自助旅游或隨團(tuán)旅游，實(shí)則與景區(qū)內(nèi)缺乏互動(dòng)性，景區(qū)本身缺乏引流能力，不足以維持長(zhǎng)期的正向盈利和形成自身獨(dú)特品牌效應(yīng)。

所以，生態(tài)文旅最重要的是回歸體驗(yàn)。我們希望通過(guò)增加游客對(duì)景區(qū)內(nèi)活動(dòng)的參與度，提高觀光體驗(yàn)，使游客可以融入當(dāng)?shù)厝说娜粘Ｉ?，提升景區(qū)認(rèn)可度及擴(kuò)大和形成穩(wěn)定客流。

目前，淮安鹽城兩地存在這方面的改進(jìn)。傳統(tǒng)的節(jié)日之外，各個(gè)地方都會(huì)因地制宜，根據(jù)地方文化的景致、特色打造一方的節(jié)慶活動(dòng)，以達(dá)到宣傳地方文化、弘揚(yáng)地方文化、繁榮地方文化的目的。

在淮安地區(qū)，自2001年開(kāi)始，每年在6、7 月份盱眙縣人民政府與《揚(yáng)子晚報(bào)》社共同舉辦“盱眙·中國(guó)龍蝦節(jié)”。自2001 年每年 7、8月份舉辦金湖“中國(guó)荷花藝術(shù)節(jié)”，以荷為媒，吸引生態(tài)旅游，發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。每年的 8 月份洪澤縣政府和國(guó)家體育總局社體中心、江蘇省體育局、省農(nóng)林廳、省文化廳合辦洪澤？中國(guó)水文化旅游節(jié)暨洪澤湖水上運(yùn)動(dòng)會(huì)，以淮安的水文化特色帶領(lǐng)旅游、經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。自 2002 年每年舉辦中國(guó)·漣水白鷺節(jié)，意在突出生態(tài)文化。

而鹽城地區(qū)同樣如此，定期舉辦鹽城濕地生態(tài)旅游節(jié)、鹽城濕地丹頂鶴麋鹿文化節(jié)。經(jīng)策劃將節(jié)事作為吸引物，明確節(jié)事景觀，形成直觀產(chǎn)品形象、旅游的活動(dòng)、購(gòu)物娛樂(lè)。文化節(jié)側(cè)重通過(guò)詩(shī)詞創(chuàng)作、繪畫、寫生、攝影比賽以及工藝民間文藝以展現(xiàn)濕地、丹頂鶴、麋鹿及當(dāng)?shù)匚幕厣?。鹽城大縱湖三官民俗文化節(jié)盡顯水鄉(xiāng)魅力。

而這些已存在活動(dòng)的局限性極其明顯，成效達(dá)不到預(yù)期。首先，這些活動(dòng)默認(rèn)是官方用于宣傳本地特色文化而非旅游景區(qū)自身的宣傳，所以活動(dòng)的規(guī)模往往聲勢(shì)浩大，格調(diào)往往不能做到雅俗共賞，受眾面較小，不能充分迎合大眾文化，且各自為政，積累的人氣和流量過(guò)于分散，不能有效轉(zhuǎn)化到相關(guān)產(chǎn)業(yè);其次，活動(dòng)的舉辦時(shí)間過(guò)于集中，集中在七八月份的假期，假期游的做法很好理解，客流量大，吸引外地游客，但并不能充分發(fā)揮活動(dòng)價(jià)值，只能說(shuō)是錦上添花，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投入巨大而產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率并不高;

新增部分小型高頻類活動(dòng)，使活動(dòng)具有及時(shí)性，景區(qū)內(nèi)游客可臨時(shí)參加，類似于每月的垂釣大賽、景區(qū)攝影征集大賽、景區(qū)定向越野邀請(qǐng)賽、農(nóng)家體驗(yàn)等等低成本易操作且不占用過(guò)多公共資源的活動(dòng)，擴(kuò)充景區(qū)項(xiàng)目此外，大型活動(dòng)需加大推廣力度，使其成為國(guó)內(nèi)甚至全球小有名氣的國(guó)際活動(dòng)組織，淮安運(yùn)河和鹽城濕地具有這樣的天然優(yōu)勢(shì)，兩地資源占地面積極大，初步達(dá)到國(guó)際馬拉松和環(huán)湖自行車賽的規(guī)格。2019年，鹽城的國(guó)際馬拉松邀請(qǐng)賽也首次開(kāi)啟，效果顯著，路線貫穿鹽城濕地風(fēng)景帶，是一次成功的嘗試和宣傳。另外文化節(jié)類的大型活動(dòng)，以文化為核心推廣必須具備公眾辨識(shí)度，需打造自身文化品牌，類似于鹽城丹頂鶴或淮安荷花都可以此形象塑造醒目的吉祥物，達(dá)到在公眾視野的傳看度，為自己打上本地文化標(biāo)簽。

（二）主題化的全域旅游

鹽城市沿海灘涂地域遼闊，地勢(shì)平坦，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有獨(dú)特的濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性特征，以丹頂鶴為主的多種候鳥(niǎo)越冬、遷徙和繁殖地，有“鳥(niǎo)類王國(guó)，物種基因庫(kù)，天然博物館”之美譽(yù)，是具有壟斷性的生態(tài)旅游資源。

淮安市氣候溫和濕潤(rùn)，運(yùn)河縱貫，湖泊星羅棋布，水渠交叉如織。飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，淮安菜發(fā)源于先秦，成形于隋唐，繁盛于明清。歷史文化積淀深厚，韓信故里、明祖陵、黃花塘新四軍軍部舊址、劉老莊抗日紀(jì)念館、周恩來(lái)故里，可以說(shuō)是貫穿了華夏歷史，既有歷史厚重感又飽含紅色革命精神。

同時(shí)，兩者又兼有淳樸多彩的民風(fēng)民俗，相對(duì)保存完整的古式民居建筑——淮安的河下古鎮(zhèn)、鹽城的沈氏鮑氏大樓、安豐古街，鄉(xiāng)土文化豐富多彩，漁業(yè)、種植業(yè)、航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，鹽城還有獨(dú)特的海鹽文化。

根據(jù)兩地多彩多樣的特色，大可借鑒法國(guó)成熟的全域旅游模式，由當(dāng)?shù)芈眯猩缗c導(dǎo)游推出各種主題旅游來(lái)供游客選擇，大體開(kāi)發(fā)路線可如下：

以藝術(shù)、建筑或文學(xué)為主題的徒步之旅，淮安的古淮河文化生態(tài)景區(qū)（位于清河新區(qū)，總占地1900畝，分布著大小數(shù)十個(gè)景點(diǎn)，主要為中國(guó)西游博覽館、清河文化館、長(zhǎng)榮大劇院荀派藝術(shù)館等文化藝術(shù)展覽）、里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、吳承恩故居、淮安大劇院、淮安電視調(diào)頻發(fā)射塔（淮安小蠻腰）等等;鹽城的文化藝術(shù)中心、鹽城電視塔、歐洲風(fēng)情街、施耐庵紀(jì)念館等等;

以歷史為主題的文化之旅，淮安的韓信故里、明祖陵、水利遺址（清江大閘、清口樞紐、洪澤湖大堤、鎮(zhèn)水鐵牛、雙金閘、淮安鈔關(guān)遺址）、板閘遺址、劉老莊紀(jì)念館、周恩來(lái)紀(jì)念館等等;鹽城的海鹽歷史文化景區(qū)、陸公祠、新四軍紀(jì)念館等等;

以傳統(tǒng)美食為主題的美食之旅，淮安的河下古鎮(zhèn)（岳家茶馓、清貢肉圓）、盱眙國(guó)際龍蝦節(jié)、楚秀園（小黃魚(yú)、陽(yáng)春面）、老閘口（牛肉湯）、里運(yùn)河小吃街等等;鹽城的中華名小吃鹽城美食節(jié)、唐瀆里美食街、醉螺、四鰓鱸魚(yú)、醉蟹、蟹黃包等等;

以自然之美為主題的原始之旅，淮安的桃花塢、缽池公園、韓信故里、鐵山寺森林公園、楚秀園、里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊等等;鹽城的大豐中華麋鹿園景區(qū)、九龍口、大縱湖、梅花灣景區(qū)、丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)、西溪旅游文化景區(qū)等等;

將上述路線的景點(diǎn)進(jìn)行合理的串聯(lián)，取消區(qū)域劃分，進(jìn)行一體化服務(wù)，給顧客以全新的親身體驗(yàn)經(jīng)歷，又為其提供了交流的平臺(tái)，滿足顧客的交際需求。更有利于“旅游+”概念的貫徹落實(shí)，形成以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

（三）生態(tài)文旅可持續(xù)化

生態(tài)文旅是綠色旅游的一種形式，在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中也會(huì)存在各種各樣的矛盾，生態(tài)旅游在一定程度上也能夠加劇環(huán)境損耗和地方特色的消失，伴隨經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的是在生態(tài)環(huán)境、自然景觀、文化特色和傳統(tǒng)習(xí)慣等方面付出的代價(jià)。同時(shí)兩者又是休戚與共的關(guān)系，原始生態(tài)的不可修復(fù)性最終必然造成旅游經(jīng)濟(jì)的崩潰。那么，追求可持續(xù)化發(fā)展就是生態(tài)文旅的關(guān)鍵。

1. 可持續(xù)化旅游服務(wù)

用生態(tài)文旅的理念指導(dǎo)旅游業(yè)的進(jìn)步，必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)張潛力，倡導(dǎo)綠色旅游，就如法國(guó)一直踐行的“處處皆風(fēng)景，人人皆風(fēng)景”的全域旅游理念，著重發(fā)展可持續(xù)化的旅游服務(wù)。

（1）增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保新措施。開(kāi)展綠色低碳出行活動(dòng)，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置自助環(huán)保自行車、開(kāi)辟公交專用道、發(fā)展和完善自助環(huán)保自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、積極進(jìn)行環(huán)保宣傳、增加環(huán)保標(biāo)志……

（2）加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)改造，推廣運(yùn)用節(jié)能新項(xiàng)目。大膽運(yùn)用新型節(jié)能建筑作為景區(qū)內(nèi)公共服務(wù)場(chǎng)所、創(chuàng)建綠色酒店（指為顧客提供健康安全的產(chǎn)品，提倡綠色消費(fèi)，應(yīng)用綠色管理模式，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)飯店資源優(yōu)化配置的酒店）……

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)“廁所革命”、加強(qiáng)旅游交通建設(shè)、全面推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2. 可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為確保景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)狀況達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上需要做出改變。只依靠傳統(tǒng)的旅游經(jīng)濟(jì)盈利模式，以門票為主，收益低，也不能適應(yīng)當(dāng)下休閑旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)——游客在追求享受消費(fèi)，在娛樂(lè)、購(gòu)物等非基本旅游消費(fèi)支出提高。景區(qū)想要獲得更大的綜合經(jīng)濟(jì)收益，只能走多元化發(fā)展道路，在購(gòu)物、娛樂(lè)休閑等非基本旅游消費(fèi)上下功夫。所以我們對(duì)拓寬景區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和延伸景區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行了研究。

（1）旅游+水域開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)營(yíng)銷?；窗策\(yùn)河與鹽城濕地，最主要的資源就是水域資源，是天然的發(fā)展?jié)O業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、航運(yùn)和旅游業(yè)場(chǎng)所，具有重要的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值?；窗驳乃蛎娣e超出總面積30%之多，鹽城的水域面積也達(dá)到了市域的12.5%且沿海灘涂面積更是占了全省的65%以上，極其適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖。如果我們利用旅游+水域開(kāi)發(fā)的多元化模式，則可以實(shí)現(xiàn)利益最大化。有效開(kāi)發(fā)景區(qū)內(nèi)水域，一方面進(jìn)行水產(chǎn)的養(yǎng)殖，另一方面用以舉辦水上運(yùn)動(dòng)。

水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，淮安適宜進(jìn)行淡水養(yǎng)殖，淡水魚(yú)、蝦、蟹等。作為“運(yùn)河四大古都”之一，航運(yùn)業(yè)的發(fā)達(dá)解決了市場(chǎng)和運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，同時(shí)，淮安本地有龍蝦節(jié)、美食節(jié)等傳統(tǒng)活動(dòng)，對(duì)淡水產(chǎn)品存在穩(wěn)定供銷市場(chǎng)，一定程度上內(nèi)部消耗掉大半。而鹽城是沿海灘涂，適宜進(jìn)行海水養(yǎng)殖，包括海堤外的高涂養(yǎng)殖和淺海養(yǎng)殖，品種主要有文蛤、四角蛤、青蛤、泥螺、泥蚶、西施舌和竹蟶等，鹽城多港口，四季不凍，市場(chǎng)和運(yùn)輸同樣得天獨(dú)厚。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+的水產(chǎn)營(yíng)銷，市場(chǎng)問(wèn)題解決，也可借此打造景區(qū)水產(chǎn)品牌，拓寬景區(qū)產(chǎn)品價(jià)值鏈。

“旅游+”的水上運(yùn)動(dòng)開(kāi)發(fā)方面，主要是借此打造精品水域休閑生態(tài)旅游。兩地自然景觀優(yōu)美，游客水上泛舟，回歸自然，蘊(yùn)含人與自然和諧相處的意境。而這種水上休閑游，同時(shí)可以開(kāi)展撒網(wǎng)打魚(yú)、垂釣等體驗(yàn)活動(dòng)，獨(dú)樹(shù)一幟?；窗埠望}城又具備水域開(kāi)闊的特點(diǎn)，亦可建筑畫舫、龍舟，供游客湖中游弋，或組織龍舟競(jìng)賽，既增加了文化底蘊(yùn)又有效利用了自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造價(jià)值。

（2）文旅農(nóng)三位一體。2018年3月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。強(qiáng)調(diào)加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變。做好“旅游+”，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等融合發(fā)展。文件提出，發(fā)展全域旅游要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，因地制宜、綠色發(fā)展，改革創(chuàng)新、示范引導(dǎo)的原則，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷，有利于不斷提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。當(dāng)下生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游如火如荼，而這是一項(xiàng)以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化為資源基礎(chǔ)的新型生態(tài)旅游模式，對(duì)實(shí)施地方的條件十分苛刻。在全域旅游的視角下，我們將“文化+旅游+農(nóng)業(yè)”三位一體，形成一種新型的生態(tài)文旅模式，這一模式對(duì)其他地區(qū)可能更加得難以實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于淮安和鹽城，則是得天獨(dú)厚的。

淮安市，成功獲批“洪澤湖河蜆” “洪澤湖青蝦”“洪澤湖大閘蟹”等三個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。以“兩山”理論為指導(dǎo)，發(fā)展?jié)O業(yè)資源綠色發(fā)展方式。形成一條生態(tài)美、資源足、產(chǎn)業(yè)綠、魚(yú)民富的發(fā)展之路。

鹽城市成立海洋灘涂與漁業(yè)發(fā)展中心，該中心將充分發(fā)揮海洋灘涂和漁業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)沿海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、池塘生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖新模式，建設(shè)生態(tài)近海生態(tài)農(nóng)莊。

（3）可持續(xù)化景區(qū)發(fā)展。用全域旅游視角，采用區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)的方式所形成的的生態(tài)文旅，對(duì)于景區(qū)本身的管理模式、員工素質(zhì)等提出了新的要求和高度。

管理模式改革。全域旅游指導(dǎo)下的旅游行業(yè)的發(fā)展模式已經(jīng)從孤立的點(diǎn)轉(zhuǎn)向多區(qū)域、多領(lǐng)域、綜合性的方向，舊的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。旅游產(chǎn)業(yè)將有效的引導(dǎo)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，成為很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，這就涉及到旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨行業(yè)深度融合。而旅游業(yè)關(guān)聯(lián)的管理部門多，產(chǎn)業(yè)融合面臨多方工作的對(duì)接與融合，要將多個(gè)分工不同的部門融合為一個(gè)有機(jī)整體。繼續(xù)各司其職的管理模式，必定會(huì)造成決策執(zhí)行的效率低下和出現(xiàn)問(wèn)題后的相互推諉的現(xiàn)實(shí)困境，這阻礙了旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理景區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及跨區(qū)域的資源分配。所以，需要進(jìn)行管理模式的改革。首先，削減職能部門，使分散的職能集中化，簡(jiǎn)化審批程序，避免多頭管理的情況，出現(xiàn)問(wèn)題后方便問(wèn)責(zé);其次，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)制需廢除，涉及到多區(qū)域的資源分配問(wèn)題，單一的領(lǐng)導(dǎo)制決策容易產(chǎn)生全地區(qū)不可逆的嚴(yán)重后果，可建立委員會(huì)制，重大問(wèn)題投票決定，資源調(diào)度也是如此;然后，市場(chǎng)的監(jiān)督管理也需做出改變，資源統(tǒng)籌后會(huì)產(chǎn)生巨大的利益鏈，為了徹底旅游市場(chǎng)清除不正之風(fēng)，需建立多重監(jiān)督制度及部門，形成三方乃至四方的相互監(jiān)督局面;最后，需完善激勵(lì)考核制度，多區(qū)域的統(tǒng)籌結(jié)合，是資源分配的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生變化，決不能簡(jiǎn)單的通過(guò)區(qū)域人流量或盈利決定，還需人文底蘊(yùn)、社會(huì)影響、歷史意義等多方面考慮。

員工素質(zhì)提高。全域旅游視角下的多區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，是資源的調(diào)動(dòng)和信息的傳達(dá)必須及時(shí)準(zhǔn)確。這就需要建立完善的區(qū)域合作交流系統(tǒng)，適配相應(yīng)技術(shù)的人才進(jìn)行操作和定期維護(hù)升級(jí)。且在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，景區(qū)的宣傳方式也發(fā)生改變，如四川地區(qū)的熊貓養(yǎng)殖園區(qū)多通過(guò)線上直播與大眾分享其景區(qū)代表性動(dòng)物的日常，培養(yǎng)潛在游客，進(jìn)行自媒體的宣傳。宣傳面廣且迅速，也易于了解游客的市場(chǎng)動(dòng)向，及時(shí)進(jìn)行景區(qū)的升級(jí)改造。迫切需要培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)休閑領(lǐng)域的人才?？膳c相關(guān)高校建立合作關(guān)系，為學(xué)生和高校提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐的平臺(tái)，提供高校研究資金，或打造自身旅游技能培訓(xùn)學(xué)校品牌，吸納人才并推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展。

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*基金項(xiàng)目：淮陰工學(xué)院2021年參加“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽培育項(xiàng)目“‘雙山理論導(dǎo)引下以‘全域旅游視角對(duì)蘇北地區(qū)的生態(tài)文旅模式的研究”。

（作者單位：淮陰工學(xué)院人文學(xué)院）