劉玉芝

摘要：財務(wù)管理工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要內(nèi)容，同時也是農(nóng)村群眾最為關(guān)心的問題之一，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作，不僅是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟有序發(fā)展的重要前提，而且是新農(nóng)村建設(shè)過程中必須關(guān)注和解決的重要問題，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都具有十分重要的意義?；诖耍恼聦r(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的相關(guān)問題進行了分析和探究，以期為新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作優(yōu)化提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;財務(wù)管理;問題

根據(jù)我國的所有制性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)屬于集體財產(chǎn)的范疇，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的根本目的是實現(xiàn)集體經(jīng)濟效益的最大化。在國家大力推進新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為其中十分重要的一環(huán)，必須要對財務(wù)管理工作進行優(yōu)化，以高效、有序的財務(wù)管理工作來推動農(nóng)村經(jīng)濟全面、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況介紹

寧城縣轄18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街，310個行政村（社區(qū)），2664個村民小組。自2018年10月份啟動農(nóng)村集體“三資”清理工作，依法對各村集體“三資”清理結(jié)果進行了確認，完成寧德縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街310個村2664個組的清產(chǎn)核資工作，經(jīng)清查核實，全縣310個村的資產(chǎn)總計為55237.44萬元，負債總計為 8887.87萬元，所有者權(quán)益總額為 46349.55萬元。另外，全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街共確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員戶數(shù)16.9萬戶，人口52.86萬人。在財務(wù)管理方面，開展了村級財務(wù)管理及公開整改工作，規(guī)范了村級財務(wù)管理，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街村級財務(wù)做到真公開、實公開。同時對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行財務(wù)審計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一管理。進一步完善了村級財務(wù)公開、民主管理、開支審批、干部離任審計制度及責任追究制度，嚴格集體資金管理。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理存在的問題

在上述各項農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作開展過程中，暴露出當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的突出問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）資金管理不規(guī)范

在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)進行審計的過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分財務(wù)收支存在問題，最突出的就是收支不入賬，如果沒有及時的整改，長期下去就會出現(xiàn)賬外賬、賬外循環(huán)等問題。有的村集體存在部分村干部私自挪用集體資金的現(xiàn)象，很多款項追回比較困難。另外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)資金收繳利用方面也存在著坐收坐支的問題，這都是資金管理不規(guī)范的具體表現(xiàn)。還有部分村干部在集體資金使用上任意調(diào)配，缺乏規(guī)范流程，這不僅影響了村集體經(jīng)濟資金管理的效率，而且還會導(dǎo)致亂收亂支問題。有的村因害怕資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一管理后使用不便，并未將實際情況記入到財務(wù)檔案中，導(dǎo)致財務(wù)檔案數(shù)據(jù)和信息失真。

（二）監(jiān)督管理機制缺乏

財務(wù)不透明是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在財務(wù)管理方面存在的主要問題，缺乏有效的民主監(jiān)督。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作的重要一環(huán)，信息公開是十分重要的，但是在實際中，部分村集體經(jīng)濟組織并沒有真正的做到公開、透明。另外，村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作者的綜合能力素質(zhì)較低，財務(wù)管理監(jiān)督管理制度并沒有落到實處，對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的有序開展產(chǎn)生了極為不利的影響。最后，監(jiān)督管理機制缺乏、民主監(jiān)督管理機制落實困難等等都是農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作中存在的主要問題。

（三）財務(wù)管理工作人員能力較低

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員的綜合能力水平低、不具備專業(yè)的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力是當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展財務(wù)管理的主要制約要素?？傮w上來說，具備財會專業(yè)從業(yè)資格證書的工作人員數(shù)量較少，有的村集體財會工作人員甚至不符合持證上崗的基本條件，或者有的財會工作人員不具備豐富的村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作經(jīng)驗等等，在實際工作中，村集體經(jīng)濟的財會工作人員通常是習(xí)慣性的按照村干部的要求開展財務(wù)管理業(yè)務(wù)活動，這不僅無法體現(xiàn)財會工作的專業(yè)性和客觀性，而且還會導(dǎo)致財會工作難以對村干部進行約束。另外，老齡化也是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作人員的一個突出問題，大部分的“老會計”沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不熟練，加上沒有對其進行有效的培訓(xùn)，無法為農(nóng)村集體經(jīng)濟組成財務(wù)管理工作提供可靠的人力資源保障。

三、改進和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的對策和措施

為了更好地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的效能，結(jié)合實際情況，建議從以下幾個方面采取措施，提升和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作水平。

（一）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟資金管理制度

完善的制度是財務(wù)管理工作有序、有效推進的重要保障。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作，應(yīng)當全面推行“村賬鎮(zhèn)管”。首先，要對村賬鎮(zhèn)管的賬目范圍進行明確，例如村集體的資金收入，如村級企業(yè)取得的收入、土地占用補償款或者是農(nóng)村專業(yè)戶繳納的收入應(yīng)當納入到村賬鎮(zhèn)管的范圍內(nèi)，由鎮(zhèn)上的農(nóng)經(jīng)管站負責管理。其次，要建立村級的資金管理制度，并且嚴格貫徹落實，按照“三權(quán)不變”的原則將資金管理制度切實落實到村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)當中。（三權(quán)指的是資金的所有權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)），同時明令禁止挪用資金、更改資金性質(zhì)的行為，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)當進行嚴格的處罰。

（二）制定村級集體經(jīng)濟財務(wù)開支的范圍標準

一方面，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，對村干部的績效補貼進行科學(xué)的設(shè)定，建議由縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責村干部薪酬的支付，并且對薪酬的標準進行明確規(guī)定。另一方面，要對村級辦公經(jīng)費包干制度進行完善，同時嚴格管控招待費等非生產(chǎn)性支出，并且要逐步的壓縮非生產(chǎn)性支出的用量。另外，各村要結(jié)合自身的實際情況和村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作開展的情況，制定統(tǒng)一的開支標準，并明確規(guī)定如果出現(xiàn)了超支的問題，不會進行二次補助。村級財務(wù)管理部門也應(yīng)當根據(jù)本村財務(wù)管理工作的實際，對除預(yù)算之外的資金使用標準進行明確。最后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)要對用于轉(zhuǎn)移使用的支付資金進行合理的控制，保證?？顚Ｓ谩?/p>

（三）建立民主理財管理制度

建立民主理財管理制度是解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理問題的重要手段，首先，要選舉村民代表構(gòu)建起民主理財工作小組，依據(jù)相關(guān)制度和規(guī)定，對村集體經(jīng)濟的各項財務(wù)管理工作進行審核、監(jiān)督。督促村集體經(jīng)濟財務(wù)管理進行信息公開，保證公開信息的透明、客觀、真實。其次，設(shè)置村級財務(wù)實際情況的公開展示欄，將農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理信息第一時間公告給村民，接受全體村民的監(jiān)督和審查。另外，縣級財政部門可以通過季度、年度公開抽檢的途徑，對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理活動進行監(jiān)督，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理活動能夠按照規(guī)范和制度開展。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理模式

新時期傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念和管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和時代發(fā)展的特點對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理模式進行創(chuàng)新。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革在有效推進，相應(yīng)的財務(wù)管理工作模式也應(yīng)當進行改革和創(chuàng)新。以目前最常見的村級會計委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的模式為例，在自愿原則以及村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)的基礎(chǔ)上，通過村民代表大會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村會計服務(wù)中心簽署委托記賬的協(xié)議，以這種方式能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一記賬和統(tǒng)一審核，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

（五）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)是影響財務(wù)管理工作的重要制約因素，因此必須要采取措施對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作人員的能力和素質(zhì)進行提升。一方面，村集體應(yīng)當加大專業(yè)財會人才的引進力度，提高財會隊伍的專業(yè)性。另一方面，要做好財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，在上崗之前，要對財務(wù)管理人員進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的工作內(nèi)容、流程、制度等進行熟悉和了解。對于在崗財會人員也要開展定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，尤其是要加強制度學(xué)習(xí)和現(xiàn)代財會信息技術(shù)手段的培訓(xùn)教育，不斷提升財務(wù)工作人員的工作能力。另外，要針對財務(wù)管理人員建立相應(yīng)的獎懲管理機制，對業(yè)務(wù)能力突出、盡職盡責、創(chuàng)新工作方法的人員進行獎勵，同時要對違規(guī)操作的財務(wù)人員進行懲罰，以完備的獎懲機制激發(fā)財務(wù)管理人員的積極性，按照責任到人的管理制度保障農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作順利開展。

四、結(jié)語

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作中仍然存在一些比較突出的問題，在新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，必須要通過完善制度、創(chuàng)新模式、培養(yǎng)人才等途徑來改善和提升農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作水平和質(zhì)量，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣汐子鎮(zhèn)人民政府）