王恩計

摘 要：該文介紹了肥東縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題及原因，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機化發(fā)展;發(fā)展現(xiàn)狀;對策建議;肥東縣

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）06-0122-02

1 肥東縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。近年來，肥東縣緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的總體目標，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村，加強農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣力度，全縣農(nóng)業(yè)機械化水平得到了進一步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。

1.1 農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加 截至2019年底，全縣農(nóng)業(yè)機械的總動力提升到77.69萬KW，比2018年增長2%，擁有農(nóng)用拖拉機3.85萬臺，下降0.6%。大動力機械增長明顯，小動力機械逐步淘汰，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。

1.2 農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高 2019年，全縣實現(xiàn)機耕作業(yè)面積15.2萬hm2;機械播種面積7.4萬hm2，占農(nóng)作物播種面積的46.7%，提高13.1個百分點;機械收割的面積達11.37萬hm2，增長0.1%，主要農(nóng)作物的耕種收綜合機械化水平進一步提高，達81.4%，比上年提高1.8個百分點。

1.3 農(nóng)機經(jīng)營效益平穩(wěn)增加 截至2019年底，全縣擁有各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織67個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社64個、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會1個，固定資產(chǎn)在50萬元以上的服務(wù)組織67個、擁有農(nóng)機原值100萬元以上的服務(wù)組織16個;全縣農(nóng)機戶總數(shù)達到62280個，擁有農(nóng)機原值20萬元以上的農(nóng)機戶523個;農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶8700個，農(nóng)機維修廠及維修點89個。農(nóng)機經(jīng)營化總收入達10.7億元，比上年增加5個百分點。

1.4 農(nóng)機安全形勢穩(wěn)定向好 成功創(chuàng)建成為國家級的“平安農(nóng)機”示范縣，著力構(gòu)建“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制，全縣已驗收命名“平安農(nóng)機”示范村（社區(qū)）118個，“平安農(nóng)機”示范戶（服務(wù)組織）388個，成功創(chuàng)建并命名示范戶（農(nóng)機服務(wù)組織）976個、“平安農(nóng)機”示范村（社區(qū)）228個，平安農(nóng)機”示范村（社區(qū)）的占比達到68%，基本上實現(xiàn)了“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2 存在的問題及原因

2.1 中央財政農(nóng)機購置補貼資金兌付逐年降低 受市場及生產(chǎn)因素的影響，中央財政農(nóng)機補貼資金的使用量自2017年以來逐年下降，補貼資金兌付甚至出現(xiàn)了用不完的狀況，且下?lián)苜Y金也逐年減少。主要由于：一是現(xiàn)在愿意投身作職業(yè)農(nóng)民的人尤其是年輕人越來越少，農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)田被拋荒現(xiàn)象[[1]];二是隨著市場環(huán)境影響農(nóng)作物的種植成本越來越高，種子、肥料、機械費用成本逐年增高，且受自然天氣因素影響的風險較大;三是農(nóng)業(yè)機械總量趨于飽和。

2.2 農(nóng)機合作組織的服務(wù)能力明顯不足 一是建設(shè)用地受限。由于大多數(shù)的農(nóng)機專業(yè)合作社都缺少建設(shè)用地的指標，要想擴大建設(shè)規(guī)模就比較難，導致發(fā)展壯大受到了嚴重制約。二是發(fā)展資金受限。農(nóng)機合作社的發(fā)展需購買新機具、獲取建設(shè)用地及流轉(zhuǎn)土地的費用高，資金需求比較大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的貸款或融資比較困難。三是專業(yè)人才受限。當?shù)胤N糧大戶一般文化水平相對較低，大多為憑經(jīng)驗種植農(nóng)作物、駕駛農(nóng)機具，懂得機構(gòu)財務(wù)管理、科學種植技術(shù)、新型高端農(nóng)機具操作技術(shù)及維修技術(shù)的專業(yè)型人才較少，懂得這些技能的綜合型人才更是少之又少[[2]]。

2.3 農(nóng)機安全監(jiān)管薄弱 根據(jù)現(xiàn)在機構(gòu)改革情況及相關(guān)的單位職能，對一些在縣鄉(xiāng)道路上行駛的存在違法行為的農(nóng)機駕駛?cè)?，如駕駛無牌的拖拉機、聯(lián)合收割機及無證駕駛的，因農(nóng)機部門無上路執(zhí)法權(quán)，從而無權(quán)監(jiān)管。而交通部門又因法律存在的障礙及警力不足等原因而無力監(jiān)管，從而導致農(nóng)機在一定程度上存在失控漏管問題。

3 對策建議

3.1 根據(jù)生產(chǎn)實際情況，擴大農(nóng)機購置補貼的范圍 建議在農(nóng)機購置補貼政策項目里面增加農(nóng)機作業(yè)補貼內(nèi)容，以進一步提高農(nóng)機化綜合利用水平。具體由上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宏觀把控，制定可以納入的作業(yè)補貼范圍，并由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，選擇可以惠民便民同時進一步提高本地農(nóng)機化水平的可操作性強的作業(yè)補貼項目。

3.2 根據(jù)農(nóng)機合作組織發(fā)展實際，提供切實可行的幫扶指導 一是有針對性的加大農(nóng)機專業(yè)合作社的幫扶。對一些大型及資歷較久的農(nóng)機合作社，加強規(guī)范發(fā)展及提供進一步發(fā)展機會的幫扶，對一些新型合作社及規(guī)模較小的合作社，通過以大帶小、技術(shù)指導、積極爭取庫房建設(shè)用地及建設(shè)資金等方面的幫扶[[3]]。二是利用社會化服務(wù)、土地深翻等發(fā)展項目，促使農(nóng)民與合作社成為利益共同體，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，實現(xiàn)規(guī)模化種植，進一步建設(shè)成為全程機械化示范區(qū)。三是加大農(nóng)機技術(shù)培訓與指導，培育和扶持一批先進、穩(wěn)固的農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，從而不斷壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊伍。

3.3 根據(jù)農(nóng)機生產(chǎn)時節(jié)，加強農(nóng)機安全監(jiān)管 加強農(nóng)機及其駕駛?cè)说脑搭^管理。嚴格把關(guān)拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記和安全檢驗關(guān)，嚴把駕駛?cè)丝荚嚭桶l(fā)證關(guān)。深入開展農(nóng)機安全“鑄安”“打非治違”等行動，結(jié)合重要農(nóng)時，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，排查整改安全隱患。進一步加強變型拖拉機的安全監(jiān)管，聯(lián)合縣交警、安監(jiān)等相關(guān)部門采取加大宣傳力度、開展聯(lián)合執(zhí)法、舉辦違章駕駛?cè)税踩逃嘤柊?、加快變型拖拉機報廢淘汰等多項措施，多方位開展變型拖拉機安全監(jiān)管工作。

3.4 加強指導，保障農(nóng)機基礎(chǔ)服務(wù) 在重要時節(jié)安排農(nóng)機部門的技術(shù)人員深入農(nóng)戶及大戶家中，加強農(nóng)機技術(shù)服務(wù)和維修保養(yǎng)指導。通過集中辦班、上門服務(wù)等方式宣傳、培訓農(nóng)機化新技術(shù)。不斷加強農(nóng)機作業(yè)的市場服務(wù)，及時發(fā)布農(nóng)機作業(yè)的信息，幫助開拓跨區(qū)作業(yè)市場。積極實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，為小農(nóng)戶和農(nóng)機服務(wù)組織搭建合作橋梁，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機化，進一步加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.5 示范引領(lǐng)，推動農(nóng)機創(chuàng)新發(fā)展 以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)中存在的機械化技術(shù)難題，抓住“三夏”“三秋”等農(nóng)忙關(guān)鍵時節(jié)，積極舉辦各類機械化作業(yè)的現(xiàn)場會，進行小麥油菜收獲、水稻機收秸稈還田及土地深翻技術(shù)等作業(yè)演示，組織開展農(nóng)機化主推技術(shù)田間日活動。特別是對種田大戶急需的重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的機械化新技術(shù)、新工藝、新機具要積極引導，幫助其實現(xiàn)農(nóng)機化創(chuàng)新生產(chǎn)，以達到綠色增產(chǎn)、高質(zhì)高效，從而達到節(jié)本增效的目的，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻

[1]李昱，周建鋒.農(nóng)業(yè)機械化水平與貢獻率的區(qū)別研究[J].農(nóng)機化研究，2006（5）：63-65.

[2]（英）弗蘭克艾利思.農(nóng)民經(jīng)濟學——農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海：人民出版社，2006.

[3]沈國舫，汪懋華.中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略研究：綜合卷綜合報告及課題、分課題報告提要匯集[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學，2011.

（責編：張宏民）