文｜本刊記者 圖｜

所有見過廣州沙角海事處（以下簡稱“沙角處”）轄區(qū)示意圖的人，都一定會驚嘆于沙角處轄區(qū)水域的廣闊：轄區(qū)面積達2000多平方公里，整個珠江口水域的主要航道水域一多半都在沙角處的管轄內(nèi)。沙角海事人戲稱，沙角處的轄區(qū)像是一把耕田用的犁，而沙角處就像老黃牛一樣，一年到頭埋頭苦干，辛勤耕耘在這片遼闊的水域上。

安全,安全,還是安全!

“珠江門戶漾春風(fēng)”是每一個沙角海事人的夢想，所有人都希望轄區(qū)之內(nèi)歲月靜好，平安無事。

但沙角處轄區(qū)位于珠江口水域的核心位置，扼守咽喉要道。沙角處轄區(qū)內(nèi)有擔(dān)桿定線制、大濠水道、榕樹頭航道、伶仃航道、川鼻水道等多條重要通航水道，水道曲折、轉(zhuǎn)向點眾多。船舶流量巨大，漁船、客船時常橫穿主航道，學(xué)者王桃平曾利用人工智能進行大數(shù)據(jù)分析，分析發(fā)現(xiàn)，廣州港出海主航道月航線量多達3.3萬條，而這個水上交通最為密集的區(qū)域絕大部分在沙角處轄區(qū)之內(nèi)。

沙角處轄區(qū)氣象條件惡劣，珠江口水域一年當(dāng)中臺風(fēng)、大風(fēng)、大霧等惡劣天氣不斷，尤其是第21、22號浮標(biāo)以南水域已是海區(qū)，大風(fēng)大浪可謂司空見慣，海巡船在大風(fēng)浪天氣出海巡航都要面臨很大挑戰(zhàn)。

沙角處轄區(qū)水域錨地眾多，浮吊船、運砂船、運泥船非法過駁行為屢見不鮮；危險品船舶和加油船來往不息，安全隱患極大；大量小型漁船在轄區(qū)內(nèi)作業(yè)，目標(biāo)小、標(biāo)識信號不明顯、不依規(guī)瞭望，商漁船碰撞事故多發(fā)；走私快艇穿越航道，造成大量險情；轄區(qū)水域是廣東省的重要海砂產(chǎn)地，非法采砂運砂行為猖獗，極易發(fā)生事故；其他各類違章眾多，未保持AIS正常開啟、不守聽高頻、超載、配員不足、違規(guī)錨泊、橫穿航道超速等各種違章行為五花八門。

如此種種因素疊加，導(dǎo)致珠江口水域險情不斷。對沙角海事處來說，“零事故、零傷亡”的安全監(jiān)管目標(biāo)，任重道遠。據(jù)《廣東海事局2020年第四季度水上交通安全形勢分析》披露，2020年珠江口水域發(fā)生一般等級及以上15起，死亡15人、占全廣東局轄區(qū)事故總數(shù)的37.5%。而沙角處轄區(qū)2020年發(fā)生一般等級及以上水上交通事故9宗，死亡或失蹤人員9人，沉船4艘，直接經(jīng)濟損失約795萬元。

由此可見，安全仍然是制約交通發(fā)展的最大風(fēng)險和隱患，面對嚴峻的水上交通安全形勢，沙角處的所有工作都圍繞保安全這一中心展開，沙角海事人可謂重擔(dān)在肩。關(guān)于沙角處對重大水上工程、砂船的重點監(jiān)管，已成為今后一段時期穩(wěn)定轄區(qū)安全形勢的重要抓手。

大國工程的考驗

由于珠三角地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的出臺，為完善城市集群綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)互補，推動廣東省內(nèi)東西片區(qū)均衡發(fā)展，珠江口上一系列跨江、跨海工程應(yīng)運而生。

時間回溯到2018年，舉世矚目的港珠澳大橋正式開通運營。彼時沙角處已深度參與港珠澳大橋建設(shè)，積攢了大量對重大水上工程監(jiān)管、服務(wù)的經(jīng)驗。

而目前在建的深中通道同樣是具有重要意義的戰(zhàn)略性工程，該通道東聯(lián)深圳西接中山，全長24千米，其中有6.8千米長的沉管隧道。該項目全部位于廣東省境內(nèi)，預(yù)計2024年完工，通車后由深圳直達中山只需30分鐘，將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟價值。

而且深中通道項目部分標(biāo)段正位于沙角處的轄區(qū)之內(nèi)，沙角處為保障深中通道建設(shè)平穩(wěn)運行做了大量的工作。一方面，沙角處持續(xù)強化日常管理，做好水上交通安全監(jiān)管和服務(wù)工作。通過現(xiàn)場檢查、安全核查、安全作業(yè)宣貫等方式抓好施工區(qū)安全風(fēng)險管控和隱患治理工作。開展施工船舶現(xiàn)場檢查。每月對轄區(qū)水域內(nèi)99艘施工船舶開展定期檢查和隨機檢查，糾正存在安全隱患的作業(yè)船舶，杜絕船舶“帶病”施工。同時開展施工區(qū)安全核查。沙角處整理匯總水工許可、施工方案及通航安全評估報告等明確提出的安全保障措施，制作現(xiàn)場核查表，定期巡查施工現(xiàn)場，對列明的安全保障措施逐項進行核查，及時向施工方通報核查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促其進行整改。

沙角海事處護航深中通道建設(shè)沉管浮運。

另一方面，沙角處安排處置好階段性、應(yīng)急性工作，臨時航路調(diào)整、非施工船舶進入施工作業(yè)區(qū)專項整治行動、龍穴南輔助支線施工保障及防抗臺風(fēng)等重要工作，以及對深中通道建設(shè)沉管浮運工作進行護航。

資料顯示，深中通道建設(shè)6.8千米海底鋼殼混凝土沉管隧道，共有33節(jié)沉管“搭積木”連接而成，每個標(biāo)準管節(jié)的尺寸為46×10.6×165米。

早在保障港珠澳大橋建設(shè)建設(shè)時，沙角處便已參與過沉管浮運護航工作，深中通道的沉管制造基地與港珠澳大橋一樣，位于珠江口南面的桂山島。但不同的是，由于深中通道位置更靠北，沉管運輸距離接近港珠澳大橋的三倍，運輸時間更長，護航難度更大。沉管運輸船航速極慢、沉管造價極其昂貴，一旦出現(xiàn)意外破損將造成重大經(jīng)濟損失，因此必須有海巡船艇全程護航。2020年沙角處派出海巡船艇和執(zhí)法人員參與深中通道運安一體船“一航津安1”運輸護航18次，現(xiàn)場派出警戒力量進行24小時警戒值守，配合廣州交管完成交通管制區(qū)域的管控。沉管浮運護航期間，沙角海事人克服疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，保障鋼殼運輸、沉管運輸圓滿完成。而在整個服務(wù)保障深中通道建設(shè)的過程中，更是涌現(xiàn)出如舢舨洲海巡執(zhí)法大隊副隊長龍子軒這樣的模范典型。

深中通道建成后將實現(xiàn)深中之間的公路連通。另悉，深茂鐵路深江段（深江鐵路）已于2020年正式動工，建成后將實現(xiàn)深圳與中山的高鐵直達。

沙角處同樣全程參與了深茂鐵路川鼻段的建設(shè)工作。沙角處通過精心策劃，順利完成深茂鐵路川鼻段臨時航道現(xiàn)場管控工作。沙角處全面排查清除施工水域存在的安全隱患；在現(xiàn)場海巡船和電子巡航室安排專職人員二十四小時輪崗值班，全時段、多途徑監(jiān)視、引導(dǎo)過往船舶航行。據(jù)統(tǒng)計，施工監(jiān)管期間共清理違章錨泊船84艘次；現(xiàn)場巡航值守時長720小時，引導(dǎo)、糾正船舶392艘次；電子巡航室值守時長720小時，引導(dǎo)、糾正船舶450艘次。

此外，由于大灣區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，沙角處轄區(qū)內(nèi)仍有深珠（伶仃洋）通道、龍穴島通道等大批跨江、跨海通道正在規(guī)劃建設(shè)。除了這些大型交通工程外，沙角處轄區(qū)內(nèi)還有桂山風(fēng)電場等其他大型水上工程已投入使用、正在施工建設(shè)或在規(guī)劃建設(shè)中。可以預(yù)見，監(jiān)管、保障重大水上工程建設(shè)，將成為沙角處今后相當(dāng)一段時間內(nèi)的工作重點。而確保重大水上工程建設(shè)的安全，將是沙角處穩(wěn)定轄區(qū)交通安全形勢的重要發(fā)力點，同時也將為粵港澳大灣區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)做出更大貢獻。

沙角治砂

嚴格監(jiān)管砂船和采砂作業(yè)、載運海砂船舶過駁作業(yè)是沙角處穩(wěn)定轄區(qū)安全形勢的另一重要抓手。其中，珠海外伶仃島采砂項目是沙角處轄區(qū)內(nèi)最為重大的海砂開采項目。

資料顯示，2020年7月15日，廣東省廣業(yè)環(huán)境建設(shè)集團有限公司以62.48億元代價競得珠海珠江口外伶仃東海域使用權(quán)和海砂采礦權(quán)。該項目位于廣東省珠海珠江口外伶仃東海域，海域面積1.927平方千米，海砂資源儲量約3156.35萬立方米。

該宗海砂是廣東省近年來出讓的海砂資源中單宗儲量最大的一宗，其上市將有效緩解珠三角地區(qū)海砂資源供應(yīng)緊張局面，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會主義示范區(qū)等提供有力的資源支撐。未來廣東省將會繼續(xù)投放大型采礦權(quán)，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程砂石供應(yīng)緊張局勢將會大幅度緩解，供需逐步趨于平衡。

在沙角海事處處長邱建寧看來，外伶仃砂場安全監(jiān)管既是重大挑戰(zhàn)，也是重大機遇。

由于大灣區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量大型工程項目上馬建設(shè)，造成建材尤其是海砂資源極其緊缺。導(dǎo)致珠江口水域海砂非法開采極其猖獗；而合法的海砂開采同樣存在巨大的安全隱患，項目環(huán)節(jié)多，施工船舶數(shù)量大、種類多、船況差，往往有部分施工船舶由普通散貨船改裝而來安全隱患大；施工人員數(shù)量巨大，素質(zhì)參差不齊；再加上施工方缺乏海砂開采項目的安全管理經(jīng)驗。凡此種種，對沙角處轄區(qū)安全監(jiān)管形勢構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

但另一方面，對于沙角處而言，加強外伶仃島海砂項目安全監(jiān)管同樣也是穩(wěn)定轄區(qū)水域安全形勢的重大機遇，如果能保證砂場生產(chǎn)安全，不但能確保項目本身的生產(chǎn)安全；更可以在監(jiān)管的過程中幫助海砂開采行業(yè)形成一系列行業(yè)規(guī)范；海事部門自身也能探索出一套行之有效的安全監(jiān)管機制，樹立砂場安全監(jiān)管的典型模式。

在具體的安全監(jiān)管過程中，沙角處摸索出“一計劃兩報兩照”的監(jiān)管制度，核查現(xiàn)場作業(yè)人員提供的船舶裝載視頻圖片、是否進行報備并符合入場作業(yè)條件、是否按要求關(guān)閉艙蓋以及是否存在超載。通過嚴格把關(guān)，防范安全和廉政風(fēng)險。在航行錨泊秩序方面，沙角處不斷強化與交管中心協(xié)作，加大對違規(guī)航行、停泊行為的查處，重點防范施工船舶碰撞和擱淺事故。

沙角海事處對外伶仃島海砂項目進行安全監(jiān)管。

沙角海事處運用智慧海事服務(wù)平臺加強監(jiān)管能力。

我們有理由相信，通過沙角處的嚴格監(jiān)管，確保珠海外伶仃海砂開采項目科學(xué)、安全、規(guī)范作業(yè)，將有力保障大灣區(qū)重大項目建設(shè)海砂供應(yīng)，穩(wěn)定海砂市場價格。同時以此為抓手，形成一套行之有效的安全監(jiān)管機制與標(biāo)準化的行業(yè)規(guī)范，為沙角處轄區(qū)水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定提供有力的支撐。

變與不變

可以預(yù)見，由于珠三角地區(qū)城市群的快速成長，今后一段時間內(nèi)珠江口水域港口多、船舶多、工程多的局面不會發(fā)生變化，導(dǎo)致水上交通安全監(jiān)管難點多、重點多、壓力大的總體局面也不會改變，沙角處究竟應(yīng)該如何從容應(yīng)對？

沙角海事人有著一套安全監(jiān)管“變與不變”的哲學(xué)。

雖然監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管重點與監(jiān)管難點不斷變化；但沙角處對“船舶適航、船員適任、貨物適裝”這三個最基本的監(jiān)管要素始終重視，通過嚴格執(zhí)法確保船舶、人員、貨物均合法合規(guī)的目標(biāo)不變。

雖然沙角處的監(jiān)管手段、監(jiān)管機制與監(jiān)管方法不斷創(chuàng)新變化；但沙角處對基層基礎(chǔ)基本功的重視從未改變，通過加強基層建設(shè)、夯實基礎(chǔ)工作、苦練基本功，運用智慧海事服務(wù)平臺、CCTV視頻系統(tǒng)、VTS中心和無人機等系統(tǒng)打造一套“海陸空”立體監(jiān)管體系，從最底層開始夯實監(jiān)管能力的思路不變。

雖然沙角處轄區(qū)之內(nèi)的安全隱患與事故類型千奇百怪、變化無常；但沙角處日常監(jiān)管防事故、應(yīng)急搜救減損失、海事調(diào)查找異常的工作流程始終不變。

雖然確保安全的總目標(biāo)不變；但只有轉(zhuǎn)變工作理念，把工作重心從事故的善后處理轉(zhuǎn)到事前的風(fēng)險防控上，革新安全管理理念，最終才能實現(xiàn)本質(zhì)安全。

沙角處正是如此把握最底層的監(jiān)管邏輯，年復(fù)一年，堅持不懈，持之以恒地做好最基本的工作，將轄區(qū)安全形勢控制在平穩(wěn)可控的范圍之內(nèi)。