王小芳

習(xí)近平總書記多次對垃圾分類工作作出重要指示，指出“實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”。江蘇如皋自2017年推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類治理，提升了生活垃圾的無害化處理和資源化利用水平，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，促進了社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

一、如皋高新區(qū)生活垃圾分類和綜合治理的做法

如皋高新區(qū)以2017年被列入“全省垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為契機，采取以點帶面的方式，按照“屬地為主、部門聯(lián)動、綜合施策、長效管理”的要求，推進如皋市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的開展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

2017年，如皋高新區(qū)成立垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年，完善中長期規(guī)劃方案，明確主體責(zé)任，細化各項計劃和措施，制定激勵措施，強化黨建引領(lǐng)，積極發(fā)揮各級黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的功能。明確責(zé)任人和管理組織網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村中心的垃圾分類工作依托“七位一體”辦公室綜合開展，城市中心垃圾分類工作由城管中隊牽頭，其他部門配合開展，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、街道主抓、社區(qū)落實、全民參與的垃圾分類推進工作機制。

（二）強化分類指導(dǎo)，有序加強宣傳推動工作

大力進行垃圾分類知識宣傳和引導(dǎo)，在主要道路、河道兩岸、居民小區(qū)等公共處投放垃圾分類知識宣傳標牌、大型戶外宣傳廣告，設(shè)置分類垃圾桶，安裝垃圾分類亭，強化人人參與意識。以高新區(qū)發(fā)布為宣傳平臺，并通過新聞動態(tài)、宣傳活動、政策法規(guī)等欄目，實現(xiàn)高頻率、高質(zhì)量的信息發(fā)布、監(jiān)督舉報和實時互動。持續(xù)開展垃圾分類“進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進單位”等推廣活動，開展垃圾分類“一日游”“環(huán)保游”“開放日”體驗活動，將垃圾分類宣傳落到實處。

（三）完善分類體系，配足設(shè)施設(shè)備

2020年，如皋高新區(qū)實現(xiàn)居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施全覆蓋。17個村居布置二分類垃圾桶4 000余個，四分類垃圾亭62處，垃圾桶248個，農(nóng)戶垃圾分類小桶595組;設(shè)置農(nóng)村生產(chǎn)垃圾臨時堆放處240余處，臨時中轉(zhuǎn)站17個;新建一座有機易腐垃圾處置中心，其他垃圾處理增加壓榨機一臺，日處理能力達到80噸。17個行政村已全域開展農(nóng)村垃圾分類工作，全面提升垃圾轉(zhuǎn)運和終端處置能力。

（四）強化收運管理，提高分類質(zhì)量

一是采用“兩分”法。農(nóng)村生產(chǎn)垃圾集中堆放至青草池，定期清運至指定地點;配給農(nóng)戶兩只統(tǒng)一顏色規(guī)格的生活垃圾分類桶，以干、濕垃圾為標準進行初步分類，保潔員分類進行收集，濕垃圾及餐廚垃圾統(tǒng)一運送至農(nóng)村易腐垃圾處置中心，干垃圾集中外運至二次分揀中心，進行再分類。二是實行“二次分揀”。農(nóng)村生活垃圾建立“三支隊伍”（收集保潔員、村分類指導(dǎo)員、末端分揀員），通過“二次分揀”環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，提高分類質(zhì)量、減少垃圾產(chǎn)量。

二、如皋高新區(qū)生活垃圾分類和綜合治理的現(xiàn)狀

如皋高新區(qū)垃圾分類工作，取得了一定的成效，但還存在一些堵點、痛點和難點。

（一）垃圾收運體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

一是投入保障不到位。垃圾治理經(jīng)費投入比重不夠，村組基礎(chǔ)設(shè)施落后，垃圾收集只限于村社區(qū)主要干道等區(qū)域，直接造成垃圾收運體系從源頭上斷裂。二是收集、轉(zhuǎn)運不及時。個別村社區(qū)做不到日產(chǎn)日清，或者未用專業(yè)運輸工具，運輸過程中泄漏、散落情況嚴重，造成二次污染。三是處理技術(shù)和設(shè)備較陳舊。垃圾處理方式簡單，有些只運至簡易的填埋場。

（二）垃圾分類的實踐操作煩瑣

分類治理意味著每一個市民在投放垃圾之前都必須將垃圾的各種材料進行拆解。例如，廢棄的酒瓶，瓶蓋是金屬材質(zhì)，而瓶身卻是玻璃材質(zhì)。這需要人們學(xué)習(xí)并掌握分類拆解、分類裝揀和分類投放的相關(guān)技能。居民對垃圾分類工作投放參與度和準確率還不夠，難以做到精準的分類投放，多是家里垃圾直接裝垃圾袋，扔進垃圾桶，沒有達到隨手即可分類的水平。這需要從國家或地方層面出臺強制性的分類制度，進一步提高垃圾分類的執(zhí)行率。

（三）垃圾分類減量無害化處理有待推進

目前，農(nóng)村生活垃圾“遍地開花”的現(xiàn)象仍然存在，塑料制品、廢電池、農(nóng)藥瓶等一次性用品廢棄物逐年增加。村民將用過的藥瓶、塑料袋、一次性餐具等隨意丟在溝渠、塘邊，嚴重污染環(huán)境。農(nóng)村再生資源回收利用率低，普通群眾對于垃圾投放后如何收集、運輸及處理，并不關(guān)心。

（四）農(nóng)村生活垃圾治理整體認識不到位

一是村民環(huán)保意識較差、參與性不夠。目前，農(nóng)村“各人自掃門前雪”觀念根深蒂固，特別是部分年紀稍大的人群，垃圾分類宣傳工作任重道遠。二是垃圾處理尚未常態(tài)化，農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀存在政府包攬，村民配合不積極。以應(yīng)付檢查為主，宣傳口號多，成效不明顯，“村規(guī)民約”未落到實處。

三、城鄉(xiāng)生活垃圾分類綜合治理的對策及建議

垃圾分類綜合治理是一項基礎(chǔ)性、長期性工作。結(jié)合如皋高新區(qū)生活垃圾治理的成效及問題，對加強城鄉(xiāng)生活垃圾分類和綜合治理進行深入的思考，并提出一些對策及建議。

（一）強化全員參與，提高源頭分類正確率

一是積極推進黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。發(fā)揮好行業(yè)主管和條塊管理部門的推動職能，督促各管理機構(gòu)及下屬單位宣傳發(fā)動、組織推進、設(shè)施配備、檢查指導(dǎo)等各項工作。二是在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按標準配置專職人員，落實指導(dǎo)員、宣傳員、志愿者隊伍，同時整合社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會、專業(yè)公司、熱心志愿者等多方力量，形成職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)商互動的工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，每個小區(qū)（村居）每年不少于2名專職人員上門入戶指導(dǎo)不少于1次。工作人員在定點投放管理區(qū)域、固定投放時段至每個投放點進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提升垃圾分類質(zhì)效。三是通過簡報、發(fā)放宣傳單，召開村民會議及培訓(xùn)，組織創(chuàng)建、評選等活動，營造全社會參與、全民共建的良好氛圍。

（二）推行環(huán)境教育，推進垃圾強制分類制度

我國垃圾強制分類制度剛剛起步。2014年，我國開始要求城市生活垃圾逐步實行分類投放、收集和運輸，沒有出臺強制性措施。2017年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在直轄市、省會城市和計劃單列市，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定第一批生活垃圾分類示范城市，先行實施生活垃圾強制分類制度。但這僅是一種方案，偏向政策性，并沒有得到法律的支持。另外，我國在立法層面關(guān)于環(huán)境教育制度依然是一片空白。建立全國統(tǒng)一的環(huán)境教育體系，出臺系統(tǒng)的環(huán)境教育法律，實行垃圾強制分類制度勢在必行。要讓每一個公民從小就開始接受關(guān)于垃圾分類與回收利用的教育，要讓“定時、定點分類投放”成為婦孺皆知的法律規(guī)定，讓民眾知曉違反垃圾分類制度的不良后果，促使垃圾強制分類政策真正落地。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進管理運作模式

一是按照“全流程閉環(huán)、全鏈條治理”要求，加強分類收運體系建設(shè)。按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，配足、配齊分類運輸車輛，防止“先分后混”;加大收運單位資質(zhì)化管理力度，完善全流程分類流向登記管理制度，規(guī)范分類收運行為;建立日常收運記錄，對可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余（易腐）垃圾分別建立“產(chǎn)生—收集—運輸—處置”全流程管理運行記錄，確保全程分類、全程閉環(huán)。二是采用城鄉(xiāng)一體化處理模式，以鎮(zhèn)為中心，將周邊村的垃圾通過生活垃圾車或者保潔車統(tǒng)一運抵垃圾中轉(zhuǎn)站，由生活垃圾處理員或村鎮(zhèn)的保潔員進行預(yù)處理，再納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)進行減量無害化處理。

（四）確保經(jīng)費投入，拓寬保障渠道

一是拓寬經(jīng)費投入渠道，積極推進政府購買服務(wù)。加大對垃圾分類治理工作的資金投入，整合農(nóng)村專項資金、完成農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站和運輸車輛的改造提升，保障中轉(zhuǎn)站及垃圾轉(zhuǎn)運工作的所需經(jīng)費。二是采用政府與社會資本合作的模式。吸引社會力量參與垃圾分類與治理的收運處置，由社會資本引進各種新型垃圾處理技術(shù)，對原有的垃圾中轉(zhuǎn)站進行技術(shù)升級和運營方式改造。

（五）加強激勵考核，建立長效管理機制

一是基層組織建立督查暗訪、排位通報、約談問責(zé)等工作機制。推行“劃分片區(qū)、分組督查、變換人員”檢查考核與監(jiān)督等方式，“不定時、不通知、不定區(qū)域”常態(tài)化督查暗訪。二是建立“月檢查、季督查、年考核”機制。加大垃圾分類參與率、投放準確率的督查考評力度，將垃圾分類與治理列入污染防治攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境專項整治和文明單位創(chuàng)建等考核范圍。三是實行分類分級管理。各村、社區(qū)每年至少組織一次垃圾分類“互學(xué)互看”活動，以點帶面提升分類管理水平;街道每月根據(jù)工作進度、分類質(zhì)量等對社區(qū)進行動態(tài)排名，給予垃圾分類示范村社區(qū)、居住小區(qū)和“垃圾分類達人”一定的獎勵，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

參考文獻：

[1]孟小燕，王毅，蘇利陽，等.我國普遍推行垃圾分類制度面臨的問題與對策分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2019（5）：184-188.

[2]商玉璽.城市生活垃圾分類治理的法治路徑[N].中國社會科學(xué)報，2019-12-11（05）.

（作者單位 中共如皋市委黨校）