雷雨虹 郭秋霞

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)特殊教育日漸重視，先后提出了《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱二者為《提升計(jì)劃》）。廣東省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，緊隨國(guó)家的步伐制定并實(shí)施了一系列政策，取得了一定的成果。汕尾市雖然隸屬于廣東省，但卻屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)阻礙了特殊教育事業(yè)的發(fā)展。因此，開(kāi)展汕尾市特殊教育的研究對(duì)于實(shí)現(xiàn)《提升計(jì)劃》特殊教育發(fā)展目標(biāo)具有重大意義。

一、汕尾市特殊教育現(xiàn)狀

（一）特殊學(xué)?；厩闆r

當(dāng)前，汕尾市共有特殊學(xué)校5所，分別為汕尾市特殊教育學(xué)校、陸河特殊教育學(xué)校、陸豐特殊教育學(xué)校、海豐特殊教育學(xué)校、汕尾市城區(qū)特殊教育學(xué)校。2014年前，汕尾市僅有汕尾市特殊教育學(xué)校和陸豐特殊教育學(xué)校兩所特殊教育學(xué)校，《提升計(jì)劃》落實(shí)后，汕尾市先后在城區(qū)、海豐、陸河開(kāi)辦特殊教育學(xué)校，響應(yīng)國(guó)家每30萬(wàn)人口需有1所特殊教育學(xué)校的政策。

汕尾市特殊教育學(xué)校1995年建校，招收義務(wù)教育階段6～16歲具有聽(tīng)力障礙、言語(yǔ)障礙、腦癱、唐氏綜合征、自閉癥、多種障礙等的特殊兒童（無(wú)盲兒）。目前在校特殊兒童99人，開(kāi)設(shè)的年級(jí)有一至六年級(jí)，共編9個(gè)教學(xué)班。陸豐特殊教育學(xué)校建于2000年，主要招收聾啞學(xué)生?！短嵘?jì)劃》落實(shí)后，開(kāi)始建新校區(qū)，新校區(qū)于2015年9月投入使用，目前學(xué)生總?cè)藬?shù)169名，其中42人聽(tīng)障，1人盲，126人智障（包含唐氏、腦癱、多重、自閉等），目前開(kāi)設(shè)的年級(jí)有一至五年級(jí)。汕尾市城區(qū)特殊學(xué)校于2019年底建校并招生，因受疫情影響，學(xué)校采取送教上門的方式進(jìn)行教學(xué)，總共有學(xué)生34人。學(xué)生都是一至三年級(jí)的學(xué)生，年齡最大的14歲，最小的8歲。海豐特殊教育學(xué)校于2018年建校招生，現(xiàn)有學(xué)生共116人，在校生80個(gè)，送教上門學(xué)生36人。兩周一次送教，每次兩節(jié)課，一節(jié)課0.5～2小時(shí)。在校生年齡段參差不齊，按照年級(jí)劃分為一至二年級(jí)，年齡都是7～13歲，有26個(gè)聾啞孩子，啟智54人（包含自閉癥、唐氏綜合征、腦癱）。陸河特殊教育學(xué)校于2017年建校招生，在校生人數(shù)120人，大部分為智力障礙學(xué)生，學(xué)生年齡主要在8～14歲，按照每年入學(xué)時(shí)間進(jìn)行分班，或按照學(xué)生能力分班，無(wú)論年齡大小都從一年級(jí)開(kāi)始教學(xué)。

（二）師資及培訓(xùn)情況

目前，汕尾市5所特殊學(xué)校的師資情況如表1所示。表格中教師總數(shù)包含在編教師和外聘人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、行政后勤人員。從表1中我們可以了解到，除了陸豐特殊教育學(xué)校，其他特殊教育學(xué)校教師總數(shù)都不超過(guò)50人，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1∶2.5到1∶3的師生比例，部分特殊教育學(xué)校師生比例不達(dá)標(biāo)。此外，外聘教師幾乎都是非專業(yè)教師，以生活阿姨和輔助教師為主，大部分都不能承擔(dān)教育教學(xué)工作。特教專業(yè)教師除了汕尾市城區(qū)特殊學(xué)校是2019年新建校，新招聘特教專業(yè)教師有10人，占總教師人數(shù)的71%，以及海豐特殊教育學(xué)校2018年建校，新招聘特教專業(yè)教師10人，占總?cè)藬?shù)的48%，其他特殊教育學(xué)校特殊專業(yè)教師所占比例皆低于25%，其中陸河特校特教專業(yè)教師所占比例最低，才不到0.09%。汕尾市特殊教育學(xué)校外聘教師人數(shù)最多，為13人，占教師總?cè)藬?shù)的39%;陸河特殊教育學(xué)校10人，占總教師人數(shù)的43%;海豐特殊教育學(xué)校3人，占教師總?cè)藬?shù)12%;其余兩所特殊教育學(xué)校皆無(wú)外聘教師，根據(jù)問(wèn)卷和訪談了解到這兩所特殊教育學(xué)校無(wú)外聘教師并非不缺教師，而是學(xué)校財(cái)政無(wú)力支撐外聘教師費(fèi)用，校內(nèi)經(jīng)費(fèi)都是專款專用，沒(méi)有多余的經(jīng)費(fèi)外聘教師。

師資培訓(xùn)方面，筆者通過(guò)訪談了解到，除了汕尾市特殊教育學(xué)校反饋教師可以正常參加國(guó)培、省培等強(qiáng)師工程培訓(xùn)，其他幾所特殊教育學(xué)校都反饋專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，一般都是入職培訓(xùn)和省里組織的研討和教學(xué)觀摩。不能參加國(guó)培、省培的教師，一般由學(xué)校自己組織安排骨干教師培訓(xùn)，或者是到兄弟學(xué)校參觀學(xué)習(xí)。但是，培訓(xùn)時(shí)間一般比較短，如果培訓(xùn)頻次高了或者時(shí)間太長(zhǎng)，學(xué)校就無(wú)法安排教學(xué)任務(wù)，因?yàn)閷W(xué)校師資嚴(yán)重不足。

（三）課程與教學(xué)

5所特殊學(xué)校上課時(shí)間基本為上午8：30至16：00，學(xué)生有寄宿的，也有走讀的。一般采用集體教學(xué)的方式，也會(huì)根據(jù)情況進(jìn)行個(gè)別教學(xué)。因師資有限，無(wú)法對(duì)每個(gè)學(xué)生進(jìn)行個(gè)別教學(xué)。個(gè)別教學(xué)分為三種情況：第一，針對(duì)個(gè)別多動(dòng)、腦癱、言語(yǔ)障礙的學(xué)生;第二，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的家庭情況，如住址離學(xué)校距離的遠(yuǎn)近、父母是否有時(shí)間接送;第三，個(gè)別學(xué)生學(xué)習(xí)或者康復(fù)能力較好的，也會(huì)根據(jù)情況安排專業(yè)老師進(jìn)行個(gè)別訓(xùn)練和指導(dǎo)。個(gè)訓(xùn)的頻率一般為2周一次，一個(gè)月2次左右。課程的設(shè)置都是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣蛯W(xué)生情況開(kāi)設(shè)某些特色課程。一般都是按照啟智班和啟聰班的分班來(lái)開(kāi)設(shè)課程，并沒(méi)有太細(xì)的分班分類，且大部分都是低年級(jí)班級(jí)。

以上是汕尾市5所特殊教育學(xué)校的基本情況，每所特殊教育學(xué)校也會(huì)根據(jù)自身的實(shí)際情況和所屬地理位置能獲取的資源來(lái)開(kāi)設(shè)課程。例如，汕尾市特殊教育學(xué)校除基本的文化知識(shí)課之外，也開(kāi)設(shè)康復(fù)、訓(xùn)練、體育、陶藝、武術(shù)、柔道等課程，同時(shí)與汕尾市藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，購(gòu)買教學(xué)服務(wù)，以打包的形式購(gòu)買陶藝、體育等課程，或者利用家長(zhǎng)資源做助教。

（四）學(xué)制銜接情況

根據(jù)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》要求完善特殊教育體系，但是汕尾市特殊教育體系的完善還有待落實(shí)。目前的教育只能解決小學(xué)問(wèn)題，后續(xù)的學(xué)習(xí)可以選擇隨班就讀，但面臨普通學(xué)校同學(xué)的接納問(wèn)題、語(yǔ)言溝通交流問(wèn)題、個(gè)人學(xué)業(yè)難跟上的問(wèn)題。此外，隨班就讀要求有資源教室的巡回指導(dǎo)，目前汕尾還不具備這個(gè)條件，所以孩子完成低年級(jí)的學(xué)習(xí)后就沒(méi)有去處了。即使廣東省培英學(xué)?？梢越蛹{一部分孩子，也只招聾啞、盲、肢體障礙的學(xué)生，不招收智障兒童。智障兒童基本沒(méi)有出路，畢業(yè)后基本待在家里，或者在原來(lái)學(xué)校再讀兩年。部分比較優(yōu)秀的特殊學(xué)生畢業(yè)后直接走向工作崗位。

二、汕尾市特殊教育現(xiàn)存主要問(wèn)題

（一）特殊教育起步晚，教學(xué)資源有限

汕尾市最早的特殊教育學(xué)校是汕尾市特殊教育學(xué)校，于1995年建校。與珠三角地區(qū)特殊教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展相比較，汕尾市特殊教育發(fā)展相對(duì)滯后?！短嵘?jì)劃》落實(shí)后，特殊教育學(xué)校雖然建立并招生，但是因資金、師資等衍生的一系列問(wèn)題無(wú)法得到解決，如缺乏與之相配套的特殊教育機(jī)構(gòu)、功能室，缺乏先進(jìn)的特殊教育理念，特殊教育課程建設(shè)不夠完善，對(duì)特殊兒童的康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，對(duì)有個(gè)別需要的殘疾兒童無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的治療和教育等。汕尾地區(qū)也沒(méi)有高校開(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)，無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)靥厥饨逃M(jìn)行指導(dǎo)或幫扶。校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、教師也缺乏“走出去”“引進(jìn)來(lái)”的機(jī)會(huì)，如到特殊教育相對(duì)發(fā)達(dá)的北京、上海等地學(xué)習(xí)。因此，即使在《提升計(jì)劃》的推動(dòng)下學(xué)校的硬件勉強(qiáng)跟上，但是軟件還是無(wú)法跟上，部分學(xué)校的配套功能室、康復(fù)訓(xùn)練室只是擺設(shè)，無(wú)法真正發(fā)揮教育教學(xué)作用。

（二）師資緊缺，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

師資是特殊教育發(fā)展的核心力量，然而5所特殊教育學(xué)校反映的情況出奇地一致，都是教師嚴(yán)重缺乏，尤其缺乏特教專業(yè)教師。由于特殊教育學(xué)校學(xué)生的特殊性，需要教師一對(duì)一輔導(dǎo)，對(duì)教師的專業(yè)性要求非常高，尤其是康復(fù)訓(xùn)練和個(gè)別教育，都需要特教專業(yè)教師進(jìn)行專門輔導(dǎo)。目前，特殊教育學(xué)校師資非常緊缺，尤其是特教專業(yè)教師。加上特殊學(xué)校的師資構(gòu)成以普校轉(zhuǎn)崗老師居多，師資構(gòu)成比例非常不合理。特殊兒童的康復(fù)和特教領(lǐng)域?qū)熧Y的專業(yè)性要求都非常高，專任教師是否接受過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)教師工作的適應(yīng)性、業(yè)務(wù)水平以及特殊兒童的康復(fù)與成長(zhǎng)影響非常大。汕尾地區(qū)特殊教育學(xué)校師資的專業(yè)對(duì)口率低，加上入職后的專業(yè)培訓(xùn)無(wú)法跟上，特殊教育學(xué)校專任教師的專業(yè)發(fā)展和工作的實(shí)效性自然就難以滿足有特殊需要孩子的迫切需求。

（三）教學(xué)條件不完善，課程模式單一，教學(xué)質(zhì)量有待提高

根據(jù)調(diào)查了解，汕尾市5所特殊教育學(xué)校都配備有功能實(shí)訓(xùn)室，但是部分學(xué)校功能室不齊全，或者功能室形同虛設(shè)無(wú)法投入使用，有的功能室齊全的學(xué)校也因?yàn)槿鄙賹I(yè)教師而無(wú)法使用。課程教學(xué)多采用集體教學(xué)，個(gè)別教育難以進(jìn)行，加上只有少部分教師是特教專業(yè)出身，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到保證。由于特殊教育的特殊性，對(duì)教學(xué)條件、師資、課程的設(shè)置等都有較高的要求，特殊教育學(xué)校辦學(xué)首先要符合國(guó)家的規(guī)定和要求，其次要符合特殊學(xué)生生理、心理發(fā)展特點(diǎn)，最后要有針對(duì)性。然而，綜觀汕尾市當(dāng)前特殊教育情況，教學(xué)條件有待完善，課程模式由于種種原因多采用集體教學(xué)方式，教學(xué)質(zhì)量有待提高。

（四）特殊教育體制不完善

雖然《提升計(jì)劃》落實(shí)之后汕尾市的特殊教育取得了一定的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畬?duì)特殊教育的重視程度也不斷提高，但是汕尾市大部分特殊教育學(xué)校還停留在只能滿足小學(xué)階段的教育上。教育體系建設(shè)不完善，隨班就讀政策落實(shí)不到位。特殊教育學(xué)校只能解決小學(xué)問(wèn)題，學(xué)前和初中、高中無(wú)法解決。對(duì)于特殊學(xué)生而言，幼兒期的康復(fù)訓(xùn)練效果是最優(yōu)的，錯(cuò)過(guò)3～7歲的黃金干預(yù)期，后期的康復(fù)訓(xùn)練效果會(huì)大打折扣，所以，學(xué)前階段的特殊教育是非常重要的。而中學(xué)階段的教育能滿足學(xué)生專業(yè)技能提升的需求，為特殊學(xué)生后期的生活做準(zhǔn)備，解決特殊學(xué)生的后顧之憂。所以，根據(jù)當(dāng)前的國(guó)家政策完善汕尾市特殊教育體系，落實(shí)隨班就讀政策是非常有必要的。

三、汕尾市特殊教育發(fā)展建議

（一）加大政府支持力度

當(dāng)前汕尾市的特殊教育的發(fā)展和建設(shè)主要圍繞《提升計(jì)劃》開(kāi)展，但由于汕尾市交通、信息相對(duì)滯后，許多政策的執(zhí)行、教育制度的建設(shè)、理念的傳播都較為緩慢，這些都阻礙了特殊教育的發(fā)展，需要政府加大對(duì)特殊教育的支持力度和關(guān)注度。首先，應(yīng)明確汕尾市政府的教育職責(zé);其次，建議把特殊教育事業(yè)納入汕尾社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃;再次，成立汕尾市特殊教育工作小組，統(tǒng)籌汕尾市各方力量，小組成員可包括教育、殘聯(lián)、民政、財(cái)政、衛(wèi)生部門等;從次，合理劃分汕尾市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)單位的工作職責(zé)，設(shè)立專門的特殊教育管理人員，把特殊教育的工作落到實(shí)處;最后，也是尤為重要的一點(diǎn)，即完善汕尾市特殊教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，合理化調(diào)整特殊教育財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)，將特殊教育事業(yè)納入汕尾市同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）引進(jìn)專業(yè)教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

汕尾市目前師資的來(lái)源主要有普通學(xué)校轉(zhuǎn)崗、公開(kāi)招聘的特教教師、委培教師、外聘教師四類。轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)性不夠強(qiáng);公開(kāi)招聘的特教教師人數(shù)少，編制、名額有限;委培教師不能解決當(dāng)前師資緊缺的問(wèn)題，師資培養(yǎng)周期較長(zhǎng);外聘教師大多只能承擔(dān)后勤、生活老師的工作。汕尾市特殊教育當(dāng)前最嚴(yán)峻的問(wèn)題就是師資緊缺和專業(yè)對(duì)口率的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要建立汕尾市特教師資的培養(yǎng)制度。政府可扶持汕尾當(dāng)?shù)馗咝ｉ_(kāi)設(shè)特殊教育專業(yè)，采取訂單培養(yǎng)的方式培養(yǎng)特殊教育教師，這對(duì)于解決教師緊缺問(wèn)題具有重大意義;也可以在其他師范類專業(yè)開(kāi)設(shè)特殊教育相關(guān)公共課程，允許學(xué)前教育等相關(guān)性較強(qiáng)的專業(yè)學(xué)生選修特教方向;對(duì)于正在從事特殊教育工作的社會(huì)人員和普校轉(zhuǎn)崗的非專業(yè)教師，可以在汕尾市高校開(kāi)始特殊教育的相關(guān)課程，讓這類老師加修一定學(xué)分的特殊教育專業(yè)課程，并出具研修學(xué)時(shí)證明，提高在職人員的專業(yè)性;此外，可以在汕尾市推行家校合作的方式，成立家校合作委員會(huì)，由委員會(huì)安排家長(zhǎng)或者志愿者，幫忙照顧學(xué)生午休、午餐等，緩解生活教師不足的問(wèn)題。

（三）完善特殊教育體系，落實(shí)隨班就讀政策

特殊教育體系不健全是汕尾市特殊教育的又一大問(wèn)題。教育階段的缺失，會(huì)對(duì)有特殊需要的學(xué)生造成不可估量的影響，這直接關(guān)系到學(xué)生的康復(fù)情況和踏入社會(huì)的收入水平、生活質(zhì)量。根據(jù)汕尾市這一情況，首先，應(yīng)盡力完善當(dāng)?shù)靥厥饨逃w系;其次，可以順應(yīng)全球融合教育的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)《提升計(jì)劃》的教育理念，落實(shí)隨班就讀政策，解決特殊學(xué)生幼兒園、初中、高中的教育問(wèn)題。這不僅符合國(guó)家特殊教育發(fā)展政策，也立足于汕尾當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，可以有效地解決當(dāng)前特殊兒童其他階段的教育問(wèn)題。當(dāng)然，特殊教育學(xué)校也應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)功能，積極主動(dòng)地與普通學(xué)校建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助普校教師掌握特殊兒童的教育教學(xué)技巧，對(duì)接受特殊兒童的普校進(jìn)行巡回指導(dǎo)和支持，保障隨班就讀能夠順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前汕尾市特殊教育的發(fā)展存在許多不足之處，要解決當(dāng)前的發(fā)展困境，汕尾市應(yīng)動(dòng)員政府力量和社會(huì)資源，在現(xiàn)有制度和教育的基礎(chǔ)上，明確政府責(zé)任，完善特殊教育體制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)隨班就讀政策，從根本上解決特殊教育的發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)汕尾市特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

【基金項(xiàng)目】廣東省教育廳科研項(xiàng)目青年創(chuàng)新人才類項(xiàng)目“農(nóng)村特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以汕尾市為例”（編號(hào)：2017GWQNCX064）。

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（作者單位 汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院）