王鵬程

(武漢大學(xué) 中國邊界與海洋研究院/國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430072)

引 言

印度的“東向行動(dòng)”政策可以追溯到上世紀(jì)90年代。1991年冷戰(zhàn)的結(jié)束使國際形勢總體上趨向緩和，越南從柬埔寨撤軍以及柬埔寨問題的和平解決使東南亞地區(qū)的安定得以恢復(fù)，蘇聯(lián)解體又使印蘇特殊關(guān)系消失，在一定程度上打消了東盟對(duì)印度的猜疑，印度與東盟關(guān)系在20世紀(jì)80年代后也開始逐漸由“冷”轉(zhuǎn)“熱”。與此同時(shí)，東南亞經(jīng)濟(jì)和地區(qū)一體化的快速發(fā)展讓印度刮目相看，促使印度開啟了“東向”進(jìn)程。[1]1991年9月，時(shí)任印度總理納拉辛哈·拉奧(Pamulaparthi Venkata Narasimha Rao)制定了面向東方的“外交政策決議”。2003年，時(shí)任印度外長亞什萬特·辛哈(Yashwant Sinha)宣布印度繼續(xù)深化與東盟的合作機(jī)制，高調(diào)支持以東盟為中心的地區(qū)一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)與東亞的軍事安全合作，將“東向”政策中的“東方”擴(kuò)大到包括從澳大利亞到東亞的廣大地區(qū)。[2]政治上，印度希望通過“東向”以遏制中國影響的擴(kuò)大，提高自己的國際影響力以實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)上，印度希望學(xué)習(xí)和借鑒東南亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，吸引外資，提升本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)；軍事安全上，印度借助發(fā)展與東向國家的友好關(guān)系以保證東部邊境的安全穩(wěn)定。[3]地區(qū)與全球形勢的變遷和印度對(duì)亞太地區(qū)大國競爭與合作的多元性和復(fù)雜性認(rèn)知，促使2014年莫迪(Narendra Modi)上臺(tái)后不久便推進(jìn)“東向”政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出更加務(wù)實(shí)的“東向行動(dòng)”政策，試圖以更為積極的姿態(tài)融入地區(qū)一體化進(jìn)程，并謀求在地區(qū)多邊政治框架中發(fā)揮重要作用，增強(qiáng)印度在地區(qū)戰(zhàn)略中的主動(dòng)性。與此同時(shí)，隨著越共“六大”的召開，越南揭開了“革新開放”的序幕，制定了“廣交友，少樹敵，創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的外交方針，形成了大國優(yōu)先、鄰國優(yōu)先、傳統(tǒng)友好國家優(yōu)先的三優(yōu)先政策。[4]作為越南的傳統(tǒng)友好國家、南亞地區(qū)的強(qiáng)國和國際舞臺(tái)上的重要力量，印度自然成為越南“西看”需要借重的力量。而越南經(jīng)濟(jì)的快速增長，在東盟和國際舞臺(tái)地位的日益提高，也使其成為印度可以借力的對(duì)象。在此背景下，兩國關(guān)系迅速升溫。

印越關(guān)系的不斷深化及其對(duì)華現(xiàn)實(shí)和潛在的影響不容小覷。作為中國的陸上領(lǐng)國，印度和越南在歷史上都曾與中國發(fā)生過沖突，且兩國至今仍與我國分別存在陸上和海上爭端。研究印越兩國的戰(zhàn)略合作，把握兩國的合作動(dòng)向，洞悉印越合作對(duì)我國的影響，對(duì)于遵循習(xí)近平總書記“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，妥善處理好同鄰國的外交關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。目前，學(xué)界對(duì)印度提出“東向行動(dòng)”政策以來，印越關(guān)系發(fā)展的新變化及其對(duì)當(dāng)前中國外交影響的研究成果則較少。鑒于當(dāng)前印越關(guān)系發(fā)展具有明顯的對(duì)華指向性，本文試圖從印度“東向行動(dòng)”政策升級(jí)以來的印越關(guān)系新變化出發(fā)，分析印越關(guān)系發(fā)生這種變化的緣由以及對(duì)華影響，并結(jié)合2020年以來中印在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域的關(guān)系現(xiàn)狀，對(duì)印越關(guān)系的發(fā)展前景作出判斷。

一、“東向行動(dòng)”政策以來印越關(guān)系的新發(fā)展

隨著莫迪“東向行動(dòng)”政策的升級(jí)，印度加強(qiáng)了與亞太地區(qū)特別是東南亞的接觸。相較于此前的“東向”政策，全新的“東向行動(dòng)”政策在對(duì)外戰(zhàn)略及政策執(zhí)行上出現(xiàn)重大變化。一是展開亞太全方位外交，在繼續(xù)深化與東盟國家、日本以及韓國合作的基礎(chǔ)上，力圖實(shí)現(xiàn)在亞太的全覆蓋，例如加強(qiáng)了同南太和蒙古國的外交聯(lián)系。二是強(qiáng)化以東盟為中心的多邊區(qū)域外交。在大力推動(dòng)與東盟的互聯(lián)互通的同時(shí)，加強(qiáng)與CLMV國家(柬埔寨、老撾、緬甸和越南)的產(chǎn)業(yè)合作。三是提升在亞太的安全存在，在南海問題上頻頻發(fā)聲。四是積極參與地區(qū)秩序構(gòu)建，將自身視為亞洲力量架構(gòu)中的重要一員，希望在亞太發(fā)揮更大作用。[5]與此同時(shí)，越南實(shí)力的增長使其在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，自然就成為莫迪政府“東向行動(dòng)”政策的重要支柱之一，兩國關(guān)系隨后進(jìn)入發(fā)展的快車道。

(一)戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)步提升，對(duì)話機(jī)制日趨完善

“東向行動(dòng)”政策提出以前，印度和越南已在2007年7月簽署了《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，強(qiáng)調(diào)了雙邊安全與防務(wù)合作的重要性。2014年5月莫迪上臺(tái)后不久，提出“東向行動(dòng)”政策，推動(dòng)印越雙邊關(guān)系進(jìn)一步深化，2016年9月雙邊關(guān)系被提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，兩國在高層互訪、對(duì)話機(jī)制和戰(zhàn)略合作方面相較于此前，均有所突破。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的引領(lǐng)下，兩國開展了一系列政治外交活動(dòng)。

首先，兩國的高層互訪更為頻繁。盡管在2014年前兩國就一直存在高層互訪，但是莫迪執(zhí)政后，這種互訪的級(jí)別和頻次較之前有所提升。據(jù)印度駐越南大使館公布，自莫迪2014年5月當(dāng)選以來，印度對(duì)越南較高級(jí)別的官方出訪主要有7次(見表1)，越南對(duì)印度較高級(jí)別官方出訪主要有5次(見表2)。其中，2016年9月莫迪總理對(duì)越南進(jìn)行訪問具有重要的歷史意義。此次訪問期間，莫迪先后會(huì)見了越南總理阮春福(Nguyen Xuan Phuc)、越共總書記阮富仲(Nguyen Phu Trong)、國家主席陳大光(Tran Dai Quang)、國會(huì)主席阮氏金銀(Nguyen Thi Kim Ngan)4位最高領(lǐng)導(dǎo)人，隨后兩國確立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以及簽訂了包括《越南和印度政府間關(guān)于和平開發(fā)利用宇宙的合作框架協(xié)定》《避免雙重征稅協(xié)定修訂議定書》《維護(hù)和平領(lǐng)域合作計(jì)劃》在內(nèi)的12份合作文件。[6]2016年12月越南國防部長吳春歷(Ngo Xuan Lich)和國會(huì)主席阮氏金銀均對(duì)印度進(jìn)行了回訪。此外，盡管2020年受到全球新冠疫情的影響，兩國仍然保持著較為頻繁的線上虛擬會(huì)議溝通渠道。如2020年8月25日，印度外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)與越南副總理兼外交部長范平明(Pham Binh Minh)舉行聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議。2020年11月27日，印度國防部長拉賈納特·辛格((Rajnath Singh))和越南國防部長吳春歷舉行了雙邊會(huì)談。2020年12月21日，印度總理莫迪和越南總理阮春福也舉行了首次虛擬峰會(huì)。峰會(huì)期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人將就廣泛的雙邊、地區(qū)和全球問題交換意見，為印越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來發(fā)展提供指導(dǎo)。

表1 “東向行動(dòng)”政策以來印度高層訪越情況

表2 “東向行動(dòng)”政策以來越南高層訪印情況

其次，雙邊對(duì)話機(jī)制更為多元。目前，雙方已經(jīng)確立了幾個(gè)不同級(jí)別的雙邊機(jī)制，包括外交部長層面的聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，不定期開展的政治磋商和戰(zhàn)略對(duì)話，以促進(jìn)兩國在外交戰(zhàn)略層面的互動(dòng)。2018年4月，印越第10次磋商暨第7次戰(zhàn)略對(duì)話在新德里舉行。雙方商定，下一輪外交磋商和戰(zhàn)略對(duì)話也將于2020年在河內(nèi)擇期舉行。[7]2016年4月印越海上聯(lián)絡(luò)委員會(huì)第1次會(huì)議在孟買舉行，2018年8月第6次外長聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議在河內(nèi)舉行，2019年3月第1次印越海上安全對(duì)話在河內(nèi)舉行，這些會(huì)議為各領(lǐng)域磋商提供廣泛框架。此外，雙方還積極在東盟、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會(huì)議、東亞峰會(huì)、聯(lián)合國、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、亞歐會(huì)議和國際貿(mào)易組織等國際和地區(qū)論壇上加強(qiáng)對(duì)話與合作。(1)印度于2019年11月正式宣布退出RECP談判。

最后，兩國在戰(zhàn)略和政治問題上加強(qiáng)相互支持。一直以來越南積極支持印度“東向行動(dòng)”，歡迎印度通過區(qū)域合作機(jī)制參與亞太事務(wù)。兩國除在上述區(qū)域合作機(jī)制下開展合作外，越南還支持印度申請(qǐng)成為擴(kuò)大后的聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，印度支持越南成為聯(lián)合國安理會(huì)2020—2021屆非常任理事國。[8]

(二)防務(wù)機(jī)制更加健全，軍事對(duì)話更為頻繁

國防和軍事歷來是印越關(guān)系的優(yōu)先事項(xiàng)，2014年印度總理莫迪執(zhí)政伊始便承認(rèn)“我們與越南的防務(wù)合作是我們最重要的合作之一”。“東向行動(dòng)”政策之前，印越兩國防務(wù)合作大多聚焦軍售、情報(bào)共享、聯(lián)合海上演習(xí)以及維護(hù)地區(qū)安全、打擊跨國犯罪等；隨著莫迪“東向行動(dòng)”政策的穩(wěn)步推進(jìn)，印越之間的防務(wù)合作持續(xù)深化，合作的范圍和領(lǐng)域也有所拓展，防務(wù)級(jí)別不斷提高，軍事合作向常態(tài)化方向發(fā)展。[9]

首先，從防務(wù)安全機(jī)制上看，進(jìn)入21世紀(jì)以后，印越兩國的防務(wù)合作意愿加強(qiáng)?！斗绖?wù)合作協(xié)定》(2000年)[10]、《全面合作框架聯(lián)合宣言》(2003年)、《防務(wù)合作諒解備忘錄》(2009年)等多項(xiàng)協(xié)定的簽署加速了雙邊防務(wù)合作發(fā)展。[11]“東向行動(dòng)”實(shí)施后，兩國于2015年5月簽署《2015—2020年印越國防合作共同愿景聲明》，同意擴(kuò)大海上安全合作和軍事訓(xùn)練活動(dòng)。[12]2016年9月，印越宣布將雙邊關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，印度向越南提供5億美元的貸款以強(qiáng)化兩國的安全與防務(wù)合作。2018年印越之間的3次高層互訪，均強(qiáng)調(diào)國防安全的重要性，雙方同意把兩國防務(wù)合作擴(kuò)大到海陸空三軍合作。

其次，印度對(duì)越南實(shí)行“軟硬兼?zhèn)洹钡能娛轮С?。以軍事武器推銷為代表的“硬手段”合作是兩國軍事合作的傳統(tǒng)方式。長期以來，印度向越南出售“北極星”輕型直升機(jī)、“阿卡什”地空導(dǎo)彈和“布拉莫斯”反艦導(dǎo)彈。[13]除“硬手段”合作外，“東向行動(dòng)”以來印度也更加注重軍事信貸、人員培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、情報(bào)分享等“軟手段”合作。2016年12月，兩國空軍簽署空軍合作備忘錄，就印度為越南訓(xùn)練蘇—30戰(zhàn)斗機(jī)飛行員和戰(zhàn)機(jī)升級(jí)等達(dá)成了協(xié)議。近年，兩國在聯(lián)合發(fā)射衛(wèi)星、建立監(jiān)測站以及火箭和導(dǎo)彈領(lǐng)域也達(dá)成了顯著的合作。

最后，軍隊(duì)高層互訪、軍事演習(xí)常態(tài)化正成為兩國軍事關(guān)系中的“常規(guī)化操作”。新世紀(jì)以來，兩國已經(jīng)在副部長級(jí)國防對(duì)話機(jī)制下密切國防合作。[14]與此同時(shí)，兩國聯(lián)合軍事行動(dòng)也取得重要進(jìn)展，且實(shí)戰(zhàn)意味濃厚。2018年1月底，印越兩國在印度中央邦賈巴爾普爾舉行了有史以來的首次陸上演習(xí)。僅4個(gè)月后，印度海軍編隊(duì)在訪問越南峴港期間與越南海軍在越南中部海域舉行了帶有作戰(zhàn)構(gòu)想的海軍聯(lián)合軍演，這也是印度越南首次海上聯(lián)合軍演。[15]兩次密集的海陸軍演對(duì)印度“東向行動(dòng)”政策的實(shí)施意義重大，尤其是兩國舉行的首次海上聯(lián)合軍演具有明顯的意圖指向，據(jù)印媒報(bào)道，印越首次演習(xí)的水域被認(rèn)為是中國“后院”，且印度也以此次軍演為契機(jī)，幫助越南海軍訓(xùn)練小型潛艇艦隊(duì)，此舉無疑會(huì)對(duì)中國的周邊安全造成威脅。

(三)雙邊經(jīng)貿(mào)穩(wěn)中有進(jìn)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化

“東向行動(dòng)”政策實(shí)施以前，印度和越南在貿(mào)易領(lǐng)域還存在一些顯著的問題。兩國對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)存在相似之處、商品互補(bǔ)性不強(qiáng)等原因，造成越南在印度對(duì)外貿(mào)易總額中占比較小、兩國貿(mào)易總體規(guī)模不大等現(xiàn)實(shí)問題。2014年以后，隨著印度的“東向行動(dòng)”和越南的“革新開放”政策的持續(xù)推進(jìn)，兩國商品貿(mào)易獲得迅速發(fā)展，貿(mào)易關(guān)系總體改善。[16]根據(jù)印度駐越南大使館公布的2013年以來印度對(duì)越南的商品進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)(見表3)，“東向行動(dòng)”以來，印越貿(mào)易呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

其一，貿(mào)易總額雖有起伏，但總體呈高速增長態(tài)勢。從雙邊貿(mào)易狀況看，僅有2015—2016年度出現(xiàn)下降，其余年份均實(shí)現(xiàn)增長。2018—2019年印度對(duì)越貿(mào)易額達(dá)到137億美元，相較于2006—2007年兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之初的8.21億美元，增長了15倍之多。相較于2013—2014印度“東向行動(dòng)”之前的80.36億美元，也增長了近三分之二。

其二，印度對(duì)越貿(mào)易順差逐漸縮小，貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化。長期以來，印度保持著對(duì)越南的貿(mào)易順差，這種趨勢隨著印度對(duì)越進(jìn)口的擴(kuò)大、出口的相對(duì)降低而有所緩解。2018—2019年印度對(duì)越進(jìn)口額71.92億美元，出口額65.07億美元，這也是兩國自發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，印度首次出現(xiàn)對(duì)越逆差，雖然逆差額不大，但也表明兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在向好發(fā)展。

其三，兩國雙邊貿(mào)易受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較小。受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境及中美貿(mào)易摩擦直接影響，全球貿(mào)易增速明顯放緩。[17]世貿(mào)組織發(fā)布的《2019—2020全球貿(mào)易展望》稱2018年全球貿(mào)易量較上年增加3.0%，增幅回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。但從印越雙邊貿(mào)易看，兩國貿(mào)易除2015—2016年出現(xiàn)回落外，總體依舊保持快速增長，且增速明顯高于全球貿(mào)易增長率。

表3 2013—2019年印度對(duì)越商品進(jìn)出口額及增長率(單位：億美元)

除上述領(lǐng)域的合作外，“東向行動(dòng)”政策提出以來，兩國也在積極探索其他領(lǐng)域的合作路徑。在能源領(lǐng)域，印度和越南的能源合作，已經(jīng)隨著《越南與印度和平利用核能合作框架協(xié)議》(2016年)、《越南原子能研究所與印度全球核能合作中心諒解備忘錄》(2018年)等合作條約的簽署基本實(shí)現(xiàn)制度化；[18]在文化交流領(lǐng)域，兩國不斷推進(jìn)人文交流，夯實(shí)兩國民意基礎(chǔ)。一方面，兩國開展旅游文化節(jié)等交流活動(dòng)，以促進(jìn)旅游交流；另一方面，兩國于2018年開通了直飛航班，并不斷增加直飛班次，簡化兩地簽證制度，此舉也促進(jìn)了兩國旅游業(yè)發(fā)展。[19]2018年，赴印度的越南游客達(dá)3.14萬人次，同比增長32%。據(jù)越南旅游總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年越南接待印度游客達(dá)16.9萬人次，同比增長27.7%，其增速在越南客源市場中位居第3位。5年來，赴越南旅游的印度游客量逐年猛增。2015—2019年階段，印度游客量平均增長26.7%，從2015年的6.56萬人次提升到2019年的16.9萬人次。[20]在教育科學(xué)領(lǐng)域，2019年11月，兩國也簽署了教育和科學(xué)研究領(lǐng)域合作的諒解備忘錄，定期交換青年代表團(tuán)，促進(jìn)兩國青年的教育文化交流。[21]印度觀察者研究基金會(huì)(Observer Research Foundation)研究員、核與空間政策倡議負(fù)責(zé)人拉賈戈帕蘭(Rajeswari Pillai Rajagopalan)博士撰文稱，隨著印太地區(qū)戰(zhàn)略格局的演變，印越關(guān)系也將愈加緊密。兩國也將繼續(xù)加強(qiáng)在“印太倡議”(Indo-Pacific Oceans Initiative)和“印太展望”(Outlook on Indo-Pacific)框架下的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，深化在聯(lián)合國安理會(huì)、東盟等全球和地區(qū)機(jī)構(gòu)中的密切合作，同時(shí)推進(jìn)在“1軌”和“1.5軌”上的對(duì)話與交流，建立和維持印度和東盟國家在印太倡議中的聯(lián)系。[22]如上事實(shí)表明，“東向行動(dòng)”政策實(shí)施以來，印越關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的快車道。

二、“東向行動(dòng)”政策下印越合作——戰(zhàn)略耦合與相互需要

印度和越南同為亞洲國家，兩國在歷史上雖保持了良好的交往，但并非鄰國，兩國的直接聯(lián)系也并不十分密切。印度“東向行動(dòng)”政策提出以來，兩國關(guān)系之所以發(fā)展如此快速，除了在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，開展了全方位、多層次的戰(zhàn)略合作，根本原因還在于兩國在經(jīng)濟(jì)、政治和外交戰(zhàn)略上有共同的需求。

(一)歷史層面：印越相似的殖民傳統(tǒng)和良好的交往基礎(chǔ)

圣雄甘地和胡志明分別被視為印度和越南的國父，他們領(lǐng)導(dǎo)本國人民進(jìn)行反對(duì)殖民主義的斗爭。在越南尚處于法國的殖民統(tǒng)治時(shí)期，印度便支持越南從法國獨(dú)立，越南最終實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，印度也是最早承認(rèn)越南政府的國家之一，同時(shí)印度也一直反對(duì)美國卷入越南戰(zhàn)爭。[23]

冷戰(zhàn)時(shí)期，同為前蘇聯(lián)的盟友，印越兩國是“親密的朋友”，甚至在越南出兵柬埔寨、國際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)越南的情況下，印度仍然堅(jiān)持向越南提供糧食和貸款。此外，印越兩國與中國的歷史遺留問題和共同對(duì)華的戰(zhàn)略疑慮，也對(duì)兩國合作產(chǎn)生一定影響。[24]中印邊界問題引發(fā)了中印在上世紀(jì)60年代的邊境沖突，邊界問題談判至今仍在進(jìn)行。中越關(guān)系在越南統(tǒng)一后出現(xiàn)了惡化，直至爆發(fā)邊界戰(zhàn)爭，兩國在南海爭議島嶼以及爭議地區(qū)的石油開發(fā)問題上也多次引發(fā)矛盾。這些歷史遺留問題為中印、中越關(guān)系的發(fā)展增加了不確定性，卻促使印越在遏制中國問題上容易達(dá)成共識(shí)，并開展合作。

(二)政治層面：印越地緣政治和戰(zhàn)略合作上的相互需要

印度和越南作為南亞和東南亞的地區(qū)大國，擁有共同的“強(qiáng)國夢(mèng)”“大國夢(mèng)”，且都希望在地區(qū)和國際舞臺(tái)上扮演更重要的角色。印度的“東向行動(dòng)”政策和越南的“大國平衡外交”有共同的戰(zhàn)略訴求，在對(duì)外戰(zhàn)略上彼此借重。

對(duì)印度而言，印度希望借越南在東盟的地位，為其“東向行動(dòng)”政策鋪路?！皷|向行動(dòng)”以來，印度希望憑借在南亞次大陸的地緣優(yōu)勢，尋求南亞霸權(quán)的同時(shí)，向東擴(kuò)展自己的戰(zhàn)略利益，所以印度有選擇、有重點(diǎn)、有區(qū)別地發(fā)展與亞太國家之間的關(guān)系。越南作為中南半島綜合實(shí)力較強(qiáng)的國家，1995年加入東盟，力求成為東盟中舉足輕重的中堅(jiān)力量，在區(qū)域組織中發(fā)揮重要作用。其地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事力量等注定了越南成為印度“東向行動(dòng)”框架內(nèi)“意義重大”的支柱。

越南也需要在區(qū)域內(nèi)尋求可靠的合作伙伴。革新開放以來，越南“大國優(yōu)先、鄰國優(yōu)先、傳統(tǒng)友好國家優(yōu)先”的外交政策逐漸成熟，[25]與其他南亞國家相比，印度兼具“三優(yōu)先”身份，且在政治、經(jīng)濟(jì)和安全與防務(wù)等領(lǐng)域與越南存在諸多契合點(diǎn)，自然為越南所看重。為此，越南積極幫助印度與東盟國家建立更加緊密的關(guān)系。在擔(dān)任2015—2018年東盟與印度關(guān)系協(xié)調(diào)國期間，越南積極推進(jìn)印度與東盟各國之間的合作關(guān)系，積極參與、組織東盟-印度關(guān)系會(huì)議。[26]2017年4月，越南東盟高官代表團(tuán)團(tuán)長阮國勇與印度東盟高官代表團(tuán)團(tuán)長普里蒂·薩蘭(Preeti Saran)共同主持印度—東盟會(huì)議。2018年1月，越南政府總理阮春福應(yīng)印度總理莫迪的邀請(qǐng)，出訪印度并出席了東盟與印度建立對(duì)話關(guān)系25周年峰會(huì)暨印度共和國日69周年紀(jì)念典禮。越南在作為東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國期間，在加深印越關(guān)系的同時(shí)，為強(qiáng)化印度和東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。

(三)經(jīng)貿(mào)層面：印越促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和深化貿(mào)易合作的相互需要

發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題之一，作為“展望五國”(VISTA)的越南和作為“金磚機(jī)制”(BRICS)(2)展望五國(VISTA)由越南(Viet Nam)、印尼(Indonesia)、南非(South Africa)、土耳其(Turkey)、阿根廷(Argentina)五國構(gòu)成，亦被稱為“維斯塔五國”或“遠(yuǎn)眺五國”；金磚機(jī)制(BRICS)，現(xiàn)包括巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)、中國(China)、和南非(South Africa)五國。的印度，都將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為各自國家戰(zhàn)略的重心。

其一，兩國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長，為經(jīng)貿(mào)交往提供動(dòng)力基礎(chǔ)。國家實(shí)力作為國家在各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)力或能力的綜合體現(xiàn)，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國家實(shí)力中最基本的要素，良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是兩國開展各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。[27]據(jù)世界銀行公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2014年以來印度和越南的經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，在世界經(jīng)濟(jì)總體下行的趨勢下，印度和越南兩國GDP均保持5%以上的增長(見表4)，其中越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年顯得尤為亮眼。據(jù)越南國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年越南GDP增長率為7.02%，2018年GDP增長率為7.08%(為2008年以來的新高)，連續(xù)兩年增速突破7%。[28]較之新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼5個(gè)東盟國家2018年4.8%的平均GDP增長率，越南的經(jīng)濟(jì)增速格外突出。越南對(duì)外貿(mào)易增長同樣強(qiáng)勁，2019年越南進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)5,169.6億美元，其中出口額為2,634.5億美元，增長8.1%；進(jìn)口2,535.1億美元，增長7%。[29]近年來，印度也逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一。根據(jù)印度國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，2019年全年印度經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速為5.3%，GDP為2.85萬億美元，高于英國同期的2.83萬億美元，位列全球第5。[30]在此基礎(chǔ)上，兩國的貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展。如前所述，兩國的貿(mào)易總額已由2014—2015年度的92.61億美元升至2018—2019年度的137億美元，增幅近50%。目前，越南是印度第19大貿(mào)易伙伴和第11大出口目的地。越南也是印度在東盟國家中的第4大貿(mào)易伙伴，僅次于印度尼西亞、新加坡和馬來西亞。[31]

表4 印度和越南2014—2019年GPD總量及其增長率(單位：不變價(jià)本幣)

其二，兩國共同的發(fā)展需求促成了貿(mào)易合作的加深。印度一直以來在推行經(jīng)濟(jì)改革，莫迪在2014年大選中就宣布了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的承諾，2019年成功連任后，經(jīng)濟(jì)改革工作也成為莫迪政府關(guān)注的要點(diǎn)。與此同時(shí)，越南的革新開放也在持續(xù)推進(jìn)，兩國都希望尋求長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)伙伴。得益于《印度—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，印度對(duì)包括越南在內(nèi)的東盟國家的原材料和其他產(chǎn)品有很大的需求，越南的商品也將有機(jī)會(huì)更容易地進(jìn)入印度市場。印度向來重視同東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，把越南當(dāng)作印度“東向行動(dòng)”政策的支柱，利用越南的市場、資源和人力優(yōu)勢發(fā)展雙邊貿(mào)易。越南則希望得到印度在汽車、鋼鐵、能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域的資金和技術(shù)支持，這是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定的重要?jiǎng)右蛑弧32]

其三，印度的對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁，反過來促進(jìn)了印越經(jīng)貿(mào)合作的深化。經(jīng)濟(jì)制裁是印度在中印關(guān)系中的慣用伎倆，莫迪上臺(tái)以來，出于對(duì)本國企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)，采取了一系列經(jīng)濟(jì)民族主義舉措。據(jù)商務(wù)部中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2004年至2014年間，印度對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件中，反傾銷100起，占比75.19%；反補(bǔ)貼2起，占比1.50%；保障措施23起，占比17.29%；特別保障措施8起，占比6.02%。隨著莫迪政府的上臺(tái)，2014年至2020年(截止2020年10月14日)，印度對(duì)華發(fā)起的反傾銷案達(dá)95起，占比81.2%；反補(bǔ)貼案8起，占比6.84%；保障措施案14起，占比11.97%；[33]反傾銷、反補(bǔ)貼比例均有所提高。特別是2020年以來，印度加大了對(duì)華貿(mào)易遏制舉措，印度以“國家安全”為由，對(duì)包括百度、抖音和微博等中資企業(yè)投資的APP實(shí)施禁用，并修改了《財(cái)務(wù)通則》，企圖將中國企業(yè)排除在印度政府外貿(mào)的名單外，暫停與中國之間的貿(mào)易往來，嚴(yán)加防范中國的國際快遞運(yùn)營及投資，這一系列舉措以期縮小印度對(duì)華貿(mào)易逆差，直接影響了中印雙邊的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。近年來越南的經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，一度成為亞洲新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的典范，且越南與中國在進(jìn)出口貿(mào)易中存在諸多相似品類，所以從2013年以來的印度對(duì)越商品進(jìn)出口額及增長率(見表3)也不難看出，越南正在成為印度在亞太地區(qū)削減對(duì)中國經(jīng)濟(jì)依賴的重要替代方案。

(四)安全層面：印越能源安全與戰(zhàn)略安全的相互需要

能源安全、戰(zhàn)略安全等成為印越兩國強(qiáng)化戰(zhàn)略安全合作的又一重要誘因。[34]其中，能源安全是國家安全的重要內(nèi)容。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W. 舒爾茨(Theodore W. Shultz)曾指出：“能源是無可替代的，現(xiàn)代生活完全是架構(gòu)于能源之上。”[35]能源安全關(guān)乎國際能源供應(yīng)和能源地緣政治的問題，追逐能源安全利益是印越關(guān)系迅速升溫的直接原因。印越兩國經(jīng)濟(jì)的快速增長，導(dǎo)致能源需求持續(xù)攀升。對(duì)印度而言，油氣供需的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。印度70%—80%的石油和30%—40%的天然氣需要通過進(jìn)口來滿足。[36]印度石油部長達(dá)蒙德拉·普拉丹(Dharmendra Pradhan)表示，2018—2019年間，印度的液化石油氣進(jìn)口達(dá)1300萬噸，超過日本，僅次于中國，成為世界第2大液化石油氣進(jìn)口國。普拉丹估計(jì)，從2014年到2025年，印度對(duì)液化石油氣的需求預(yù)計(jì)將增長34%。國際能源署(IEA)預(yù)測，2022年印度的石油需求增長量將超過中國。[37]相比而言，越南石油工業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，越南已經(jīng)成為東南亞重要的油氣生產(chǎn)國。越南是東南亞的重要油氣生產(chǎn)國，相當(dāng)一部分原油用于出口。同時(shí)越南也在推進(jìn)能源工業(yè)和市場化改革，鼓勵(lì)國外石油公司進(jìn)入油氣領(lǐng)域，[38]這為印越兩國的油氣合作提供發(fā)展機(jī)遇。2006年，印度石油天然氣公司同越南達(dá)成了開采127、128區(qū)塊油氣資源的協(xié)議(均處于南海爭議海域)，由于技術(shù)上存在勘探的難度，印度后來放棄了127區(qū)塊。2014年，兩國擴(kuò)大在南海石油開采合作的協(xié)議，越南再外包另外兩塊南海油氣田給印度公司。[39]2017年7月，越南將與印簽署的南海“128號(hào)”油氣區(qū)塊勘探合同再延期兩年。[40]盡管印越的油氣資源合作是基于能源安全的考慮，但兩國在南海爭議海域的油氣合作項(xiàng)目，對(duì)我國及周邊國家的能源安全造成了一定的威脅。

此外，兩國在戰(zhàn)略安全上有共同抗衡中國的戰(zhàn)略需要。一方面，印度希冀利用越南牽制中國，以更好地實(shí)現(xiàn)印度的“印度洋戰(zhàn)略”，鞏固和加強(qiáng)其南海的既得利益。按照傳統(tǒng)地緣政治理論，印度是兼具“心臟地帶”和“邊緣地帶”的國家，扼守印度洋戰(zhàn)略通道的重要位置。長期以來，印度將印度洋視為自己的“后花園”，對(duì)別國在印度洋的合法活動(dòng)過分警惕。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度洋成為中國通向南亞、中東、歐洲和非洲等地的重要交通、貿(mào)易、能源通道，成為中國的海上生命線，但中國在印度洋活動(dòng)的增加被印度視為其實(shí)現(xiàn)“印度洋戰(zhàn)略”的障礙之一。為牽制中國海軍南下，印度多次向越南提出借用金蘭灣海軍及空軍基地，在南海發(fā)展印度海軍的軍事存在，試圖構(gòu)建印度的“南中國海戰(zhàn)略”；另一方面，越南也希望借力印度擴(kuò)大在南海的利益。上世紀(jì)70年代以來，越南對(duì)中國的南沙群島和西沙群島提出領(lǐng)土主權(quán)要求，并非法占領(lǐng)中國29個(gè)島礁，中方對(duì)此長期保持相對(duì)克制的態(tài)度，力求以和平友好的方式妥善處理兩國在南海問題上的分歧。十八大以來，中國在秉承上述原則的基礎(chǔ)上，愈加重視在南海地區(qū)的合法權(quán)益，開始以更加主動(dòng)的姿態(tài)維護(hù)其在南海的合法權(quán)益，這也加劇了越南的對(duì)華警惕。越南自知以一己之力難以與中國抗衡，開始借域外大國力量對(duì)中國進(jìn)行“軟制衡”。[41]除了極力拉攏美、俄、日外，擁有核武器的亞洲大國印度便成了越南的主要借重對(duì)象，越南還通過邀請(qǐng)印度海軍入駐越南芽莊港，與印度企業(yè)合作開采南海石油等方式增強(qiáng)印度在南海的實(shí)際存在，增加制衡中國的籌碼。

三、印越關(guān)系的發(fā)展對(duì)中國的影響

雖然印越關(guān)系的持續(xù)升溫根本上取決于兩國的發(fā)展戰(zhàn)略和安全需求，但不可忽視的是，作為與中國發(fā)生過戰(zhàn)爭且至今仍與中國存在陸地或海上爭端的國家，印越相互借力、制衡中國成為兩國強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要?jiǎng)右?。[42]印越合作的加深勢必對(duì)中國的地緣政治環(huán)境造成不利影響，尤其是在戰(zhàn)略上加大對(duì)中國的排擠，影響我國的地緣政治穩(wěn)定和周邊安全環(huán)境。

(一)印越在軍事和外交上相互配合，擠壓我外交空間，影響中國周邊安全環(huán)境

出于雙方戰(zhàn)略利益的考慮，近年來兩國防務(wù)關(guān)系不斷深化。其中主要包括印度向越南提供援助性軍事貸款，出售先進(jìn)的軍事武器裝備以及提供軍事人員訓(xùn)練等。過去10年中，越南一直在穩(wěn)步提升其軍事實(shí)力，包括大量采購國外先進(jìn)武器，以抗衡中國在南海的軍事力量，而印度則成為越南主要的武器供貨渠道。2018年以來，雙方聯(lián)合演習(xí)的頻率愈發(fā)密集，陸軍、海軍、海警均進(jìn)行過聯(lián)合演習(xí)，且實(shí)戰(zhàn)指向明顯。越南還有意邀請(qǐng)印度共同探察和開發(fā)越南在南海的所謂“200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的石油和天然氣資源，直接威脅我國在南海地區(qū)的主權(quán)和權(quán)益。隨著印越防務(wù)合作的深化，印度正謀求在越南金蘭灣建立軍事基地，以便在南海部署印度海軍。[43]金蘭灣是整個(gè)亞太地區(qū)最好的深水港口之一，有利于?？繚撏?、大型航空母艦和其他海軍艦艇。2010年，時(shí)任越南總理的阮晉勇與印度簽署了一項(xiàng)協(xié)議，越南同意與印度共同進(jìn)行金蘭灣海軍設(shè)施建設(shè)，并向印度海軍艦艇在該港的活動(dòng)提供基地設(shè)施上的便利，而印度則同意幫助越南提升海軍后勤能力，并答應(yīng)在叢林作戰(zhàn)方面幫助訓(xùn)練越南軍隊(duì)。

印度海軍一直以來也定期訪問金蘭灣，并與越南開展雙邊海洋軍事演習(xí)，越南甚至要求印度發(fā)展該港的海軍設(shè)施，[44]這將對(duì)中國在南海的勘探業(yè)務(wù)造成潛在威懾，屆時(shí)也將對(duì)中國的周邊安全環(huán)境埋下較大隱患。此外，印越兩國在軍事外交上的對(duì)華制衡，容易在區(qū)域內(nèi)形成消極的“示范效應(yīng)”，加大周邊國家對(duì)中國的戰(zhàn)略警惕。如2018年3月上旬印度聯(lián)合包括越南在內(nèi)的16個(gè)國家在印度洋安達(dá)曼—尼科巴群島海域舉行聯(lián)合海上軍演，有扼守馬六甲海峽以牽制中國在南海的力量存在之意。[45]這將在一定程度上擠壓我國的外交活動(dòng)空間，從而影響到中國在周邊的整體戰(zhàn)略布局。

(二)印越貿(mào)易總體上發(fā)展迅速，一定程度上影響對(duì)華貿(mào)易

2014年以來，中國與印度和越南兩國貿(mào)易總體穩(wěn)步增長，但受制于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響，經(jīng)貿(mào)關(guān)系還是存在微妙的變化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增速稍有放緩，不少外資廠商為了謀求更高的利潤，紛紛向勞動(dòng)力更為廉價(jià)的東南亞和南亞國家轉(zhuǎn)移。印度和越南紛紛抓住市場機(jī)遇，無論是雙邊貿(mào)易還是經(jīng)濟(jì)總量都實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。當(dāng)前，中國對(duì)越南出口商品主要為電子產(chǎn)品及零件、蔬果等，中國向印度出口的主要商品是機(jī)電、音像設(shè)備及零件、附件，化工產(chǎn)品以及賤金屬及其制品。從商品結(jié)構(gòu)看，目前中國對(duì)印出口主要商品與越南對(duì)印出口主要商品在類別上有著較大的相似性，中國對(duì)越出口主要商品與印度對(duì)越出口主要商品雖有差別，但也存在不少相同或近似產(chǎn)品，所以中國不得不面對(duì)來自印越雙方的市場競爭。因此，隨著越南發(fā)展更加多元的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，越南將印度作為重要的貿(mào)易對(duì)象國，[46]使得印越的貿(mào)易總額穩(wěn)步增加，越南對(duì)中國的貿(mào)易依賴性正逐漸下降，中國對(duì)越的順差優(yōu)勢相對(duì)降低。中國對(duì)越的貿(mào)易順差額由2014年的438.33億美元降低到2018年的199.41億美元(見表5)，2019年由于中國對(duì)越進(jìn)口增幅減小，對(duì)越順差有所回落。中國對(duì)越進(jìn)出口總額的增長率也由2014年的27.7%降為2019年的9.6%，對(duì)越出口甚至在2016年出現(xiàn)了7.5%的負(fù)增長。與此同時(shí)，2019年中國對(duì)印商品的進(jìn)口、出口、進(jìn)出口總額同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(見表6)，這是印度實(shí)施“東向行動(dòng)”政策以來的首次負(fù)增長。中印、中越以及印越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新變化，顯示出印越貿(mào)易快速發(fā)展對(duì)我國的影響。

表5 2014—2019年中國對(duì)越南進(jìn)出口商品總值統(tǒng)計(jì)(單位：億美元)

表6 2014—2019年中國對(duì)印度進(jìn)出口商品總值統(tǒng)計(jì)(單位：億美元)

(三)印越在南海問題上聯(lián)合攪局，嚴(yán)重危害我國在南海的主權(quán)和權(quán)益

當(dāng)前，地緣安全、海洋發(fā)展空間、海洋運(yùn)輸和海底礦產(chǎn)是相關(guān)國家加強(qiáng)在南海的各種存在的重要誘因。作為南海問題的當(dāng)事國，越南一直有借助外部干涉謀利的意愿和實(shí)踐，希望通過外部干涉炒作南海局勢，謀求更有利于自己的利益劃分。印度并非南海問題的爭端方，但其自視在南海地區(qū)有著重要的戰(zhàn)略利益，將越南視作介入南海問題的重要媒介，公開支持越南在南海領(lǐng)土爭端中的立場。[47]“東向行動(dòng)”政策實(shí)施以來，印度從本國戰(zhàn)略利益出發(fā)，經(jīng)由越南介入南海問題，逐漸增大了對(duì)南海問題介入的深度和廣度，增加自身力量在南海地區(qū)的投射。為此，印越兩國在南海開展了一系列戰(zhàn)略合作。其一，在南海問題上相互聲援、共同發(fā)聲，擴(kuò)大雙方在南海地區(qū)影響。2014年9月，印度總統(tǒng)慕克吉訪問越南期間，印越雙方發(fā)表了《聯(lián)合公報(bào)》，其中提及“南海航行自由應(yīng)不受限制，希望各方遵守《南海各方行為宣言》，并保證航道及海上安全等方面的合作”。10月，越南總理阮晉勇訪印時(shí)，印越重申了“南海海域自由航行”的立場。[48]其二，在油氣資源開發(fā)上相互合作、日益深化，侵犯我國南海的主權(quán)和權(quán)益。作為占據(jù)中國南沙島嶼最多的國家，近來越南試圖通過打“能源牌”拉攏大國參與南海石油和天然氣的開采，以增加自己在南?；顒?dòng)的籌碼，這同印度試圖推動(dòng)“形成中國、越南、印度之間的新三角關(guān)系”的念頭一拍即合。2018年3月3日，越南國家主席陳大光在訪印期間，兩國簽署了涉及油氣開發(fā)和防務(wù)合作等方面的3個(gè)協(xié)議。從地緣安全角度看，印越兩國在南海進(jìn)行的油氣勘探與開發(fā)，不僅損害了中國作為南海主權(quán)國的海洋利益，實(shí)質(zhì)性地加劇了印度與中國在能源安全領(lǐng)域的對(duì)抗，給南海區(qū)域安全帶來了諸多不安定因素。[49]其三，兩國不斷鼓動(dòng)周邊國家參與南海事務(wù)，使南海問題更加復(fù)雜化。印越在不同場合中的相互公開支持，在南海問題上發(fā)表的言論，包括2016年對(duì)所謂的菲律賓“南海仲裁案”結(jié)果的認(rèn)可，不僅鼓動(dòng)了菲律賓、馬來西亞、印尼等當(dāng)事國在南海問題上的對(duì)華立場趨向強(qiáng)硬，而且在某種程度上迎合了美、日、澳等域外國家對(duì)南海的介入態(tài)勢。其四，印度在不斷加強(qiáng)同越南在國防和南海石油開發(fā)合作的同時(shí)，還通過聯(lián)合軍演、軍事訓(xùn)練等方式持續(xù)深化與美、日等域內(nèi)外國家的戰(zhàn)略互動(dòng)。

中國與印度在南海并不存在爭端，但印度堅(jiān)持涉足南海正是出于自身戰(zhàn)略利益的考量。一是南海是印度重要的貿(mào)易和能源通道，掌握在南海水域的通行主動(dòng)權(quán)成為印度涉足南海問題的重要考量。二是通過“東向行動(dòng)”政策加強(qiáng)同東盟各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在南海謀求地緣經(jīng)濟(jì)和能源利益的同時(shí)，對(duì)中國實(shí)施“軟制衡”。三是牽制中國在印度洋的存在。印度不能阻止中國進(jìn)入印度洋，但可以通過介入南海問題對(duì)中國在印度洋的存在形成牽制?！皷|向行動(dòng)”政策以來，印度通過加強(qiáng)與東南亞國家的軍事關(guān)系，擴(kuò)大在南海地區(qū)的軍事存在，并在爭議海域與有關(guān)國家聯(lián)合勘探油氣資源等方式，創(chuàng)造介入南海問題的路徑。[50]作為非南海主權(quán)聲索國的印度，不排除未來繼續(xù)借助越南、新加坡等南海周邊國家擴(kuò)大在南海地區(qū)的軍事存在的可能，其戰(zhàn)略觸角亦將進(jìn)一步向南海和西太平洋方向延伸。

四、結(jié)語

新階段的“東向行動(dòng)”政策正成為印度實(shí)現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略的重要基石，越南在印度地區(qū)戰(zhàn)略中的地位也日漸提升。盡管印越強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，并非完全針對(duì)中國，但在一定程度上使中國的地緣政治環(huán)境變得更加復(fù)雜，且近來中印、中越關(guān)系發(fā)展面臨新的變數(shù)，這些都將增加中國周邊外交環(huán)境的不確定性。尤其2020年6月以來，中印在加勒萬河谷的沖突事件引起了全球媒體的關(guān)注，印度在此時(shí)又加大了對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制，在貿(mào)易、投資、市場準(zhǔn)入等方面推行一系列保護(hù)主義政策，企圖在經(jīng)濟(jì)上“去中國化”，強(qiáng)行和中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，越南正在成為印度在亞太地區(qū)削減對(duì)中國經(jīng)濟(jì)依賴的重要替代國家。與此同時(shí)，中越在南海的博弈又進(jìn)入了一個(gè)新階段。2019年10月，越南外交部提出萬安灘位于越南大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，在地質(zhì)上不屬于南沙群島，不在中越主權(quán)爭端范圍內(nèi)。這一表態(tài)使得中越南海形勢又一度趨于緊張，而越南的行徑是在美國深入推進(jìn)印太戰(zhàn)略和中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)發(fā)展國際大背景下，越南原有南海政策調(diào)整的深化和必然結(jié)果，越南此時(shí)也必然會(huì)尋求印度等域外大國在南海問題上的支持。

另一方面，盡管印越關(guān)系在“東向行動(dòng)”以來迅速升溫，并對(duì)中國的周邊外交、安全和貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，印越兩國受地理和實(shí)力所限，其“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的影響有限。在防務(wù)方面，盡管兩國在各領(lǐng)域展開合作，但相比于該區(qū)域其他大國，兩國均未將彼此作為保障自身防衛(wèi)安全的重點(diǎn)；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，盡管兩國貿(mào)易額近來有上漲趨勢，但中國明顯高于印越兩國的工業(yè)化水平和制造業(yè)水平，使得兩國不可能在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模奪走中國在兩地的市場份額；在南海問題上，盡管印度打著與越南開展海洋合作的幌子，拓展在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略空間，但中印綜合國力相差較大，印度總體對(duì)華持“軟制衡”立場，并缺乏與中國在南海爆發(fā)直接沖突的意圖和動(dòng)力。越南也奉行“大國平衡”而非“一邊倒”的政策，中國與東南亞國家也保持著傳統(tǒng)的友好關(guān)系和密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，讓印越遏制中國的企圖難以實(shí)現(xiàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)在密切關(guān)注印越關(guān)系變化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，妥善處理好同周邊各國的關(guān)系，對(duì)中國的周邊外交環(huán)境做出及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)估，有效應(yīng)對(duì)可能面臨的潛在挑戰(zhàn)，以在復(fù)雜多變的國際形勢下切實(shí)維護(hù)好我國在各領(lǐng)域的戰(zhàn)略利益。

(感謝《南洋問題研究》編輯部及匿名評(píng)審專家提出的意見和建議，文中錯(cuò)漏由筆者負(fù)責(zé)。)

注釋：

[1] Jonah Blank, Jennifer D. P. Moroney, Angel Rabasa and Bonny Lin,LookEast,CrossBlackWaters:India’sInterestinSoutheastAsia, Santa Monica, Ca.: RAND Corporation, 2015, pp. 70-71.

[2] Deepa M. Ollapally, “How Does India’s Look East Policy Look after 25 Years?”,AsiaPolicy, Vol. 13, No. 2 (April 2018), pp. 146-149.

[3] 余芳瓊：《當(dāng)代印度的東南亞政策研究》，北京：中央人民大學(xué)出版社，2015年，第154-159頁。

[4] 《印越防務(wù)合作持續(xù)升溫，但對(duì)地區(qū)格局影響有限》，中國新聞網(wǎng)，2016年10月1日，http://www.chinanews.com/mil/2016/10-01/8020891.shtml(登錄時(shí)間：2020年5月10日)。

[5] 李莉：《印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期，第37-38頁。

[6] Rohini Singh, “India-Vietnam, A Comprehensive Strategic Partnership Emerges”, April 12, 2018, https://www.india-briefing.com/news/india-vietnam-comprehensive-strategic-partnership-emerges-16595.html/.(登錄時(shí)間：2020年5月11日).

[7] 《越南與印度政治磋商和戰(zhàn)略對(duì)話在新德里舉行》，越南共產(chǎn)黨電子報(bào)，2018年11月4日，http://cn.dangcongsan.vn/news/%E8%B6%8A%E5%8D%97%E4%B8%8E%E5%8D%B0%E5%BA%A6%E6%94%BF%E6%B2%BB%E7%A3%8B%E5%95%86%E5%92%8C%E6%88%98%E7%95%A5%E5%AF%B9%E8%AF%9D%E5%9C%A8%E6%96%B0%E5%BE%B7%E9%87%8C%E4%B8%BE%E8%A1%8C-479997.html(登錄時(shí)間：2020年5月11日)；印度駐越南大使館，https://www.indembassyhanoi.gov.in/page/india-vietnam-relations/(登錄時(shí)間：2020年5月11日).

[8] Temjenmeren Ao, “India-Vietnam Strategic Cooperation: A Key Element in India’s ‘Act East’ Policy”, March 5, 2020, https://diplomatist.com/2020/03/05/india-vietnam-strategic-cooperation-a-key-element-in-indias-act-east-policy/(登錄時(shí)間：2020年6月25日).

[9] Vietnam Reaffirms Support For India’s Permanent Membership at UNSC, June 20, 2019, https://www.deccanchronicle.com/nation/politics/200619/vietnam-reaffirms-support-for-indias-permanent-membership-at-unsc.html(登錄時(shí)間：2020年6月25日).

[10] Dipanjan Roy Chaudhury, “Defence Is Effective Strategic Area of Cooperation With India: Vietnam President”, February 27, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/defence-is-effective-strategic-area-of-cooperation-with-india-vietnam-president/articleshow/63098129.cms?from=mdr(登錄時(shí)間：2020年6月26日).

[11] Ministry of External Affairs, Government of India, “India-Vietnam Joint Statement during State Visit of President of Vietnam to India”, March 3, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm?dtl/29535/IndiaVietnam+Joint+Statement+during+State+visit+of+President+of+Vietnam+to+India+March+03+2018(登錄時(shí)間：2020年6月26日).

[12] 慕小明：《印越防務(wù)合作持續(xù)升溫，但對(duì)地區(qū)格局影響有限》，《中國青年報(bào)》2016年10月1日，第3版。

[13] Jaishree Balasubramanian, “India, Vietnam Agree to Deepen Defense Cooperation”, July 11, 2018, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/india-vietnamagree-to-deepen-defence-cooperation/articleshow/53990873.cms(登錄時(shí)間：2020年6月28日).

[14][49] 張根海：《印越南海合作及其對(duì)南海周邊安全的影響》，《東南亞研究》2019年第4期，第94、91-104頁。

[15] 《印度越南將首次海上聯(lián)合軍演 4個(gè)月前兩國首次陸上演習(xí)》，中國南海新聞網(wǎng)，2018年5月22日，https://nanhaitoday.com/nhxww/(登錄時(shí)間：2020年6月30日)。

[16] Embassy of India, Hanoi, Economic & Commercial, https://www.indembassyhanoi.gov.in/page/economic-and-commercial/(登陸時(shí)間：2020年6月30日).

[17] 《2018年全球貿(mào)易量增速放緩至3.0%》，中華人民共和國商務(wù)部，2019年4月3日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/cj/201904/20190402849551.shtml(登錄時(shí)間：2020年7月2日)。

[18] “India and Vietnam Enhance Nuclear Cooperation”, March 5, 2018, http://www.world-nuclear-news.org/NP-India-and-Vietnam-enhance-nuclear-cooperation-0503185.html(登錄時(shí)間：2020年7月2日).

[19] Hoang Phong, “Three New Vietnam-India Direct Flights to Take Off This Year”, February 7, 2020, https://e.vnexpress.net/news/travel/places/three-new-vietnam-india-direct-flights-to-take-off-this-year-4051403.html(登錄時(shí)間：2020年7月2日).

[20] 《加強(qiáng)越南印度旅游宣傳推廣活動(dòng)》，《越南人民軍隊(duì)報(bào)》2019年3月21日，https://cn.qdnd.vn/cid-7180/7200/nid-558535.html.(登錄時(shí)間：2020年7月4日)；《赴越旅游的印度游客量驟增》，越南人民報(bào)網(wǎng)，2020年1月10日，https://cn.nhandan.com.vn/newest/item/7544801-%E8%B5%B4%E8%B6%8A%E6%97%85%E6%B8%B8%E7%9A%84%E5%8D%B0%E5%BA%A6%E6%B8%B8%E5%AE%A2%E9%87%8F%E9%AA%A4%E5%A2%9E.html(登錄時(shí)間：2020月7月5日)。

[21] “India, Vietnam Sign MoU For Cooperation in Education, Scientific Research”, November 26, 2019, https://www.aninews.in/news/world/asia/india-vietnam-sign-mou-for-cooperation-in-education-scientific-research20191126071218/(登錄時(shí)間：2020年7月5日).

[22] Rajeswari Pillai Rajagopalan, “India-Vietnam Relations: Strong and Getting Stronger”, August 28, 2020, https://thediplomat.com/2020/08/india-vietnam-relations-strong-and-getting-stronger/(登錄時(shí)間：2020年7月6日).

[23] Sanghamitra Sarma, “The US Factor In India-Vietnam Relationship”,IOSRJournalOfHumanitiesAndSocialScience, Vol. 22, Issue 1 (2017), p. 26.

[24] “Vietnam-India Relations: Past, Present, and Future”, Institute of Peace and Conflict Studies (IPCS), July 4, 2018, http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5491(登錄時(shí)間：2020年7月6日).

[25] Nguyen Thanh Trung and Truong Minh Vu, “Vietnam’s Foreign Policy: In Search of a New Delicate Balance”, November 10, 2016 , https://amti.csis.org/vietnams-foreign-policy-search-new-delicate-balance/?lang=zh-hans(登錄時(shí)間：2020年7月6日).

[26] 謝林城主編：《越南國情報(bào)告(2018)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第104-108頁。

[27] 胡宗山：《國際政治學(xué)》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2016年，第121-122頁。

[28] 越南國家統(tǒng)計(jì)局，http://www.gso.gov.vn/default_en.aspx?tabid=491(登錄時(shí)間：2020年7月9日)。

[29] 《2018年越南GDP創(chuàng)十年來新高》，中華人民共和國商務(wù)部，2018年12月29日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201812/20181202821880.shtml(登錄時(shí)間：2020年7月9日)。

[30] 印度國家統(tǒng)計(jì)局，http://www.mospi.gov.in/(登錄時(shí)間：2020年7月10日)。

[31] 印度駐越南大使館，https://www.indembassyhanoi.gov.in/page/economic-and-commercial/(登錄時(shí)間：2020年7月10日)。

[32] 韋春麗：《越南何以看重印度》，《世界知識(shí)》2018年第21期，第31頁。

[33] 中國貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)，http://cacs.mofcom.gov.cn/(登錄時(shí)間：2020年10月14日)。

[34] Kiran Sharma, “India and Vietnam to Strengthen Defense Ties Against Assertive China”, March 1, 2018, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/India-and-Vietnam-to-strengthen-defense-ties-against-assertive-China(登錄時(shí)間：2020年7月12日).

[35] 轉(zhuǎn)引自王能全：《石油與當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)政治》，北京：時(shí)事出版社，1993年，第146頁。

[36] Sanjay Kumar Kar and Prajit Goswami, “India’s Energy Security: Prospects and Challenges”, January 8, 2017, https://www.linkedin.com/pulse/indias-energy-supply-security-prospectschallenges-sanjay-kumar-kar(登錄時(shí)間：2020年7月12日).

[37] 《國際能源署：全球石油或在2020年后“供不應(yīng)求”》，中國新聞網(wǎng)，2017年3月7日，http://www.chinanews.com/gj/2017/03-07/8167552.shtml(登錄時(shí)間：2020年7月14日)。

[38] 李富兵、張茂榮等：《越南能源戰(zhàn)略發(fā)展趨勢及其啟示》，《中國礦業(yè)》2015年第2期，第9頁。

[39] Ralph Jennings, “Vietnam Offers India Chance to Get Tougher Against Maritime Rival China”, November 20, 2018, https://www.voanews.com/east-asia-pacific/vietnam-offers-india-chance-get-tougher-against-maritime-rival-china(登錄時(shí)間：2020年7月15日).

[40] Brig Vinod Anand, “Achievements: India-Vietnam Defence and Security Cooperation”, May 12, 2017, https://www.vifindia.org/article/2017/may/12/achievements-india-vietnam-defence-and-security-cooperation(登錄時(shí)間：2020年7月16日).

[41] 邵建平：《“東進(jìn)”遇上“西看”：印越海洋合作新態(tài)勢及前景》，《國際問題研究》2019年第4期，第90頁。

[42] 胡宗山、巫爽：《中國與周邊國家領(lǐng)土爭端研究》，《社會(huì)主義研究》2015年第6期，第140-141頁。

[43] 楊橋光、王小年：《試析新世紀(jì)越南與印度軍事合作的舉措和原因》，《東南亞研究》2012年第3期，第56頁。

[44] Ankit Panda, “India, Vietnam Conclude Second Iteration of Bilateral Naval Exercise off Cam Ranh Bay”, April 22, 2019, https://thediplomat.com/2019/04/india-vietnam-conclude-second-iteration-of-bilateral-naval-exercise-off-cam-ranh-bay/(登錄時(shí)間：2020年7月14日).

[45] 曹云華、鞠海龍主編：《南海地區(qū)形勢報(bào)告(2012—2013)》，北京：時(shí)事出版社，2013年，第301頁。

[46] 殷永林：《21世紀(jì)以來印度與越南的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展研究》，《東南亞縱橫》2017年第1期，第85頁。

[47] 謝林城主編：《越南國情報(bào)告(2016)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第46頁。

[48] India, “Vietnam Emphasise on Freedom of Navigation in South China Sea”, March 4, 2018, https://indianexpress.com/article/india/india-vietnam-freedom-navigation-south-china-sea-5085867/(登錄時(shí)間：2020年7月15日).

[50] 張學(xué)昆：《印度介入南海問題動(dòng)因及路徑分析》，《國際論壇》2015年第6期，第39-43頁。