臧金亮，張向前，2

（1.華僑大學(xué)工商管理學(xué)院，福建泉州 362021；2.華僑大學(xué)人力資源管理研究中心，福建泉州 362021）

在紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境中，亞洲各國需要的不僅僅是貿(mào)易的聯(lián)通，更重要的是形成一個(gè)全方位多領(lǐng)域相互融合的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共贏［1］。因此APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖適時(shí)而出，2014年11月亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議第一階段會議中，習(xí)近平主席9次提到亞太“互聯(lián)互通”，他指出：“面臨新形勢，我們應(yīng)該加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全方位互聯(lián)互通格局。”會議正式發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015-2025）》，確立了未來10年APEC互聯(lián)互通從硬件、軟件、人員交往三大領(lǐng)域?qū)⒉扇∏袑?shí)行動，實(shí)現(xiàn)無縫、全面聯(lián)接和融合亞太的遠(yuǎn)景目標(biāo)［2］?；ヂ?lián)互通就是要求APEC成員國在基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流方面實(shí)現(xiàn)三位一體［3］，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，面對世界經(jīng)濟(jì)全球化受到阻礙時(shí)，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今世界的一個(gè)主要發(fā)展趨勢［4］。我國作為APEC成員國和互聯(lián)互通藍(lán)圖的倡議者，在互聯(lián)互通藍(lán)圖下亞太區(qū)域合作共贏中理應(yīng)起到引領(lǐng)和示范的作用，基于此，人才問題便成為我國所首要面臨的難題，為了解決高層次人才的數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，需要從人才的引進(jìn)、人才的培養(yǎng)、人才的使用、人才的評價(jià)等方面進(jìn)行挖掘，所以，對互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)的研究就顯得尤為重要。同時(shí)對我國未來的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

1 互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系概述

人才體系這一概念盡管在媒體上以及日常生活中出現(xiàn)的較多，但是在學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的定義?；诖讼葘⑷瞬藕腕w系分開來研究，然后再合并概念。人才也是一個(gè)較為廣泛的概念，在不同的領(lǐng)域和環(huán)境下通常也是仁者見仁、智者見智的，比如葉忠海［5］認(rèn)為人才是指擁有一定特長、技能的人。羅洪鐵等［6］認(rèn)為人才是指那些具有良好的素質(zhì)，能夠在一定條件下通過不斷的取得創(chuàng)造性的勞動成果，對人類社會的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響的人。綜合各種觀點(diǎn)，本文認(rèn)為人才是指在一定社會條件下能夠利用自己的知識、技能、能力等為社會和人類做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人。體系通常是指一定范圍內(nèi)或者同類事物按照一定的規(guī)律和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的一個(gè)整體?；谝陨戏治?，可以看出人才體系不只是一個(gè)單一的體系，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含對人才的獲取、培育、使用、保留等針對人才本身的環(huán)節(jié)，也包括對影響這各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的外部環(huán)境的掌握和控制。因此本文所指的中國自主創(chuàng)新的人才體系如圖1所示，是指一個(gè)以人才的獲取為核心，以人才的應(yīng)用為目的，以人才的吸引和培育為途徑，以人才的保留為支點(diǎn)，并借助對外部環(huán)境包括但不限于市場、經(jīng)濟(jì)、政策、機(jī)制等的影響，建設(shè)一支具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍的系統(tǒng)。

圖1 人才體系示意圖

從內(nèi)部講，中國自主創(chuàng)新的人才體系通過從國際上吸引和自主培育這樣一內(nèi)一外兩條路徑來獲取所需要的高水平創(chuàng)新型人才，人才的獲取之后人才的使用是主要任務(wù)也是該人才體系的最重要目的，通過為高水平創(chuàng)新型人才提供優(yōu)質(zhì)的科研創(chuàng)新環(huán)境等來最大程度發(fā)揮人才的作用，在人才的獲取和使用過程中，對人才的保留一直貫穿其中，利用一切方法和途徑來留住高水平創(chuàng)新型人才，比如相關(guān)政策支持等，盡量減少或者避免人才的流失。從外部講，中國自主創(chuàng)新的人才體系與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等環(huán)境因素密切相關(guān)，這些環(huán)境因素是影響該人才體系能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分。從上面的論述可以看出，互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它的高效運(yùn)行既需要各個(gè)環(huán)節(jié)無縫銜接的整體性，又需要內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一性。

2 互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)現(xiàn)狀

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的來臨，全球進(jìn)入科技創(chuàng)新競爭時(shí)代［7］，高水平科技人才地理流動作為全球化進(jìn)程的重要部分,正影響和塑造著世界范圍內(nèi)人力資本市場和創(chuàng)新活動。構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系,對吸引和挽留科技創(chuàng)新人才日益重要［8］。我國以APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖為契機(jī)，在中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)上也取得了一些成就。

2.1 出臺了一系列重大人才工程

從戰(zhàn)略上國家重視對人才的吸引、培育、應(yīng)用、保留，制定了一系列重大人才工程，如表1所示。這些重大人才工程覆蓋全面而又重點(diǎn)突出，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新又注意銜接，引領(lǐng)性與示范性并存［9］。隨著這些人才工程的逐步落地，我國自主創(chuàng)新的人才體系便有了建設(shè)和發(fā)展的沃土。在人才的獲取和應(yīng)用上，中央和地方聯(lián)動，在政策上，連續(xù)的出臺一系列引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、激勵人才等的政策和措施；在實(shí)踐上，密切配合貫徹落實(shí)和執(zhí)行有關(guān)人才政策［10-11］。這使得從中央到地方的人才體系初具雛形。

表1 12項(xiàng)重大人才工程

2.2 制定了一系列人才專項(xiàng)計(jì)劃

國家各部委為了吸引和培育人才，依據(jù)國情制定了一系列人才專項(xiàng)計(jì)劃。這些人才專項(xiàng)計(jì)劃覆蓋領(lǐng)域廣泛，囊括國際和國內(nèi)兩個(gè)平臺，兼顧各年齡和階層，使得中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)變得更加豐富和完善。截至2016年底,各地引進(jìn)高層次留學(xué)人才5.39萬人；出國留學(xué)完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展的留學(xué)人員比例由2012年的72.38%增長到2016年的82.23%［12］。因此，各類人才專項(xiàng)計(jì)劃在我國自主創(chuàng)新的人才體系的建設(shè)上做出了重要貢獻(xiàn)。

2.3 人才保障機(jī)制逐步完善

在APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖下，與中國自主創(chuàng)新的人才體系相配套的人才保障機(jī)制逐步完善。從人才的引進(jìn)和培育政策到人才的創(chuàng)新環(huán)境再到人才的評價(jià)和激勵體系均已開始建設(shè)和發(fā)展［13］，并且處于不斷的迭代和優(yōu)化之中。以高校人才引進(jìn)為例，高等院?；緦?shí)現(xiàn)獨(dú)立的人才引進(jìn)和配置權(quán)，人才引進(jìn)權(quán)開始從政府轉(zhuǎn)移到學(xué)校，再從學(xué)校轉(zhuǎn)移到學(xué)院，人才引進(jìn)配置權(quán)和政策資源調(diào)動的自由度提升，人才引進(jìn)層次逐漸豐富，從“在全國選人”到“在全世界選人”［14］。

在互聯(lián)互通藍(lán)圖下我國目前所形成的中國自主創(chuàng)新的人才體系是以12項(xiàng)重大人才工程為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)人才專項(xiàng)計(jì)劃為抓手，以中央到地方各級政府人才保障機(jī)制為保障的人才體系。

3 互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)存在的主要問題

如前所述，互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)雖然在一定時(shí)期內(nèi)取得了一些成就，它使得現(xiàn)有的人才體系吸引和培育了大量人才，并且在人才的應(yīng)用上也為我國的科技創(chuàng)新和社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是該體系在建設(shè)中也存在如下幾個(gè)明顯的短板。

3.1 缺乏專門的人才基本法

我國目前在人才體系方面起指導(dǎo)和綱領(lǐng)性作用的是國家在2010年頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020)》（以下簡稱《綱要》），雖然《綱要》在我國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)中起到了引領(lǐng)性作用，但是沒有一部專門的人才基本法的支撐，容易在構(gòu)建人才體系的過程中出現(xiàn)人才政策的趨同化甚至互相沖突，也對人才體系構(gòu)建的連續(xù)性產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。這大大限制了人才體系規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化、科學(xué)化的進(jìn)程。

3.2 人才政策“碎片化”

在具體的人才的吸引、培育和激勵方面，各種人才政策層巒疊嶂，呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。如表2所示，為了吸引和培育高層次創(chuàng)新型人才，各部門紛紛出臺各種人才專項(xiàng)計(jì)劃，由于缺乏統(tǒng)一的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，使得各個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃缺乏明確的功能定位和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分人才專項(xiàng)計(jì)劃之間出現(xiàn)互相重疊甚至互相沖突的現(xiàn)象，也因?yàn)楦鞑块T缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致專項(xiàng)計(jì)劃在某些冷門領(lǐng)域或細(xì)節(jié)方面產(chǎn)生遺漏或忽略的現(xiàn)象。

表2 人才專項(xiàng)計(jì)劃表

3.3 缺乏良好的人才生態(tài)環(huán)境

人才保障機(jī)制錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏良好的人才生態(tài)環(huán)境。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，在人才評價(jià)方面，海外人才具有政策性優(yōu)勢，導(dǎo)致本土人才的創(chuàng)新積極性和熱情被大大削減；其次，在高層次人才的創(chuàng)新環(huán)境的營造上缺乏有效的銜接，往往出現(xiàn)不能形成高效合作的團(tuán)隊(duì)以及缺乏人才的互動和融合等。最后，在海外引才方面，缺乏人才引進(jìn)之后與之相應(yīng)配套的人才的保留、應(yīng)用和評價(jià)的長效機(jī)制。這容易造成高成本引才之后的人才的權(quán)責(zé)不匹配和人才的流失。

3.4 重視海外引才，輕視自主培養(yǎng)

在人才的獲取方式上，重海外引進(jìn)，輕自主培養(yǎng)。從中央到地方以及到各高等院校和研究所都將彌補(bǔ)高層次人才的缺口放在海外引進(jìn)上，卻不重視本土人才的培養(yǎng)和優(yōu)化提升，雖然現(xiàn)階段我國本土人才與海外人才確實(shí)存在一定差距，高層次人才必須要海外引進(jìn)，但是如果只重視海外引才而輕視本土人才的培養(yǎng)，那么很容易出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象，甚至在國際競爭中處于受制于人的危險(xiǎn)境地。

3.5 創(chuàng)新型人才不足

互聯(lián)互通藍(lán)圖下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國當(dāng)前的重大需求,對創(chuàng)新人才的需求比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈［15］。與此同時(shí)，世界級創(chuàng)新人才又是中國面臨的最大短板［16］，從2017年中國企業(yè)創(chuàng)新動向指數(shù)也可以看出，創(chuàng)新人才的不足嚴(yán)重制約著企業(yè)的創(chuàng)新［17］。因此，無論是在國家層面還是在企業(yè)層面，我國創(chuàng)新型人才的不足已成為互聯(lián)互通藍(lán)圖下促進(jìn)中國自主創(chuàng)新的人才體系中嚴(yán)重的缺陷，它不但使整個(gè)人才體系呈現(xiàn)出畸形狀態(tài)，而且也阻礙人才體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

4 互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)實(shí)施建議

從上面的論述中可以看出，互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)雖然在我國現(xiàn)階段的創(chuàng)新和發(fā)展中取得了一些成績，但是從APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖以及更長遠(yuǎn)的目光來看該體系在建設(shè)中依然面臨著上文提到的一些問題，為了使該體系建設(shè)更加完善以便為我國的自主創(chuàng)新和社會發(fā)展持續(xù)的貢獻(xiàn)力量，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施。

4.1 出臺與人才有關(guān)的基本法律，完善人才法律體系

就有關(guān)人才問題出臺基本的法律是國際上構(gòu)建良好人才體系的成功經(jīng)驗(yàn)［18］，例如，美國為了吸引和管理人才，出臺了《移民法》，并分別在1952年、1965年、1990年分別進(jìn)行了適時(shí)的修訂，為美國人才體系的構(gòu)建和完善起了重要的支撐作用。只有通過專門的人才基本法，才能在人才政策的制定、人才保障機(jī)制的良好運(yùn)行、人才的獲取和應(yīng)用等方面做到有法可依，保證各項(xiàng)措施的延續(xù)性、一致性和協(xié)調(diào)性。另外，我國目前現(xiàn)有的對人才方面有關(guān)的法律法規(guī)較為分散，構(gòu)不成完整的法律體系。比如與人才的流動相關(guān)的法律規(guī)定散見于《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等，不具有體系化。因此應(yīng)該在出臺人才基本法的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有人才相關(guān)法律進(jìn)行體系化整合。

4.2 調(diào)整有關(guān)機(jī)構(gòu)職能，建立人才綜合管理體系

面對一些與人才相關(guān)的機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)職能的交叉和重疊，以及人才政策出現(xiàn)“碎片化”問題，甚至部分人才政策出現(xiàn)重復(fù)或者沖突的現(xiàn)象，除了重新審視和修訂有關(guān)人才政策之外，最根本的是要建立人才綜合管理體系。該系統(tǒng)如圖2所示，國家人才管理中心作為國家最高的人才管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的戰(zhàn)略、大政方針、法律法規(guī)等進(jìn)行人才政策等的制定和出臺，教育部、科技部、國家基金委等作為與人才相關(guān)的機(jī)構(gòu)都要向國家人才管理中心進(jìn)行匯報(bào)工作，并接受國家人才管理中心的監(jiān)督和管理，地方人才管理中心作為國家人才管理中心的直屬和派出機(jī)構(gòu)，直接監(jiān)督地方各級人才相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策的執(zhí)行，并負(fù)責(zé)地方上各人才相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)和資源分配等事宜，并就地區(qū)差異性而對相關(guān)政策進(jìn)行符合區(qū)域?qū)嶋H的微調(diào)并向國家人才管理中心報(bào)備。該體系通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多級監(jiān)督、實(shí)時(shí)溝通和協(xié)調(diào)等可以解決人才政策“碎片化”問題，并且可以為互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)提供全方位、科學(xué)化的支持，提高人才管理的效率，節(jié)省人才管理的成本。

圖2 人才綜合管理體系

4.3 打造良好的人才生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建良好人才保障機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，人才的競爭本質(zhì)上是人才生態(tài)環(huán)境的競爭［19］。所謂人才生態(tài)環(huán)境是指一定區(qū)域范圍內(nèi)直接或間接影響人才生存、發(fā)展、發(fā)揮作用的所有要素構(gòu)成的系統(tǒng)及其所呈現(xiàn)的狀態(tài)和相互關(guān)系［20］。打造良好的人才生態(tài)環(huán)境就是要在人才的生存、發(fā)展、激勵和評價(jià)等方面做到更科學(xué)、更具有人性化。我國應(yīng)建立從國家層面到地方政府的分級人才計(jì)劃，以互聯(lián)互通發(fā)展需求為導(dǎo)向，通過多種方式滿足人才對包括科研環(huán)境、人文環(huán)境、家庭情感等在內(nèi)的各項(xiàng)需求，完善人才制度的可操作性，提高人才政策的溫度與粘度，充分尊重人才個(gè)人價(jià)值，穩(wěn)定人才的生活成本，打造宜居生活環(huán)境。比如，在引進(jìn)海外人才之后，除了要解決其個(gè)人基本生活，更重要的是為其配套相應(yīng)的研究場所，為其搭配相應(yīng)的研究團(tuán)隊(duì)，為其解決家庭其他成員的生活、學(xué)業(yè)等問題，總之，為人才提供良好的科研和生活環(huán)境。當(dāng)然，在人才的發(fā)展、評價(jià)等方面亦是如此，這就需要政府、企業(yè)、高校和科研院所等多方主體聯(lián)動，適時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)，營造良好的人才生態(tài)環(huán)境。

4.4 構(gòu)建一體兩翼、聯(lián)培共享的人才獲取機(jī)制

在APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖下，亞太區(qū)域一體化是發(fā)展的潮流和趨勢［2,21］，因此，在這樣的背景下，構(gòu)建一體兩翼、聯(lián)培共享的促進(jìn)中國自主創(chuàng)新的人才獲取機(jī)制刻不容緩。所謂的“一體兩翼”的“一體”是指人才的獲取，而“兩翼”則是指人才獲取的兩種途徑——海外引進(jìn)和自主培養(yǎng)?！奥?lián)培共享”則是指中國與其他APEC組織成員國在人才培養(yǎng)方面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在人才資源方面實(shí)現(xiàn)共用共享。如圖3所示，在一體兩翼、聯(lián)培共享的人才獲取機(jī)制中，“一體兩翼”為主，“聯(lián)培共享”為輔，而在一體兩翼中，“人才的自主培養(yǎng)”為主?！叭瞬诺暮Ｍ庖M(jìn)”為輔。這是因?yàn)樵贏PEC互聯(lián)互通的藍(lán)圖下，我國對人才的需求尤顯得缺乏，為了滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自主創(chuàng)新的需要，我國積極的從海外引進(jìn)高層次人才，這些海外引進(jìn)人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了積極貢獻(xiàn)，但其“水土不服”、融入本土環(huán)境周期太長等情況也屢見不鮮，嚴(yán)重影響人才的效用［22-23］。另外，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且擁有全世界最多的人口基數(shù)，以及將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為重要戰(zhàn)略都會使我國對人才的需求呈現(xiàn)指數(shù)式的增長，因此，從海外引進(jìn)的人才數(shù)量相對于這個(gè)增長要求來說無疑是杯水車薪。為了在未來的發(fā)展中不受制于人，也為了在APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖下實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，必須將“人才的自主培養(yǎng)”作為“一體兩翼”中的主體對待?！奥?lián)培共享”則是在該人才獲取機(jī)制上起到補(bǔ)充和輔助的作用，借助于APEC互聯(lián)互通的平臺，我國應(yīng)該與亞太區(qū)域內(nèi)國家實(shí)現(xiàn)人才的聯(lián)合培養(yǎng)，并在人才資源方面實(shí)現(xiàn)共享。具體來說，首先，需要抓住“APEC互聯(lián)互通”各國家急需人才的領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)人才，比如在語言、交通運(yùn)輸、建筑、醫(yī)學(xué)、能源、環(huán)境工程、水利工程、生物醫(yī)學(xué)、海洋科學(xué)、生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作和培養(yǎng)人才；其次，要充分發(fā)揮國際合作平臺作用，例如發(fā)揮上海合作組織、東亞峰會、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、中非合作論壇、東南亞教育部長組織、中非合作論壇、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等現(xiàn)有雙邊多邊合作機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)人才聯(lián)合培養(yǎng)新內(nèi)涵；最后，可以充分利用中國——東盟教育交流周、中日韓大學(xué)交流合作促進(jìn)委員會、中阿大學(xué)校長論壇、中非高校20+20合作計(jì)劃、中日大學(xué)校長論壇、中韓大學(xué)校長論壇、中俄大學(xué)聯(lián)盟等已有平臺，開展人才的“聯(lián)培共享”。

圖3 一體兩翼、聯(lián)培共享的人才獲取機(jī)制

4.5 優(yōu)化人才培育結(jié)構(gòu),適應(yīng)創(chuàng)新需求

在人才培育過程中，應(yīng)加強(qiáng)人才的創(chuàng)新性特質(zhì)的激發(fā)，提高創(chuàng)新型人才的數(shù)量。從教育結(jié)構(gòu)上說要建立多層次的創(chuàng)新人才培育結(jié)構(gòu)，把培育少數(shù)全球頂尖的研究型大學(xué)和建設(shè)一批高質(zhì)量的應(yīng)用型大學(xué)及職業(yè)學(xué)校結(jié)合起來，使得人才在培育過程中既有理論支持又有實(shí)踐沃土，以此提高人才的創(chuàng)新性。另外，在互聯(lián)互通藍(lán)圖下，要鼓勵和支持人才的國際間交流和學(xué)習(xí)，在不同的環(huán)境和制度下互相碰撞，從而提高人才的創(chuàng)新性，以增加我國創(chuàng)新型人才的數(shù)量。

5 結(jié)語

互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一些成就，但是在建設(shè)過程中還存在許多亟待完善的地方，本文分別從法律支撐、管理機(jī)構(gòu)、人才生態(tài)環(huán)境、人才獲取機(jī)制等方面分析了存在的問題并給出了建議。比如要建立和完善我國人才基本法的體系，要建立人才綜合管理體系，要打造良好的人才生態(tài)環(huán)境，要轉(zhuǎn)變重視海外引才，輕視自主培養(yǎng)的人才獲取機(jī)制而以自主培養(yǎng)人才作為未來獲取人才的主要途徑。當(dāng)然互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)如何與APEC及其成員國協(xié)同一致，使我國的人才體系具有區(qū)域引導(dǎo)性以及在發(fā)展中如何打造亞太一體化人才體系是本文未曾涉及的，而這也將是互聯(lián)互通藍(lán)圖下中國自主創(chuàng)新的人才體系建設(shè)下一步研究的重點(diǎn)。