齊瑞福，陳春花

（1.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院，廣東廣州 510545；2.北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院，北京 100871）

1 研究背景

2020年9月11日，習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技，各個(gè)國(guó)家紛紛把科技創(chuàng)新提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，競(jìng)相出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃［1］。美國(guó)是科技創(chuàng)新超級(jí)大國(guó)。根據(jù)2019—2020CWUR世界大學(xué)最新排名，全世界排名前20的研究型大學(xué)中，17所在美國(guó)。迄今為止，共有382名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，約占全球的70%。全球10大科技頂尖公司中，美國(guó)占據(jù)了7家。創(chuàng)新領(lǐng)域的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)是其成為全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的主導(dǎo)因素，亦因如此，美國(guó)科技創(chuàng)新一直成為全球?qū)W者關(guān)注和研究的對(duì)象［2］。美國(guó)十分重視科技創(chuàng)新，以《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》為主要框架和依據(jù)，從戰(zhàn)略、政策、法律等多方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，制定了一系列引領(lǐng)全球、具有前瞻性的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，并配套建立了人才、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的政策體系。近期，美國(guó)為保持其在世界科技中的領(lǐng)先地位，不斷調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略及出臺(tái)相關(guān)科技政策。美國(guó)科技創(chuàng)新政策新動(dòng)向，值得我們研究與密切關(guān)注。

2 研究綜述

美國(guó)科技政策兼具競(jìng)爭(zhēng)性、系統(tǒng)性、全域性、協(xié)同性，通過(guò)宏觀戰(zhàn)略布局打造國(guó)家層面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［3］。美國(guó)為促進(jìn)科技創(chuàng)新，采取了加大研發(fā)投入、建立科學(xué)基金和政府采購(gòu)等財(cái)政政策，制定了降低稅率、稅收減免、稅收抵免等稅收激勵(lì)政策［4］。董艷春等［5］通過(guò)對(duì)奧巴馬政府科技創(chuàng)新政策的研究，先總結(jié)出其在政策制定戰(zhàn)略、政策戰(zhàn)術(shù)選擇、政策目標(biāo)定位等方面的特點(diǎn)，再進(jìn)一步根據(jù)特朗普政府頒布的2018財(cái)年預(yù)算藍(lán)圖，最后分析出特朗普時(shí)代美國(guó)科技創(chuàng)新政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。張宏麗等［6］也分析了美國(guó)政府尤其是奧巴馬在任期間推進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局框架，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)今后創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出對(duì)策建議。后來(lái)，徐則榮等［7］則分析了特朗普科技創(chuàng)新政策對(duì)美國(guó)的利弊影響，提出我國(guó)應(yīng)該加快優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、降低企業(yè)稅負(fù)、提高企業(yè)研發(fā)支出抵免比例等建議。2019年8月31日，美國(guó)白宮管理和預(yù)算辦公室與科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布了《2021財(cái)年政府研究與開(kāi)發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)》備忘錄。備忘錄是美國(guó)政府研發(fā)計(jì)劃的預(yù)案，基本反映了美國(guó)政府來(lái)年科技創(chuàng)新發(fā)展走向［8］。近幾年，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)越演越烈的態(tài)勢(shì)。劉薇等［9］研究了美國(guó)實(shí)施的高技術(shù)出口限制政策對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的影響，認(rèn)為我國(guó)要加快自主創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，從根本上改變國(guó)際分工的地位，維護(hù)在全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化中的利益。研究者還發(fā)現(xiàn)，美國(guó)非常注重高等教育、發(fā)展軍民融合模式、政府采購(gòu)激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新等措施，這些措施都為美國(guó)科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力［10］。特別是在軍民融合創(chuàng)新方面，美國(guó)已經(jīng)形成了成熟的機(jī)制。美國(guó)是世界上大部分武器裝備研發(fā)和軍事技術(shù)創(chuàng)新的源頭。GPS、精確制導(dǎo)炸彈、隱身飛機(jī)、核動(dòng)力等均源自美國(guó)，而且美國(guó)擁有當(dāng)今世界上規(guī)模最龐大、體系最完整、能力最強(qiáng)大的國(guó)防科技創(chuàng)新體系［11］。美國(guó)國(guó)防部戰(zhàn)略能力辦公室（SCO）致力于發(fā)展顛覆性作戰(zhàn)能力，為美國(guó)新“抵消戰(zhàn)略”提供重要支撐，其動(dòng)向值得關(guān)注［12］。徐小奇等［13］以美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）組織發(fā)展為研究對(duì)象，從創(chuàng)新主體、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)方面總結(jié)了其軍民融合式科技創(chuàng)新模式的基本特征，并對(duì)DARPA在維系科技創(chuàng)新供需雙方之間的“紐帶效應(yīng)”進(jìn)行分析，最后構(gòu)建出DARPA軍民融合式科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。余東城等［14］研究了美國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)參與國(guó)防科技創(chuàng)新的“法律體系”“財(cái)稅體系”“服務(wù)體系”的具體做法，深入剖析了其政策體系特點(diǎn)。

3 美國(guó)科技創(chuàng)新政策新動(dòng)向

當(dāng)前，世界形勢(shì)瞬息萬(wàn)變。美國(guó)不斷審查和調(diào)整科技創(chuàng)新政策，以保持美國(guó)在世界科學(xué)中的卓越地位。為了確保科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，美國(guó)不僅加大財(cái)政支出、提供稅收優(yōu)惠，還通過(guò)各種政策阻礙其它國(guó)家的科技進(jìn)步。

3.1 非常重視科技創(chuàng)新政策的前瞻性、戰(zhàn)略性

根據(jù)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，美國(guó)及時(shí)制定科技戰(zhàn)略規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（1）注重科技創(chuàng)新政策的前瞻性。為繼續(xù)主導(dǎo)世界科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技優(yōu)勢(shì)地位，早在2016年6月，美國(guó)就公布了一份長(zhǎng)達(dá)35頁(yè)的《2016—2045年新興科技趨勢(shì)報(bào)告》。該報(bào)告是在過(guò)去五年內(nèi)由政府機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等發(fā)表的32份科技趨勢(shì)相關(guān)研究報(bào)告基礎(chǔ)上提煉形成的。該報(bào)告不僅有助于美國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)未來(lái)30年可能影響國(guó)家力量的核心科技有一個(gè)總體上的把握，而且還為國(guó)家及社會(huì)資本指明科技投資方向?？萍紕?chuàng)新政策研究超前30年，體現(xiàn)了極強(qiáng)的前瞻性。

（2）及時(shí)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整科技政策。近年來(lái)，先后發(fā)布了《21世紀(jì)美國(guó)國(guó)家安全科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略》《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》《核能創(chuàng)新與現(xiàn)代化法案》等一系列與科技創(chuàng)新相關(guān)的戰(zhàn)略性政策及法案。為應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，針對(duì)原來(lái)的科技政策進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，及時(shí)破除阻礙科技發(fā)展的制度因素。2020年3月23日，為確保美國(guó)境內(nèi)5G無(wú)線通信系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的安全，協(xié)助其盟國(guó)最大程度地提高5G系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《5G安全和超越法案2020》。

3.2 出臺(tái)多項(xiàng)政策加大核心技術(shù)的封鎖力度

美國(guó)相繼出臺(tái)限制、打壓我國(guó)科技發(fā)展的各種政策，并從貿(mào)易、科技、金融和人才等多方面對(duì)我國(guó)“卡脖子技術(shù)”實(shí)施立體式封鎖，不斷削弱我國(guó)科技創(chuàng)新能力。

（1）以貿(mào)易摩擦進(jìn)行科技打壓。為了阻礙我國(guó)科技發(fā)展，美國(guó)不惜舉全國(guó)之力，封殺高科技企業(yè)“中興”和“華為”，觸發(fā)轟動(dòng)世界的科技封鎖。美國(guó)先后于2019年5月、8月將華為及其116家關(guān)聯(lián)公司列入出口管制“實(shí)體清單”［15］。截至2019年底，“實(shí)體清單”情況如圖1和圖2所示。

圖1 1997—2019年進(jìn)入“實(shí)體清單”的單位數(shù)量情況

圖2 不同領(lǐng)域進(jìn)入“實(shí)體清單”的單位數(shù)量情況

從圖1看，自1997年以來(lái)，進(jìn)入“實(shí)體清單”的單位數(shù)量存在明顯逐步增多的趨勢(shì)，特別在2019年，高達(dá)150家。從圖2看，高達(dá)46家集成電路企業(yè)和35家通信企業(yè)進(jìn)入“實(shí)體清單”，且被列入“實(shí)體清單”的企業(yè)主要集中在高性能計(jì)算機(jī)、通信、芯片、人工智能、軍工、互聯(lián)網(wǎng)安全和精密儀器制造等領(lǐng)域。進(jìn)入“實(shí)體清單”的單位會(huì)遭到從學(xué)術(shù)、銷售、技術(shù)、產(chǎn)品和供應(yīng)鏈的全面隔絕，基本不可能從美國(guó)獲得《出口管理?xiàng)l例》所列物項(xiàng)和技術(shù)。美國(guó)為追求絕對(duì)的軍事安全，遏制中國(guó)航空航天技術(shù)和軍備力量，將中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)旗下眾多研究所列入“實(shí)體清單”。由此可見(jiàn)，美國(guó)將外貿(mào)摩擦首先指向中國(guó)高科技行業(yè)和核心技術(shù)，一方面會(huì)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)拓展美國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)影響；另一方面，隨著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)科技力量崛起感到擔(dān)憂［16］。整體上看，美國(guó)在以“維護(hù)其國(guó)家安全利益”而開(kāi)展的貿(mào)易爭(zhēng)端中實(shí)施了科技封鎖。

（2）持續(xù)擴(kuò)大“實(shí)體清單”范圍。2020年美國(guó)不斷出臺(tái)新規(guī)，升級(jí)出口管制。2020年1月6日，美國(guó)加大對(duì)人工智能等新興和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的管制。2020年5月12日，美國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備制造商LAM和AMAT等公司要求中國(guó)企業(yè)不得用美國(guó)清單廠商半導(dǎo)體設(shè)備代工生產(chǎn)軍用集成電路，啟動(dòng)“無(wú)限追溯”機(jī)制，試圖阻撓軍民協(xié)同合作。2020年5月15日，美國(guó)商務(wù)部限制華為使用美國(guó)技術(shù)、軟件和設(shè)備在美國(guó)境外設(shè)計(jì)和制造半導(dǎo)體；對(duì)半導(dǎo)體制造涉及的軟件、設(shè)備進(jìn)行全面管制。針對(duì)美國(guó)境外產(chǎn)品的美國(guó)技術(shù)含量標(biāo)準(zhǔn)從25%直接降至0%，強(qiáng)迫中國(guó)高科技企業(yè)的外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)切割，限制力度顯著加大，意在遏制中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展。2020年5月22日，美國(guó)宣布將北京計(jì)算機(jī)科學(xué)研究中心、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、云從科技等33家科技企業(yè)和機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”。從本次“實(shí)體清單”的動(dòng)向看，美國(guó)加大了對(duì)航空航天、人工智能、機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)科技等領(lǐng)域的技術(shù)封鎖。

（3）“實(shí)體清單”呈現(xiàn)向軟件延伸的趨勢(shì)。2020年6月10日，哈爾濱工業(yè)大學(xué)師生收到了MATLAB軟件被停止服務(wù)的郵件，直接影響到了師生的科研工作。MATLAB軟件被視作整個(gè)汽車、航空航天、通信、電子和工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域的基本研發(fā)工具。未來(lái)若美國(guó)開(kāi)始針對(duì)國(guó)內(nèi)的全部的理工科學(xué)校，直接禁用MATLAB軟件在大陸的應(yīng)用，將導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。此次事件標(biāo)志著“實(shí)體清單”已經(jīng)從硬件擴(kuò)展到軟件層面，也表明美國(guó)對(duì)我國(guó)科技封鎖力度進(jìn)一步升級(jí)加強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)大量企業(yè)和學(xué)校在計(jì)算輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）和計(jì)算機(jī)輔助工程（CAE）等領(lǐng)域長(zhǎng)期使用美國(guó)公司的相關(guān)軟件。由于工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)化程度低，若美國(guó)擴(kuò)大該類軟件方面的“實(shí)體清單”，將對(duì)我國(guó)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生較大影響。我國(guó)應(yīng)高度關(guān)注其后續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)及由此產(chǎn)生的不利影響。

（4）以金融手段進(jìn)行科技打壓。美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)制裁已從傳統(tǒng)芯片、精密儀器制造、高性能計(jì)算機(jī)、通信等領(lǐng)域的企業(yè)擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如阿里、新浪、百度和金山云等中概股企業(yè)。2020年5月21日美國(guó)參議院通過(guò)了《外國(guó)公司問(wèn)責(zé)法》，意圖在金融領(lǐng)域施壓，同時(shí)又發(fā)布了一份對(duì)中戰(zhàn)略調(diào)整報(bào)告。所有中國(guó)在美國(guó)上市的公司，都需要向美國(guó)政府公開(kāi)企業(yè)的數(shù)據(jù)、隱私、業(yè)務(wù)信息等等。美國(guó)通過(guò)金融市場(chǎng)，可以全面了解在美國(guó)上市的中國(guó)100多家高科技企業(yè)。表面上為金融市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)際背后是科技打壓。2020年5月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，整頓金融市場(chǎng)，清理中概股，進(jìn)一步坐實(shí)了美國(guó)打壓中國(guó)科技崛起的戰(zhàn)略意圖。

（5）以人才政策進(jìn)行科技打壓。通過(guò)移民和留學(xué)等新政策限制科技人才的流動(dòng)，阻止科技人才的外流和引進(jìn)。2017年1月27日美國(guó)總統(tǒng)特朗普頒布了“禁穆令”，限制一些外籍員工在美國(guó)繼續(xù)工作。2019年8月，美國(guó)又公布了《2019年美國(guó)移民改革重點(diǎn)規(guī)劃》，提高移民門(mén)檻，取消移民抽簽，削減親屬移民。該政策是對(duì)幾十年以來(lái)的美國(guó)移民體系和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大顛覆性改變。2020年5月29日，不顧國(guó)際影響，美國(guó)公開(kāi)宣布清退國(guó)內(nèi)理工科大學(xué)的中國(guó)留學(xué)生并限制理工科類留學(xué)申請(qǐng)。此外，美國(guó)政府還利用各種渠道阻止我國(guó)高層次科技人才回國(guó)。

3.3 充分利用軍民融合推進(jìn)科技創(chuàng)新

美國(guó)將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，不僅由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等參與軍民融合頂層架構(gòu)的設(shè)計(jì)，而且相關(guān)法律和政策均由國(guó)防部、能源部、商務(wù)部等多部門(mén)協(xié)作制定。2020年5月20日最新發(fā)布的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)戰(zhàn)略方針》的文件中提到“軍民融合”戰(zhàn)略，充分顯示出美國(guó)高度注重軍民融合項(xiàng)目的發(fā)展。

（1）在軍轉(zhuǎn)民用技術(shù)應(yīng)用方面效果突出。為避免他國(guó)“技術(shù)突襲”，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）自帶軍民融合基因，不斷引領(lǐng)武器裝備發(fā)展，確保美國(guó)長(zhǎng)期擁有其他國(guó)家“望塵莫及”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在軍用技術(shù)得到領(lǐng)先發(fā)展的同時(shí)，美國(guó)采取舉措允許軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。如互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、納米技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域的軍用技術(shù)早已成功轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)。美國(guó)聲納偵察系統(tǒng)、靜脈檢視設(shè)備及廣泛應(yīng)用于汽車駕駛、治安、搜索與救援的紅外夜視技術(shù)都曾脫胎于軍事用途。另外，從磁控管到微波爐，由軍用雷達(dá)轉(zhuǎn)為民用的多普勒氣象雷達(dá)，基于潛艇聲納技術(shù)開(kāi)發(fā)的商業(yè)捕魚(yú)設(shè)備，已成為軍轉(zhuǎn)民用技術(shù)的典型。

（2）在民轉(zhuǎn)軍用技術(shù)應(yīng)用方面成果頗豐。基于作戰(zhàn)需求，美國(guó)強(qiáng)調(diào)要“利用民用經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的高新技術(shù)爆炸來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技的跨越式發(fā)展”，逐漸降低民企進(jìn)入軍工領(lǐng)域的門(mén)檻，充分利用民用技術(shù)支持國(guó)防建設(shè)。早在2014年美國(guó)就推出“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心、以發(fā)展改變未來(lái)戰(zhàn)局的顛覆性技術(shù)群為重點(diǎn)”戰(zhàn)略，加速民用顛覆性技術(shù)向軍事應(yīng)用轉(zhuǎn)化。2015年4月，美國(guó)又成立國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組（DIUx），促進(jìn)美軍快速融入各地創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防需求與企業(yè)創(chuàng)新的精準(zhǔn)對(duì)接。美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)防部頻出法令，出臺(tái)《采辦變革：變革的命令》，允許國(guó)防采購(gòu)部門(mén)與非軍火供應(yīng)商簽訂合同，推動(dòng)民品的軍事應(yīng)用。早在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，硅谷就有600家公司與美國(guó)國(guó)防部合作，提供通信器材、計(jì)算機(jī)軟件、防毒軟件及衛(wèi)星照片分析技術(shù)等。同時(shí)，美國(guó)政府支持研究型大學(xué)廣泛參與軍事科研，鼓勵(lì)民用企業(yè)參與軍工項(xiàng)目。當(dāng)前，馬斯克創(chuàng)立的SpaceX太空探索技術(shù)公司提出了“星鏈”計(jì)劃，旨在從2019年至2024年間向近地軌道發(fā)射約12 000顆衛(wèi)星，提供覆蓋全球的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。在民轉(zhuǎn)軍用技術(shù)的背景下，美國(guó)宇航局（NASA）以及美國(guó)空軍部都與該公司合作，并計(jì)劃10年內(nèi)發(fā)射4.2萬(wàn)顆小衛(wèi)星，到時(shí)低軌衛(wèi)星軌道將被美國(guó)全部占用，比核導(dǎo)彈威脅還大。

（3）開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富。軍民兩用技術(shù)是實(shí)現(xiàn)軍民融合的戰(zhàn)略重點(diǎn)，典型代表包括航空、微電子、通信、計(jì)算機(jī)、材料技術(shù)等。美國(guó)政府鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，并提供資金支持，不斷打通軍民互轉(zhuǎn)的雙向通道。從產(chǎn)業(yè)看，美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)通過(guò)對(duì)內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)化和對(duì)外的并購(gòu)?fù)卣?，使軍民融合程度最高。例如，波音公司是全球最大的民用和軍用飛機(jī)制造商；洛克希德·馬丁公司的業(yè)務(wù)也是以直升機(jī)、民用衛(wèi)星等軍民融合類產(chǎn)品為主；諾思羅普·格魯曼公司在電子和系統(tǒng)集成、軍民用飛機(jī)整機(jī)及零部件等領(lǐng)域同樣具有較高的軍民融合度；通用電氣、通用動(dòng)力、麥克唐納-道格拉斯、美國(guó)電報(bào)電話公司、蘭德等巨頭都起源于軍工一體，為軍民融合提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（4）在重點(diǎn)領(lǐng)域加大布局軍用關(guān)鍵技術(shù)。美國(guó)非常關(guān)注超前性、顛覆性技術(shù)，并在2019年12月公布的戰(zhàn)略框架文件《面向國(guó)家安全創(chuàng)建技術(shù)突破和新能力》中明確聚焦捍衛(wèi)國(guó)土安全、威懾并戰(zhàn)勝對(duì)手、維護(hù)全球穩(wěn)定工作及開(kāi)展科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域。美國(guó)2020年研發(fā)預(yù)算中公開(kāi)列出244個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)涵蓋軍用生物技術(shù)、材料技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及航天技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，集中體現(xiàn)了DARPA當(dāng)前戰(zhàn)略優(yōu)先布局的重點(diǎn)及未來(lái)工作的方向，形成了“超前探索、體系安排、重點(diǎn)推進(jìn)和試驗(yàn)轉(zhuǎn)化”等四代項(xiàng)目布局，瞄準(zhǔn)近中遠(yuǎn)期不同需求，全方位推動(dòng)科技創(chuàng)新。

3.4 持續(xù)、有效地提供大量資金推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展

美國(guó)每年投入約占GDP總額3%的資金作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持基礎(chǔ)研究、重要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性及前沿性共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

（1）政府對(duì)研發(fā)資助的預(yù)算呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。美國(guó)非常重視對(duì)研發(fā)資金的投入，其中研發(fā)項(xiàng)目總預(yù)算在1978年到2020年財(cái)政年度期間從39.3億美元增加到202.9億美元（圖3所示）。除增加研發(fā)資金外，政府持續(xù)對(duì)研發(fā)工廠（設(shè)施和固定設(shè)備）投入大量資金，從2010年到2020年的財(cái)政年度期間，其總預(yù)算均在80～130億美元范圍內(nèi)（圖4所示）。政府不斷增加對(duì)基礎(chǔ)研究的預(yù)算，上升趨勢(shì)非常明顯（2009年數(shù)據(jù)因統(tǒng)計(jì)口徑不同造成異常），其中兩類研發(fā)項(xiàng)目總預(yù)算在1978年到2020年財(cái)政年度期間從13.7億美元增加到134.8億美元（圖5所示）。

圖3 1978—2020年聯(lián)邦政府對(duì)研發(fā)的資助預(yù)算

圖4 2010—2020年聯(lián)邦政府對(duì)研發(fā)工廠的資助預(yù)算

圖5 1978—2020年聯(lián)邦政府對(duì)基礎(chǔ)研究的資助預(yù)算

（2）逐步提高軍方研究經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度。2020年DARPA預(yù)算申請(qǐng)約為35.56億美元（含管理保障），相對(duì)前兩年，分別漲幅3.8%和15.2%。其中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先期技術(shù)開(kāi)發(fā)等3個(gè)階段的預(yù)算申請(qǐng)額分別為4.86億美元、14.69億美元和15.19億美元，占比分別為13.7%、41.3%和42.7%?；A(chǔ)研究主要為后續(xù)階段提供理論和方案支撐，包括國(guó)防研究科學(xué)和基礎(chǔ)作戰(zhàn)醫(yī)學(xué)，在2020年的預(yù)算分別為4.32億美元和0.54億美元（圖6所示）。

圖6 2018—2020年DARPA在基礎(chǔ)研究方面的預(yù)算

應(yīng)用研究則圍繞未來(lái)概念構(gòu)想開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，包括信息技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、材料與生物醫(yī)學(xué)技術(shù)、生物戰(zhàn)防御技術(shù)，預(yù)算金額分別為4.43億美元、3.38億美元、3.32億美元、2.24億美元、0.98億美元和0.35億美元（圖7所示）。

圖7 2018—2020年DARPA在應(yīng)用研究方面的預(yù)算

美國(guó)也非常重視先期技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)技術(shù)或部件的進(jìn)一步成熟，主要包括先進(jìn)電子技術(shù)、傳感器技術(shù)、太空項(xiàng)目和技術(shù)、指揮控制和通信系統(tǒng)、先進(jìn)空天系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)中心站戰(zhàn)術(shù)。2020年研發(fā)預(yù)算分別為1.29億美元、1.64億美元、2.03億美元、2.55億美元、2.32億美元、2.79億美元和5.12億美元（圖8所示）。

圖8 2018—2020年DARPA在先期技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的預(yù)算

（3）政府積極引導(dǎo)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。政府通過(guò)完善稅收抵免、“一日創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)等配套措施進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。此外，還積極推行小企業(yè)投資公司計(jì)劃（SBIC）、建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司等方式全方面動(dòng)員金融資本扶持科技創(chuàng)新，甚至立法許可包括各類公共基金、銀行和金融公司、部分非銀行金融機(jī)構(gòu)、富有家庭和個(gè)人進(jìn)行科技創(chuàng)新投資。在政府的積極引導(dǎo)下，美國(guó)企業(yè)研發(fā)投入全球最高。

3.5 十分注重量子信息科學(xué)領(lǐng)域和人工智能技術(shù)的研發(fā)

美國(guó)為了確保技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)先地位，加大量子信息科學(xué)領(lǐng)域和人工智能技術(shù)的研發(fā)投入，并通過(guò)專利保護(hù)，進(jìn)而進(jìn)行技術(shù)壟斷。

（1）持續(xù)投資量子信息科學(xué)領(lǐng)域。為維持和擴(kuò)大在量子信息科學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)于2018年9月發(fā)布了《國(guó)家量子信息科學(xué)戰(zhàn)略概覽》，提出應(yīng)該在小學(xué)、初中和高中等階段就開(kāi)始加大量子科學(xué)教育，培養(yǎng)具有物理、信息和工程科學(xué)專業(yè)知識(shí)的美國(guó)量子從業(yè)人員，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界大力研究量子科學(xué)與工程學(xué)，補(bǔ)充相關(guān)教師，提倡量子信息科學(xué)社區(qū)跟蹤，估計(jì)量子行業(yè)未來(lái)的勞動(dòng)力需求。同年12月，美國(guó)又通過(guò)了《國(guó)家量子計(jì)劃法案》，授權(quán)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）和美國(guó)能源部（DOE）三家機(jī)構(gòu)在2019—2023年共投入12.75億美元資助相關(guān)項(xiàng)目研究，確保其在量子信息科學(xué)領(lǐng)域的持續(xù)領(lǐng)先地位。截至2019年9月30日，在全球公開(kāi)的量子計(jì)算技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)量排名中，入榜前20名的企業(yè)主要來(lái)自7個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，美國(guó)企業(yè)占比50%，位列第一（圖9所示）。

圖9 2019年全球量子計(jì)算技術(shù)發(fā)明申請(qǐng)量前20名企業(yè)的地域分布情況

（2）大力發(fā)展人工智能技術(shù)。美國(guó)啟動(dòng)價(jià)值20億美元的“下一代人工智能”計(jì)劃，旨在探索和創(chuàng)造未來(lái)“第三代”人工智能，并制定了《2018年國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略》，確定美軍人工智能發(fā)展的首要目標(biāo)是“將人工智能納入決策和作戰(zhàn)，形成軍事優(yōu)勢(shì)”。不僅如此，2019年2月，美國(guó)又發(fā)布了《維持美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》，通過(guò)制定人工智能開(kāi)發(fā)和使用指南，促進(jìn)公眾對(duì)人工智能系統(tǒng)的信任。2018年9月7日，美國(guó)宣布未來(lái)5年投資20億美元致力于開(kāi)發(fā)第三代人工智能技術(shù)的AI Next項(xiàng)目，旨在解決國(guó)防部最棘手的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)信通院《全球人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告（2019）》，截至2019年12月31日，美國(guó)共有2 169家人工智能企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)5 386家的40.27%，排名第一，遠(yuǎn)超過(guò)擁有797家企業(yè)、排名第二的中國(guó)。在全球人工智能企業(yè)數(shù)量排名前20的城市中，美國(guó)占9個(gè)，排名第一，而中國(guó)只占4個(gè)。作為全球人工智能領(lǐng)域最權(quán)威榜單之一，CB Insights于2020年3月3日發(fā)布了2020年全球100家最具潛力人工智能初創(chuàng)企業(yè)榜單，美國(guó)公司占據(jù)65家，而中國(guó)只有6家企業(yè)進(jìn)入。從人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量看，IBM和微軟擁有最多的人工智能專利申請(qǐng)，分別是8 290項(xiàng)和5 930項(xiàng)。

3.6 長(zhǎng)期關(guān)注科技人才的培養(yǎng)、配置和聚集

美國(guó)擁有世界上最大、最優(yōu)秀的科技人才隊(duì)伍，是全球科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利申請(qǐng)量最多的國(guó)家。

（1）重視理工科人才的培養(yǎng)。近年來(lái)，美國(guó)連續(xù)修訂、出臺(tái)了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法案》《加強(qiáng)自然科學(xué)技術(shù)工程學(xué)及數(shù)學(xué)教育法案》等一系列有關(guān)國(guó)家未來(lái)科技人才發(fā)展規(guī)劃的重要法案，并設(shè)立專門(mén)的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)生研修相關(guān)課程。美國(guó)不僅有加州大學(xué)伯克利分校、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)及普渡大學(xué)等世界知名的理工名校，而且還有羅斯霍曼理工學(xué)院、波特蘭大學(xué)、伊利諾伊斯理工學(xué)院、德雷塞爾大學(xué)以及密蘇里科學(xué)技術(shù)大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名的理工類學(xué)校。從1901年開(kāi)始頒發(fā)諾貝爾獎(jiǎng)到2019年，化學(xué)、物理、生理學(xué)和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域共有613名科學(xué)家獲獎(jiǎng)，其中美國(guó)占287人，并且物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)、醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)等各子項(xiàng)，都是排名第一，再加上其它領(lǐng)域的獲獎(jiǎng)人才，總數(shù)為382人（圖10所示），世界第一。

圖10 諾貝爾獎(jiǎng)獲得人數(shù)前10名國(guó)家

（2）推動(dòng)創(chuàng)新人才合理、高效配置。在全世界知名人才中介公司及獵頭公司已占近80%的情況下，美國(guó)政府仍持續(xù)大力支持人才市場(chǎng)建設(shè)。出資聘請(qǐng)人力資源專家研究如何提升人才管理服務(wù)的精細(xì)化、品質(zhì)化，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才合理流動(dòng)，不遺余力從海外引進(jìn)人才，盡政策可能為創(chuàng)新人才解決后顧之憂。

（3）“筑巢引鳳”聚集創(chuàng)新人才。美國(guó)成立了勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室、林肯實(shí)驗(yàn)室和貝爾實(shí)驗(yàn)室等850多個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，再加上國(guó)內(nèi)眾多知名高校中的研發(fā)平臺(tái)，為聚集高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才提供了重要載體。世界聞名的硅谷、“128號(hào)公路”和北卡羅來(lái)納州研究三角園等科技工業(yè)園區(qū)，為理工科人才提供大量就業(yè)崗位，同樣吸引和聚集了全球最高端的從事技術(shù)研究、發(fā)展和生產(chǎn)的人才。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局對(duì)2026年就業(yè)人數(shù)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，理工科人才就業(yè)人數(shù)總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（圖11所示）。

圖11 勞工統(tǒng)計(jì)局對(duì)科學(xué)相關(guān)職業(yè)的就業(yè)和職位空缺情況的預(yù)測(cè)（2016—2026年）

4 我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇

科技創(chuàng)新是富國(guó)強(qiáng)國(guó)的重要力量，其對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的直接影響引起了各個(gè)國(guó)家的高度重視。密切關(guān)注美國(guó)科技創(chuàng)新政策新動(dòng)向，對(duì)我們研究制訂科技發(fā)展規(guī)劃具有重要借鑒意義。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的戰(zhàn)略新機(jī)遇，有以下六個(gè)方面的政策建議。

4.1 面向世界科技前沿制定具有前瞻性、引導(dǎo)性的創(chuàng)新戰(zhàn)略及政策

組織各技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)世界科技趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)判，密切關(guān)注石墨烯、高分子材料、記憶合金、自修復(fù)材料、智能仿生、液態(tài)金屬、新型低溫超導(dǎo)材料、人工智能和量子計(jì)算等領(lǐng)域的科技前沿發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性、全局性謀劃，提前布局未來(lái)10～20年可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心科技，提升我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。充分注重我國(guó)科技創(chuàng)新政策的引領(lǐng)性作用，重點(diǎn)制定集成電路設(shè)計(jì)、電子基礎(chǔ)元器件及關(guān)鍵材料、類人神經(jīng)計(jì)算芯片等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)政策，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的政策保障。綜合分析美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，在國(guó)際大環(huán)境和國(guó)家大發(fā)展規(guī)劃框架下制定我國(guó)科技創(chuàng)新政策。充分利用已有的科技創(chuàng)新條件，結(jié)合我國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系和多樣化的消費(fèi)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整科技政策，破除阻礙科技發(fā)展的制度因素。制定前瞻性科技戰(zhàn)略的具體實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)提供配套資金和法律法規(guī)保障，支撐我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

4.2 妤解“實(shí)體清單”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和科技創(chuàng)新的影響

高度重視“實(shí)體清單”對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)鏈造成的負(fù)面作用，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，對(duì)我國(guó)進(jìn)入“實(shí)體清單”的企業(yè)給予一定的研發(fā)資金貸款優(yōu)惠，加大自主創(chuàng)新，化封鎖挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，加速本土供應(yīng)鏈的成長(zhǎng)，逐步形成一個(gè)自我良性循環(huán)的供應(yīng)體系，最大程度地降低高性能計(jì)算機(jī)、通信、芯片、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)安全和精密儀器制造等關(guān)鍵領(lǐng)域因“實(shí)體清單”而造成的影響。充分利用深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，加快金融市場(chǎng)改革，參照納斯達(dá)克IPO準(zhǔn)則，完善上市制度，鼓勵(lì)海外高科技股回歸，促進(jìn)高科技企業(yè)在深圳創(chuàng)業(yè)板上市。通過(guò)財(cái)政單獨(dú)撥款或科研立項(xiàng)的方式，支持進(jìn)入“實(shí)體清單”的高校及科研機(jī)構(gòu)自主研發(fā)與Matlab功能相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)和科研工具，逐步減少對(duì)國(guó)外軟件的依賴。大力扶持我國(guó)各科研和生產(chǎn)單位對(duì)CAD、CAM、CAE等工業(yè)軟件進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)，緩解美國(guó)對(duì)軟件封鎖的不利影響。支持科研人員深度開(kāi)發(fā)開(kāi)源軟件，替代特定市場(chǎng)細(xì)分的昂貴商用專業(yè)軟件，降低商業(yè)軟件的使用成本。圍繞技術(shù)封鎖的領(lǐng)域，夯實(shí)國(guó)際合作基礎(chǔ)，實(shí)施更加互惠互利的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，加大走出去和引進(jìn)來(lái)兩個(gè)合作渠道，發(fā)展我國(guó)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

4.3 面向我國(guó)重大需求完善軍民協(xié)同創(chuàng)新體系

借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，制定先進(jìn)電子技術(shù)、材料與生物醫(yī)學(xué)技術(shù)、傳感器技術(shù)、生物戰(zhàn)防御技術(shù)及先進(jìn)空天系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)的軍民協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。借助軍民協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，支持研究型大學(xué)廣泛參與軍事科研，鼓勵(lì)我國(guó)高科技企業(yè)參與軍工項(xiàng)目。加強(qiáng)科研平臺(tái)共建共享共用，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才交流合作，提高研發(fā)效率，節(jié)約研發(fā)成本。充分利用軍民科技資源，共同實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，協(xié)同開(kāi)發(fā)能夠大幅提升軍事能力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力的人工智能和量子信息科學(xué)。加快建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)軍民協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)示范工程，積極探索科技創(chuàng)新軍民協(xié)同創(chuàng)新的最佳模式。支持成立軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新型智庫(kù)，重點(diǎn)對(duì)軍民兩用的高級(jí)工程材料、數(shù)據(jù)科學(xué)與存儲(chǔ)、能源技術(shù)、半導(dǎo)體和微電子學(xué)、空間技術(shù)進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性研究，不斷打通軍民互轉(zhuǎn)的雙向通道。逐漸降低我國(guó)民企進(jìn)入軍工領(lǐng)域的門(mén)檻，充分利用民用技術(shù)支持國(guó)防建設(shè)。加大軍用技術(shù)民用化的轉(zhuǎn)化力度，成立專業(yè)技術(shù)孵化器，促進(jìn)軍用技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。挖掘各戰(zhàn)區(qū)和地方科技創(chuàng)新潛力，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，逐步形成立體化的科技軍民協(xié)同創(chuàng)新體系。加大對(duì)部隊(duì)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度，加強(qiáng)軍地科技信息交流，不斷完善我國(guó)科技軍民協(xié)同創(chuàng)新體系。

4.4 提前部署對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、需要久久為功的技術(shù)創(chuàng)新

以我國(guó)重大需求為根本目標(biāo)，借鑒美國(guó)成功做法，聚焦重大戰(zhàn)略需求，借助“新基建”建設(shè)之機(jī)，提前布局戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的技術(shù)研究。精準(zhǔn)把握“新基建”的方向和目標(biāo)，全盤(pán)統(tǒng)籌謀劃，詳細(xì)制定“新基建”計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)航空航天、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算、生物制藥等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)一些基礎(chǔ)性核心技術(shù)，通過(guò)跨學(xué)科聯(lián)合應(yīng)用，逐漸形成圍繞該技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)大體系，促進(jìn)相關(guān)子行業(yè)發(fā)展。著力投資工業(yè)軟件、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)信息安全等“軟”基礎(chǔ)設(shè)施，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)、擴(kuò)散和應(yīng)用。有效調(diào)動(dòng)民間投資“新基建”的積極性，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)“新基建”，推動(dòng)新技術(shù)與各行各業(yè)的深度融合。利用“新基建”投資機(jī)會(huì)，整合產(chǎn)學(xué)研各項(xiàng)資源，打造一批“新基建”示范城市，帶動(dòng)我國(guó)需要久久為功的技術(shù)創(chuàng)新。

4.5 加快梳理、預(yù)測(cè)和培養(yǎng)我國(guó)科技人才

人才是第一資源?？萍紕?chuàng)新離不開(kāi)大量高層次的人才支撐。首先，及時(shí)梳理我國(guó)當(dāng)前科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備情況，理清人才的層次和專業(yè)背景，建立科技人才大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其次，建議借鑒美國(guó)做法，召集人力資源專家和企業(yè)人員分析和預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)科技人才的崗位需求及職位空缺情況，制定理工科人才發(fā)展的中長(zhǎng)期政策與計(jì)劃，為培育緊缺的科技人才做好準(zhǔn)備。然后，重點(diǎn)根據(jù)人才梳理和預(yù)測(cè)情況進(jìn)行科技人才培養(yǎng)工作，綜合考慮培養(yǎng)方向、過(guò)程和效果，避免出現(xiàn)社會(huì)需求與人才培養(yǎng)不匹配導(dǎo)致“畢業(yè)就失業(yè)”的錯(cuò)位現(xiàn)象。一方面，在學(xué)科設(shè)置上，建議學(xué)習(xí)美國(guó)做法，高度重視STEM教育，加強(qiáng)數(shù)學(xué)與科學(xué)基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)學(xué)生研修科學(xué)技術(shù)、工程數(shù)學(xué)等領(lǐng)域的課程。另一方面，建議學(xué)習(xí)美國(guó)在人工智能和量子信息科學(xué)領(lǐng)域的做法，面向未來(lái)需要設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)先考慮科技創(chuàng)新領(lǐng)域的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，加大培養(yǎng)未來(lái)亟需的從業(yè)人員和相關(guān)教師。引導(dǎo)具備條件的地區(qū)或科技類企業(yè)集團(tuán)成立科技高中、科技大學(xué)，增加高職高專、本專科高校中科技類相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)具備自主招生權(quán)的高校增加招收科技類專業(yè)學(xué)生的名額，逐步完善我國(guó)科技創(chuàng)新人才培育體系。

4.6 完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的舉國(guó)體制

瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端，集中協(xié)調(diào)配置資源，舉全國(guó)之力重點(diǎn)開(kāi)展戰(zhàn)略性、顛覆性的核心技術(shù)研究，有效發(fā)揮資源效益，形成技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。加快整合高校、科研院所及高科技企業(yè)等各方力量協(xié)同攻關(guān)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與重大技術(shù)攻關(guān)。抓住“一帶一路”機(jī)遇，通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，整合我國(guó)創(chuàng)新資源，打造更多能夠承載國(guó)家戰(zhàn)略、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的科技創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)，提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)圍繞6G前沿技術(shù)研究、5G關(guān)鍵技術(shù)、5G垂直行業(yè)示范應(yīng)用三大方向，采用新型舉國(guó)機(jī)制，解決一批制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用的重大技術(shù)瓶頸，為“5G+”“區(qū)塊鏈+”“人工智能+”“新基建”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。面對(duì)重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家特別是疫情高發(fā)國(guó)家在溯源、藥物、疫苗、檢測(cè)等方面的科研合作，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快補(bǔ)齊高端醫(yī)療裝備方面的短板，加強(qiáng)生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破。積極主動(dòng)整合和用好全球創(chuàng)新資源，有選擇、有重點(diǎn)地參與和主導(dǎo)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程［17］，推動(dòng)建立廣泛的創(chuàng)新共同體，從多方面加快完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，在開(kāi)放創(chuàng)新中積極培育核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。