王志強,王海霞

(1.水利部水利水電規(guī)劃設計總院，北京 100120;2.北京市水利規(guī)劃設計研究院，北京 100048)

“同飲一江水，命運緊相連”。 中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六國因為同處于瀾滄江-湄公河流域而緊密相聯(lián)。2016年3月26日6國領(lǐng)導人為建設瀾湄流域國家命運共同體，宣布建立瀾湄合作機制，五年來，6國政府高度重視，各國水利主管部門認真落實，作為瀾湄合作5個優(yōu)先領(lǐng)域之一的水資源合作取得了豐碩的成果，制定了《瀾湄水資源合作五年行動計劃(2018—2022)》，提出瀾湄水資源合作總體目標是通過水資源可持續(xù)利用、管理和保護，促進各成員國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展并造福人民。確定了水資源與綠色發(fā)展、水資源管理與應對氣候變化、水利產(chǎn)能合作與互利共贏、農(nóng)村地區(qū)水利與民生改善、水電可持續(xù)發(fā)展與能源安全、跨界河流合作與信息共享及其它領(lǐng)域的協(xié)作等7個方面的合作機制。在防洪減災、大壩安全、技術(shù)交流與人才培訓等方面的合作成效顯著。中國作為瀾湄流域的上游國家，充分運用瀾滄江已建水庫工程保障瀾滄江合理下泄流量，多次向下游湄公河國家提供應急補水，幫助其有效應對洪旱災害。中國從2020年開始，主要在汛期共享水文數(shù)據(jù)的基礎上，與下游國家分享瀾滄江全年水文信息。并成立瀾湄水資源合作中心，積極組織協(xié)調(diào)，開展了與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際水資源研究所和全球水伙伴等國際機構(gòu)的水資源合作，有效促進了瀾湄合作水資源領(lǐng)域的務實合作。

受人口不斷增長、全球氣候變化、經(jīng)濟社會快速發(fā)展等影響，瀾湄區(qū)域水資源領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)，特別是1998年以來洪澇災害和極端干旱發(fā)生的頻率和強度在不斷增加，干旱和洪水兩種極端事件有時相伴發(fā)生，對保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的壓力日益增大[3- 6]。根據(jù)湄公河委員會(MRC)資料，僅2016年的干旱就給泰國造成了17億美元的損失。國內(nèi)國際的治水實踐表明，科學應對干旱和洪澇災害，保障供水安全，支撐區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要工程措施和非工程措施兩手發(fā)力。但瀾湄流域各國還不同程度地存在水利基礎設施建設和水治理體系、治理能力不足等問題。因此，為落實好《瀾湄水資源合作五年行動計劃(2018—2022)》，實現(xiàn)瀾湄區(qū)域水資源的高效集約利用，需要建立一個完整的、適應瀾湄流域水資源特點的水利標準體系來引領(lǐng)、支撐，但目前六國沒有建立起這樣一個標準體系。

1 瀾湄流域水資源時空分布規(guī)律及自然災害特征

1.1 流域地形地貌及氣候

在大地構(gòu)造上，瀾滄江-湄公河流域主要處于亞歐板塊和印度洋板塊的結(jié)合部位，并受太平洋板塊的影響，流域內(nèi)構(gòu)造以南北向構(gòu)造體系為主，受構(gòu)造影響，流域內(nèi)地形地貌和河流走向總體呈南北向，流域地形地貌和氣候條件由南至北復雜多變，瀾滄江-湄公河流域位置如圖1所示。瀾滄江發(fā)源于中國青海省南部，流經(jīng)西藏自治區(qū)東部、在云南省西南部出境進入湄公河，流域地形北高南低，水系呈帚狀分布；北部地勢險峻、為高山峽谷，氣候寒冷，海拔多在3500～5000m，流域中部為中山寬谷區(qū)，海拔1000～3500m，為亞熱帶氣候；流域南部在西雙版納州境內(nèi)，為中低山區(qū)，地形開闊，海拔約1000m，屬熱帶、南亞熱帶濕潤氣候。

湄公河流域?qū)儆跓釒Ъ撅L氣候，降雨量充沛。上游地區(qū)位于緬甸撣邦東部、老撾北部和泰國北部為。緬甸撣邦東部地形地貌多為山地丘陵，老撾北部為高原和低山區(qū)，泰國北部地區(qū)周邊為山區(qū)，中部為平均海拔約400m的廣闊平原。

老撾中部、南部及泰國東北部為湄公河中游地區(qū)，柬埔寨和越南南部大部分為湄公河下游地區(qū)，湄公河三角洲河渠密布、土地肥沃、物產(chǎn)豐富。

受西南季風和東北季風影響，瀾滄江-湄公河流域每年5—9月下旬出現(xiàn)西南季風，每年11月—次年3月中旬持續(xù)出現(xiàn)東北季風。西南季風攜帶大量水氣形成充沛的降雨，東北季風相對干燥，降水稀少。瀾滄江流域年降水量多在1000mm以上，最高達2772.3mm，最低為663.7mm。湄公河流域年降水量在1000～4000mm之間。降雨量年內(nèi)分配不均， 5—9月雨季占80%。瀾滄江流域內(nèi)氣候由南到北變化較大，流域南部年均氣溫從21℃左右、至北部下降到4. 7℃左右，海拔每升高1000m，氣溫下降5～7℃。湄公河流域內(nèi)年平均氣溫為25～27℃，變化較小。每年的雨季降水量超過植物需求，每年的旱季，降水不能滿足植物生長需求，平均降雨量不足300～600mm，其中泰國北部猜也蓬府地區(qū)缺水最為嚴重。瀾滄江-下湄公河流域年內(nèi)月降水量分配表見表1。

1.2 瀾滄江-湄公河流域河川徑流特征和水資源時空分布規(guī)律

瀾滄江-湄公河流跨亞洲6國，發(fā)源于中國青海青藏高原唐古拉山脈北麓，在中國境內(nèi)稱瀾滄江，從中國西雙版納出境后稱湄公河，在胡志明市西南注入南中國海。長4880km，入海口平均流量15000m3/s，瀾滄江-湄公河流域水資源極為豐富，總水資源量為4750億m3。湄公河流域內(nèi)各國所占的水資源情況見表2，各國徑流貢獻量如圖2所示。

中國和緬甸、緬甸和老撾、老撾和泰國之間分別有31、234、976km長的界河。

1.3 瀾滄江-湄公河流域的水能資源

湄公河流域有豐富的水力資源，全流域落差有5500m。中國境內(nèi)瀾滄江流域有5000m，湄公河流域有500m，且主要集中在干流上，開發(fā)條件優(yōu)越，可為解決該地區(qū)缺電少電狀態(tài)提供廉價的電力，如老撾境內(nèi)有1900×104kW，柬埔寨境內(nèi)有1200×104kW。瀾滄江-湄公河流域水能資源可開發(fā)利用量如圖3所示。

表1 瀾滄江-下湄公河流域年內(nèi)月降水量分配表 單位：mm

表2 各流域國在瀾滄江-湄公河流域內(nèi)所占的水資源情況

圖2 瀾滄江-湄公河流域內(nèi)各國徑流貢獻量[8- 12]

圖3 瀾滄江-湄公河流域水能資源可開發(fā)利用量

1.4 瀾滄江-湄公河流域自然災害特征

湄公河流域各國所處的東南亞地區(qū)，受熱帶季風、臺風及氣候變化、厄爾尼諾等影響，是各種災害的高發(fā)區(qū)。根據(jù)有關(guān)資料，對湄公河流域國家1900—2017年發(fā)生的自然災害進行統(tǒng)計分析，各國共發(fā)生513次自然災害，造成192198人死亡，127509人受傷，2.37億人受到影響，709萬人無家可歸，總經(jīng)濟損失高達811億美元。

對湄公河流域國家100余年來的自然災害進行統(tǒng)計分析，如圖4—7所示，可以看出洪水和風暴是湄公河流域國家最為頻發(fā)的兩種自然災害。洪水共計237次，占災害總數(shù)的46%，風暴共計171次，占總數(shù)的33%。從災害造成的死亡人數(shù)看，風暴引起的死亡人口最多，導致約16.6萬人死亡，占總死亡人數(shù)的86%；其次是洪水，導致12941人死亡，占總死亡人數(shù)的6.7%。從經(jīng)濟損失看，洪水是最主要的致災因子，占65%；其次為風暴和干旱，其中風暴占19%，干旱占14%。自1960年以來，湄公河流域各國家自然災害發(fā)生次數(shù)總體呈上升趨勢，洪水作為主要致災因子，其發(fā)生頻率明顯高于其他自然災害。其中，1961—1970年、1971—1980年、1981—1990年、1991—2000年、2001—2017年發(fā)生洪水次數(shù)占各類自然災害總次數(shù)分別為33%、29%、40%、52%、54%。在時間特征上，自然災害引起經(jīng)濟損失自1971年以后，開始顯著增加。1971—1990年，經(jīng)濟損失主要由風暴引起，而在1991—2000年間，洪水引起的經(jīng)濟損失占比逐漸增加，2011年以后洪水引起的經(jīng)濟損失占比超過風暴和干旱損失之和，成為造成經(jīng)濟損失的主要災害。極端災害事件導致的損失占當年GDP的10%～25%，其他年份洪災損失占GDP小于5%。

圖4 湄公河流域國家1900—2017年自然災害發(fā)生頻次對比

圖5 湄公河流域國家1900—2017年自然災害次數(shù)隨時間變化統(tǒng)計[8- 12]

圖6 湄公河流域國家受自然災害影響人口數(shù)量年際分布[8- 12]

由于流域內(nèi)各國所處地理位置不同，其自然災害的構(gòu)成也不同。如柬埔寨主要為洪水、流行病和干旱；泰國主要為洪水、風暴；老撾主要為洪水和流行性病，其次為風暴和干旱；緬甸主要為洪水和風暴；越南自然構(gòu)成以風暴為主，其次為洪水。

圖7 湄公河流域國家受自然災害引起經(jīng)濟損失的年際變化[8- 12]

綜上所述，瀾滄江-湄公河流域氣候形勢復雜，洪澇災害和極端干旱頻發(fā)，極端氣象水文事件多發(fā)，臺風登陸多且影響重，統(tǒng)籌防洪減災體系、加強水資源開發(fā)利用與管理，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，對流域內(nèi)各國都十分重要，但六國同處于瀾湄流域，應按照推進本地區(qū)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，將瀾滄江-湄公河流域的水資源開發(fā)作為一個完整系統(tǒng)來考慮，處理好上下游、左右岸、水資源綜合利用和保護的關(guān)系，及經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間等的關(guān)系，為此有必要建立一個符合瀾滄江-湄公河水資源稟賦特征和各國利益共享的水利技術(shù)標準體系。

2 瀾滄江-湄公河流域水利技術(shù)標準體系構(gòu)建探討

2.1 標準與標準體系的基本內(nèi)涵

依據(jù)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度。標準體系由一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成科學有機整體，其組成單元是標準。標準體系應具有目的性、層次性、協(xié)調(diào)性、比例性、動態(tài)性5個特性

2.2 瀾滄江-湄公河流域水利技術(shù)標準體系框架構(gòu)建探討

瀾滄江-湄公河流域水利技術(shù)標準體系應符合流域內(nèi)各國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在流域水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化等方面，充分發(fā)揮水利技術(shù)標準的基礎性和引領(lǐng)性作用。依據(jù)流域防洪抗旱、水災害防治、水資源開發(fā)利用特點和水利技術(shù)標準化要求，由專業(yè)門類、功能序列構(gòu)成標準體系框架。

(1)專業(yè)門類

與國家賦予流域水資源管理的職能和水利專業(yè)分類密切相關(guān)，反映流域水資源開發(fā)利用和水災害防治的主要對象、作用與目標，體現(xiàn)了水利行業(yè)的特色，包括水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水利水電工程、水土保持、農(nóng)田水利、水災害防治、其它等9個專業(yè)分類，專業(yè)門類按照業(yè)務領(lǐng)域分為三級(見表3)

關(guān)于專業(yè)門類的說明：

A 水文。

包括水文站網(wǎng)布設、水文水環(huán)境監(jiān)測、水情預報、資料整編、水文儀器設備等。

B 水資源

包括水資源規(guī)劃、水資源論證、水資源開發(fā)利用與保護等。

C 水生態(tài)水環(huán)境

包括水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、生態(tài)流量確定與評價、河湖健康評價及保護與治理。

D 水利水電工程

包括基礎工程，水庫大壩、堤防、水閘、泵站及其它水工建筑物，征地移民，水力機械、金屬結(jié)構(gòu)、電氣設備等。

E 水土保持

表3 專業(yè)門類的分級及其說明

包括水土保持監(jiān)測、水土流失治理、水土保持區(qū)劃、水土流失重點防治區(qū)劃等。

F 農(nóng)村水利

包括灌溉排水、村鎮(zhèn)供排水、牧區(qū)水利等。

G 水災害防御

包括防洪、排澇、洪水調(diào)度、水旱災情評估、山洪災害防治等。

H 水利信息化

包括分類編碼、數(shù)據(jù)存儲、傳輸交換、信息系統(tǒng)建設管理等。

I 其它：包括政務、水利統(tǒng)計、水文化等。

(2)功能序列

為實現(xiàn)上述專業(yè)目標所開展的規(guī)劃設計與建設管理工作，反映經(jīng)濟社會所具有的共性特征，體現(xiàn)工程建設全生命周期的理念，包括規(guī)劃、勘測設計、施工與安裝、監(jiān)理與驗收、監(jiān)測、運行管理等(如圖8—9所示)。

圖8 水利技術(shù)標準體系構(gòu)建框圖

3 結(jié)語

本文在明確瀾湄流域水資源時空分布規(guī)律及自然災害特征的基礎上，針對瀾滄江-湄公河流域水利技術(shù)標準體系構(gòu)建進行了探討，提出了瀾滄江-湄公河流域水利技術(shù)標準體系框架構(gòu)建實施建議。

建議按照系統(tǒng)謀劃、關(guān)注重點、分階段完成的思路，結(jié)合“瀾湄水利標準體系指南(導則)編制”項目，在構(gòu)建標準體系指南(導則)框架、專業(yè)領(lǐng)域標準體系表等的同時，近期主要針對瀾湄國家共同關(guān)注的防洪規(guī)劃及洪澇干旱等自然災害防御工程設施建設提出標準清單，并針對急需的相關(guān)標準開展標準編制。

圖9 瀾湄國家水利技術(shù)標準體系構(gòu)建框架