李肖金，石培澤，2，楊昌鈺，張曉花

(1.甘肅新一工程咨詢有限公司，甘肅 武威 733000；2.武威市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，甘肅 武威 733000;3.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

1 概述

涼州區(qū)是甘肅省最大的商品糧生產(chǎn)基地，現(xiàn)有耕地設(shè)計(jì)灌溉控制面積12.20萬hm2，由于水資源緊缺，有效灌溉面積只有10.37萬hm2，保灌面積9.2萬hm2。2011年以來，武威市涼州區(qū)多部門配合先后建成以渠灌、管灌、滴灌等灌溉工程等為重點(diǎn)內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水項(xiàng)目9. 60萬hm2，雖未達(dá)到真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功能要求，但對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，緩減水資源供需矛盾，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，起了重要的推動(dòng)作用。進(jìn)一步加大投入力度，健全完善工程技術(shù)體系，提高并達(dá)到節(jié)水高效農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件，推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水高效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益，減輕農(nóng)民群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，保障農(nóng)民增收，具有極大地推動(dòng)作用；對(duì)實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”具有重大的戰(zhàn)略意義。

2 主要成效

2.1 改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件

通過高效節(jié)水工程即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和節(jié)水意識(shí)；改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)土地向種糧能手和種植業(yè)大戶集中，為機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)提供便利條件；為規(guī)模種植、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)商業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件；為缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了基本條件。

2.2 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平；對(duì)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起了重要推動(dòng)作用。

2.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進(jìn)步

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施為推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新方法創(chuàng)造了有利條件；為節(jié)水高效灌溉技術(shù)、精準(zhǔn)灌溉施肥技術(shù)、新品種良種使用高效技術(shù)、機(jī)械鋪膜等新裝備新技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造了基本條件； 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，使農(nóng)民種田水平得到有效提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

表1 2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目效益調(diào)查分析表

2.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民節(jié)支增收

據(jù)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目效益調(diào)查測(cè)算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，節(jié)水節(jié)地增收(產(chǎn))效益明顯提高，年均節(jié)支增收126.67元/畝，見表1。

3 存在問題

3.1 水資源嚴(yán)重不足

石羊河流域在武威市內(nèi)，大靖、古浪、黃羊、雜木、金塔、西營等六條山水河多年平均地表水資源總量11.21億m3，其中，地表徑流量10.60億m3，地下水0.61億m3，是石羊河流域武威市灌溉農(nóng)業(yè)的主要水系。石羊河流域武威市內(nèi)水資源嚴(yán)重貧乏，畝均可用水資源量272m3，只占全國畝均水資源量的18.43%；人均可用水資源量756m3，只占全國人均水資源量的35.41%，人均水資源量?jī)H為國際公認(rèn)的人均缺水緊張警戒線水資源量的44%。涼州區(qū)河水灌區(qū)水資源時(shí)空分布不均，來水需水存在矛盾，卡脖子旱現(xiàn)象年年出現(xiàn)，延期灌溉或少澆一次水的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；井水灌區(qū)灌溉高峰時(shí)期井出水量嚴(yán)重減少，延期灌溉現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；分配水權(quán)難以滿足作物灌溉需求，部分時(shí)段部分作物受旱嚴(yán)重；田間控水分水設(shè)施在農(nóng)渠、分農(nóng)渠、井渠道基本無配套，灌溉設(shè)施設(shè)備配套差，灌溉效率低，難以達(dá)到適時(shí)適量灌溉。

3.2 未實(shí)施和未達(dá)到國標(biāo)面積較大

(1)現(xiàn)有基本農(nóng)田內(nèi)急需實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2.57萬hm2，占應(yīng)建面積的21%多，且困難因素增多，實(shí)施難度增大，大多都是難啃的骨頭；已實(shí)施的9.63萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套標(biāo)準(zhǔn)不高，河水灌區(qū)斗渠、農(nóng)渠、地頭溝高標(biāo)準(zhǔn)襯砌配套率不到56%；井水灌區(qū)井渠襯砌配套率或管道化率不到78%，見表2。灌溉工程建設(shè)配套不全、老化失修、控制面積過大、半拉子工程等2.71萬hm2，占應(yīng)建工程面積的22%。

(2)渠灌工程、設(shè)計(jì)合理的大部分管灌工程運(yùn)行效果良好，但由于受資金限制，系統(tǒng)工程建設(shè)與配套不完善，渠路林田配套與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)還有差距，已實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目沒有達(dá)到真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所要求基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，尤其是田間道路、土地平整、條(畦)田配套建設(shè)和土壤改良等肥土工程達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

表2 2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目灌溉工程配套建設(shè)調(diào)查分析表

(3)黃羊河等農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)的清青農(nóng)場(chǎng)及靠近國營農(nóng)林場(chǎng)、中國農(nóng)大王景寨示范農(nóng)場(chǎng)的清源灌區(qū)的吳家井等鎮(zhèn)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡喂喙こ踢\(yùn)行比較理想，部分農(nóng)民要求實(shí)施滴灌工程的積極性較高，但有些滴灌工程由于管護(hù)不當(dāng)?shù)仍?，使用效果不很理想；有些工程設(shè)施與設(shè)備使用不長(zhǎng)時(shí)間就棄之不用；部分管灌工程由于設(shè)計(jì)管徑較小，運(yùn)行壓力較大，由于燒保險(xiǎn)甚至燒泵而停用。已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程存在嚴(yán)重問題并未運(yùn)行初步調(diào)查有0.51萬hm2，占實(shí)施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)或高效節(jié)水項(xiàng)目面積的5.3%。

3.3 受資金限制道路工程嚴(yán)重滯后

通村通組道路及田間路網(wǎng)已基本形成，但受資金限制道路工程尤其田間道路嚴(yán)重滯后。田間道路工程和部分通村通組道路基本為土路且高低不平，一遇風(fēng)天塵土飛揚(yáng)，一遇降雨道路泥濘，急需硬化或砂石路面建設(shè)。

3.4 林網(wǎng)工程與耕作種植矛盾

林網(wǎng)工程與耕作種植矛盾，尤其田間林網(wǎng)工程因影響作物生長(zhǎng)老百姓不是很受歡迎，實(shí)施較為困難，有限的林網(wǎng)樹木保存率較低。要研究防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林結(jié)合模式，優(yōu)化適生適地防風(fēng)樹種和經(jīng)濟(jì)林樹種，提高林網(wǎng)建設(shè)的保存率和經(jīng)濟(jì)效益性。

3.5 土壤改良與技術(shù)推廣滯后

現(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)民大多為50歲以上的老年人，很難進(jìn)行土壤改良、肥土技術(shù)的應(yīng)用；耕地經(jīng)過長(zhǎng)期耕作，存在有機(jī)質(zhì)含量低、耕層淺等問題。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)?；N植和機(jī)械化作業(yè)勢(shì)在必行。

4 對(duì)策措施

4.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)配套的高效節(jié)水灌溉工程體系

(1)遵循整村整組推進(jìn)連片治理原則，圍繞建設(shè)以井、以渠為單元的高效管灌、渠灌與噴滴灌相結(jié)合的節(jié)水灌溉系統(tǒng)和渠(管)路林田相配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程。管、渠線布置以澆灌單井、單渠控制面積最大和實(shí)施小畦、小塊灌、噴滴灌溉為目標(biāo)，配套建設(shè)高效率的管道輸水灌溉工程，高標(biāo)準(zhǔn)襯砌所屬斗、農(nóng)、毛等各級(jí)渠道，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)支渠以下各級(jí)渠道分水、控水、量水建筑物，促進(jìn)輸水的高效率、灌溉的適時(shí)適量和高效益。

(2)井水灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)階段以發(fā)展管灌為主，土地流轉(zhuǎn)后利用已建的管道工程逐步改造、續(xù)建成管灌、噴滴灌相結(jié)合的高效工程。

(3)河水灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)階段以發(fā)展渠灌為主，并利用山前平原坡度大的優(yōu)勢(shì)，建議以灌區(qū)為單元統(tǒng)一規(guī)劃，修建串珠式蓄水池，逐步實(shí)施自壓管、噴、滴灌工程，以適應(yīng)規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。

(4)建設(shè)各河流水系連通工程，實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，解決各水系之間來水用水不均勻性的矛盾。

(5)以現(xiàn)有機(jī)電井、斗渠灌溉系統(tǒng)為中心，配套建設(shè)高效率的管道、渠道輸水工程、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，渠(管)路林田配套，以達(dá)到單井、單渠效益高、控制面積大，以達(dá)到輸水效率高、保灌面積大、受旱面積??；優(yōu)化機(jī)電設(shè)備配套，實(shí)現(xiàn)灌水成本低，設(shè)施損耗低的目的，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的持續(xù)增長(zhǎng)。

4.2 建設(shè)適宜生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)缆泛徒?jīng)濟(jì)型生態(tài)工程

(1)配套完善農(nóng)田道路體系，便于農(nóng)機(jī)耕作和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，為大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)造條件。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的田間道路工程，以通路(和高速、省市區(qū)鎮(zhèn)村路相連通)、通村、通組、通田為目標(biāo)，以路路相連、出行運(yùn)輸方便、生產(chǎn)操作便利為目的，使通村通組通田工程暢通，運(yùn)輸、出行方便。機(jī)耕道規(guī)劃為4～5m的砼路或砂石路，主要干道硬質(zhì)化；生產(chǎn)道規(guī)劃為3～3.5m的砂石路。

(2)按照“適時(shí)、適地、適樹”原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，農(nóng)田防護(hù)和美麗鄉(xiāng)村結(jié)合、經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林結(jié)合，設(shè)計(jì)農(nóng)田美麗的經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林網(wǎng)(帶)，通田間的主干道兩側(cè)且不影響作物生長(zhǎng)地段定植適生風(fēng)景樹；田間生產(chǎn)道兩側(cè)以不影響生產(chǎn)運(yùn)輸、出行方便，營造適宜適生的經(jīng)濟(jì)林帶；連片的農(nóng)田周圍、現(xiàn)狀河溝兩側(cè)、與荒山荒地邊沿營造或完善防護(hù)林體系。適地選擇樹種，不同地域可選擇國槐、臭椿、金葉榆、新疆楊、棗樹、枸杞等。

4.3 建設(shè)以條田畦田為重點(diǎn)的農(nóng)田土地肥沃工程

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)適宜當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件的標(biāo)準(zhǔn)條田工程、畦田工程和土地平整工程，為推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合配套節(jié)水技術(shù)措施，促進(jìn)節(jié)水高效、緩減水資源供需矛盾奠定基礎(chǔ)條件；以條田建設(shè)、畦田建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大田塊面積，集中連片布局，方便農(nóng)機(jī)作業(yè)；充分考慮灌水均勻度等因素，合理確定田塊的長(zhǎng)度和寬度；通過土地平整、深翻土地，耕地輪休，改善農(nóng)田耕作層；大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水技術(shù)，以及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用效率。

(2)以多種措施為內(nèi)容的土壤改良工程和農(nóng)田土地肥沃工程，采取農(nóng)藝、生物等措施，對(duì)農(nóng)田耕地進(jìn)行土壤改良、地力培肥。通過增施有機(jī)肥，活化土壤，增強(qiáng)作物吸收養(yǎng)分、水分的能力，提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量；推廣秸稈還田，結(jié)合機(jī)械耕作、微生物分解等還田；鼓勵(lì)農(nóng)民種植苜蓿、三葉草、豆科類等綠肥進(jìn)行輪作種植或翻埋還田，減少化肥使用量，解決土壤板結(jié)問題，促進(jìn)土壤環(huán)境改善和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；開展測(cè)土配方施肥，提高肥料利用率，減少環(huán)境污染；合理耕作，使作物生長(zhǎng)有充足的光、熱、空氣、水分和養(yǎng)料而獲得高產(chǎn)。

4.4 建立工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水集成應(yīng)用推廣工程

(1)集成推廣應(yīng)用規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)、精確定量施肥技術(shù)、病蟲害防控技術(shù)、自然災(zāi)害防御技術(shù)、循環(huán)利用和節(jié)本增收增效等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水增效新技術(shù)、新模式。加快推進(jìn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。圍繞高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生態(tài)目標(biāo)，大力引進(jìn)和推廣應(yīng)用新品種，提高良種規(guī)模化種植水平。

(2)鼓勵(lì)和吸引農(nóng)林水科研單位和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民開展科技示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)，把優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食增產(chǎn)的支撐作用；通過引進(jìn)示范推廣新品種、新技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民、基層農(nóng)技人員，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織；引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用復(fù)合肥、緩釋肥、生物肥料及高效低毒低殘留農(nóng)藥，切實(shí)保護(hù)農(nóng)田土壤和水資源。

5 結(jié)論與建議

(1)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高效配套的“四大工程體系”是實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”重大戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑。建議加大投入，改面積、投資規(guī)?！半p控制法”為面積規(guī)?；蛲顿Y規(guī)模“單控制法”，以面積規(guī)模范圍內(nèi)的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容預(yù)算需要的投資，或在投資規(guī)模范圍內(nèi)依實(shí)際建設(shè)內(nèi)容確定能實(shí)施的建設(shè)面積，使項(xiàng)目建設(shè)能一次性達(dá)到功能標(biāo)準(zhǔn)和效益標(biāo)準(zhǔn)。

(2)建議利用山前河水灌區(qū)自然坡度優(yōu)勢(shì)，修建串珠式蓄水池，逐步實(shí)施管道化的自壓管、噴、滴灌工程，以提高水資源利用的高效率和高效益。

(3)建議立項(xiàng)建設(shè)山前各河流水系連通工程，以解決水系之間來水用水不均勻性矛盾，提高水資源供給的保證性。