◎趙雅琴 洪園園

（1.三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南三門峽472000；2.河南大學(xué)民生學(xué)院，河南開封475001）

在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的大背景下，習(xí)近平總書記提出中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，并闡述了中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的主要特點和新常態(tài)所帶來的新的發(fā)展機(jī)遇[1]。實踐已經(jīng)證明，旅游業(yè)不但富民也富財政，并成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎、新動能。

對于三門峽旅游業(yè)發(fā)展的研究，周文娟在研究三門峽旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析了三門峽旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，并從多方面提出建議及解決對策方案。[2]杜斐從發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件、發(fā)展建議等方面討論了加快三門峽旅游業(yè)發(fā)展的新思路。[3]齊天鋒在分析三門峽市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題及原因的基礎(chǔ)上，從旅游業(yè)形象、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、旅游管理體制、旅游發(fā)展環(huán)境、旅游宣傳營銷等方面提出加快三門峽旅游業(yè)發(fā)展的途徑。[4]基于全域旅游視角探索分析了三門峽旅游的開發(fā)策略。[5]

借助“波特鉆石模型”，以河南省、三門峽市的經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)和已有文獻(xiàn)資料為基礎(chǔ)，并開展實地調(diào)查，從生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)及競爭對手、機(jī)遇和政府等角度對三門峽市旅游業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行分析。通過分析總結(jié)出三門峽旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合黨和國家的各項工作要求，提出三門峽旅游業(yè)發(fā)展的建議和對略。

一、三門峽旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

波特描繪的鉆石模型體系包括四項環(huán)境因素和兩個變數(shù)，環(huán)境因素分別為生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手，后者包括“機(jī)會”和“政府”[6]?；诖?，對三門峽旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）生產(chǎn)要素

三門峽位于河南西部，地勢以山地、丘陵、黃土塬為主，是河南省乃至全國重要的貴金屬開發(fā)基地，是我國六大蘋果出口基地之一。三門峽地處黃河南岸，歷史文化厚重淵遠(yuǎn)，距今4500萬年的人類遠(yuǎn)祖上河曙猿化石遺址的發(fā)現(xiàn)打破了“人類起源于非洲”的論斷，仰韶文化遺址和廟底溝遺址發(fā)掘于此，禹開三門、夸父逐日、女媧補天等神話傳說發(fā)軔于此，老子《道德經(jīng)》著成于此，紫氣東來、秦趙會盟、假途滅虢等歷史典故上演于此。1957年，伴隨著萬里黃河第一壩三門峽大壩興建，三門峽市獲批準(zhǔn)設(shè)立。

隴海鐵路、鄭西高鐵、連霍高速公路和G310國道為四條東西向橫向交通線路，南北縱向有三淅高速公路、G209國道，義馬—澠池—三門峽—靈寶一線可進(jìn)入性較強。三門峽處在新鄭、咸陽兩大國際機(jī)場之間，鄰近洛陽、運城兩個支線機(jī)場，陸空交通運輸網(wǎng)絡(luò)通達(dá)。

（二）需求條件

三門峽有“天鵝之城”的美稱，每年入冬至次年初春，數(shù)以萬計的白天鵝自西伯利亞遷徙至此越冬。三門峽陜州區(qū)溫泉資源豐富，地坑院是我國具有代表性的古民居建筑樣式之一。三門峽市和下轄的縣級市靈寶市為第四批中國優(yōu)秀旅游城市。2018年，三門峽共接待海內(nèi)外游客4319萬人次，其中接待國內(nèi)游客4307.76萬人次，全年旅游總收入371.9億元。截至2018年末，全市共有國際、國內(nèi)旅行社46家，旅游星級飯店16家，旅游景區(qū)（點）27處，其中4A級景區(qū)14處。

（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)

據(jù)三門峽市統(tǒng)計局《2018年三門峽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018年全市生產(chǎn)總值初步核算1528.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值119.09億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值842.19億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值566.84億元。

（四）機(jī)遇和政府

隨著一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，三門峽的可進(jìn)入性將進(jìn)一步改善，更加突顯豫西橋頭堡的重要地位。近年來，三門峽市貫徹河南省委省政府戰(zhàn)略決策，重視和強力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，制定了《三門峽市“旅游強市”行動綱要（2009—2015年）》，明確提出建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強市的目標(biāo)。[7]2015年12月，三門峽旅游政務(wù)網(wǎng)發(fā)布了《三門峽市“十三五”旅游信息化發(fā)展規(guī)劃》，以智慧旅游為主題，引導(dǎo)智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店等旅游目的地建設(shè)，實現(xiàn)旅游服務(wù)智慧化、旅游管理智能化、旅游營銷精準(zhǔn)化，分階段完成智慧旅游城市建設(shè)目標(biāo)。[8]三門峽下轄縣級市靈寶市對接峽市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定和實施“五年振興計劃”和“旅游經(jīng)濟(jì)倍增計劃”，提出打造“三大園區(qū)、四大品牌、十大景區(qū)”的板塊布局。[9]

二、三門峽旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次偏低，服務(wù)業(yè)占比較低

2018年，三門峽三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同前一年相較出現(xiàn)新的特征：農(nóng)業(yè)方面，水果、牧業(yè)、食用菌、蔬菜、烤煙等為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)中，主營業(yè)務(wù)收入超百億元的行業(yè)分別為有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，尤其以有色金屬礦采選業(yè)為主[10]，產(chǎn)業(yè)資源依賴性較強，資源能耗較大；服務(wù)業(yè)中，2015-2018年旅游業(yè)年總收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值的近六成，是第三產(chǎn)業(yè)的主要貢獻(xiàn)力量。

（二）旅游業(yè)在豫西地區(qū)、晉陜豫金三角地區(qū)優(yōu)勢不明顯

以2017年旅游總收入為例，與同省份相鄰地市相比，三門峽的旅游總收入稍高于南陽市（280.3億元），不及洛陽市全年旅游總收入1043.0億元的三分之一；與鄰省相鄰地市相比，三門峽的旅游總收入稍高于商洛市（260.52億元），低于渭南市（不含韓城市，426億元）百余億元，低于運城市（556.5億元）兩百余億元。三門峽旅游業(yè)體量在豫西地區(qū)和晉陜豫金三角地區(qū)皆處于中等偏下水平，旅游產(chǎn)業(yè)地域優(yōu)勢不明顯（見圖1）。

（三）優(yōu)勢旅游資源開發(fā)程度不高，景區(qū)建設(shè)品質(zhì)不優(yōu)，知名度不高

三門峽的旅游資源單體有8個主類、29個亞類、116個基本類型，以地文、水文自然旅游資源和人文旅游資源為主。旅游資源豐富，且種類齊全，但品級不高，黃河，河南最高峰老鴉岔垴，仰韶文化遺址及廟底溝文化遺址，函谷關(guān)，地坑院作為三門峽的優(yōu)勢旅游資源，在河南省乃至全國、全世界范圍內(nèi)享有盛譽，現(xiàn)有開發(fā)利用程度不高，景區(qū)建設(shè)品質(zhì)不優(yōu)。在對外宣傳上，三門峽主打“黃河三門峽，美麗天鵝城”的口號，聚焦黃河和天鵝舉辦“一節(jié)一會”和“一節(jié)一展”，對中原之巔老鴉岔垴，全國重點文物保護(hù)單位仰韶村遺址及廟底溝遺址（包括眾多仰韶文化遺存），軍事雄關(guān)要塞和老子文化圣地函谷關(guān)，首批“中國傳統(tǒng)村落”名錄地坑院等開發(fā)和宣傳不夠。

圖1 豫西及黃河金三角地區(qū)2017年旅游總收入分布圖

（四）全域旅游有待進(jìn)一步部署落實

截至目前，三門峽尚無一處5A級旅游景區(qū)，所轄義馬市尚無一處4A級景區(qū)，高檔豪華旅游飯店主要分布在三門峽市區(qū)和靈寶市，義馬市、盧氏縣尚無高星級飯店。盧氏縣擁有3處4A級旅游景區(qū)，因地處豫西南山區(qū)，遠(yuǎn)離隴海鐵路、鄭西高鐵等交通干線，尚未開通縣際、市際、省際旅游交通專線，可進(jìn)入性有待提高。景區(qū)類型以公園、博物館、自然地貌、歷史遺跡為主，豫西百草園建成后將成為集中草藥種植加工、中醫(yī)藥養(yǎng)生、特色民俗文化、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游于一體的農(nóng)業(yè)旅游項目。舊旅游六要素“食”“住”“行”“游”“購”“娛”以及新 旅 游六要素“商”“養(yǎng)”“學(xué)”“閑”“情”“奇”供給不足，旅游業(yè)態(tài)推陳出新不夠。旅游發(fā)展方式停留在“景點旅游”模式，向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變不力，在以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)等進(jìn)行系統(tǒng)、全方位優(yōu)化提升上尚需下功夫。

三、三門峽旅游業(yè)發(fā)展的對策

（一）積極對接國家戰(zhàn)略，主動融入國家、部門和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。[11]2017年10月，黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年初，國務(wù)院公布2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，9月中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)脫貧是十三五時期決戰(zhàn)全面建成小康社會的三大攻堅任務(wù)之一。當(dāng)前，三門峽市的脫貧任務(wù)仍較艱巨，下轄的盧氏縣為國家級貧困縣，深度貧困村230余個，貧困人口5萬人以上。實踐經(jīng)驗已然證明，旅游業(yè)不僅是富財政產(chǎn)業(yè)，更是富民產(chǎn)業(yè)。面對仍然嚴(yán)峻的脫貧攻堅任務(wù)，要以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以特色旅游業(yè)為抓手，大力實施“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)扶貧，把扶貧與扶植特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做長做寬；要嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格生態(tài)準(zhǔn)入，堅持綠色生態(tài)，推進(jìn)宜居宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，留得住青山綠水才能留得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁；要突出農(nóng)業(yè)特色，遵循和落實“政府主導(dǎo)、資源整合、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐”的原則，培育休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成示范效應(yīng)；要激發(fā)貧困地區(qū)活力動力，創(chuàng)新貧困地區(qū)融資方式渠道，抓好金融扶貧工作，建立新型經(jīng)營主體，建立與貧困戶的穩(wěn)定利益機(jī)制，實現(xiàn)就近就業(yè)脫貧。

（二）大力推進(jìn)部署“全域旅游”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資源、信息、服務(wù)等的全域優(yōu)化提升

2016年1月，全國旅游工作會議在海南省?？谑姓匍_，提出發(fā)展全域旅游[12]。推進(jìn)全域旅游既是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，也是旅游扶貧、全面建成小康社會的客觀要求，更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。樹立和堅持“大旅游”觀及“全域旅游”觀，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展理念，由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌土地、金融、人口（主要為旅游業(yè)從業(yè)勞動人員和旅游者）等要素，統(tǒng)籌土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新金融融通，盤活旅游資產(chǎn)，推動公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計建設(shè)創(chuàng)新；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游資源、信息、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會資源，最大程度地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會資源的高質(zhì)量高效率配置。

（三）突出特色，實施“旅游+”等旅游新業(yè)態(tài)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

要結(jié)合三門峽地區(qū)實際，突出三門峽自然和文化旅游資源特色，深入挖掘黃河、小秦嶺、仰韶文化、函谷關(guān)、地坑院等優(yōu)勢旅游資源內(nèi)涵，豐富和提升現(xiàn)有旅游景區(qū)品質(zhì)；對照新旅游六要素，依托“一節(jié)一會”打造區(qū)域商貿(mào)旅游目的地，依托陜州區(qū)溫塘高陽山和盧氏縣湯河溫泉資源打造醫(yī)療養(yǎng)生康體旅游目的地；依托仰韶村遺址、廟底溝遺址、仰韶文化博物館、虢國博物館、函谷關(guān)等開展研學(xué)旅游；依托天鵝湖國家城市濕地公園、黃河公園規(guī)劃建設(shè)城市休閑綠道、健身步道和自行車道，開發(fā)城市休閑旅游產(chǎn)品；依托老子文化、名人故居、白天鵝等開展情感旅游；依托紅色旅游資源開展愛國主義教育紅色旅游；依托小秦嶺和伏牛山開展探奇旅游；依托靈寶金礦和義馬煤礦開展工業(yè)旅游，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢項目帶動作用，謀劃中、西、南、東旅游業(yè)發(fā)展核心模塊

謀劃布局優(yōu)勢旅游項目，發(fā)揮項目帶動作用，以點帶面，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)向中高端發(fā)展。在三門峽中心城區(qū)，整合天鵝湖公園、黃河公園、陜州地坑院和溫泉等優(yōu)勢旅游資源，創(chuàng)建國家級休閑度假區(qū)；在靈寶—三門峽—澠池—義馬一線，以黃河為軸，以函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)、虢國博物館、廟底溝遺址、仰韶文化博物館為依托，打造文化旅游廊道；在靈寶市和盧氏縣，依托小秦嶺和伏牛山，打造山水旅游、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游目的地；在義馬市和靈寶市，依托有色貴金屬和煤礦資源開展工業(yè)旅游；加強對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運用，利用現(xiàn)代聲光電技術(shù)的輔助技術(shù)打造體現(xiàn)地域特色的旅游實景演出，謀劃形成中、西、南、東具有特色的旅游業(yè)發(fā)展核心模塊。

（五）明確城市形象和旅游市場定位，創(chuàng)新營銷宣傳方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)宣傳

組織有關(guān)專家針對三門峽城市形象和旅游市場定位開展實地調(diào)查和論證，用電視、報紙、微信等喜聞樂見的形式廣泛向群眾征求意見，組織政府、社會、行業(yè)和第三方代表多方參與，形成科學(xué)、準(zhǔn)確的城市形象和旅游市場定位。學(xué)習(xí)“欒川模式”和“焦作經(jīng)驗”，持續(xù)推廣“盧氏模式”及“陜州經(jīng)驗”，組織旅游行政主管部門和行業(yè)人員赴國內(nèi)外學(xué)習(xí)先進(jìn)成功經(jīng)驗，定期開展旅游行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，制定企業(yè)吸引政策和企業(yè)準(zhǔn)入制度，堅持對外開放和消化吸收相結(jié)合、“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合。利用傳統(tǒng)傳播媒介和社交網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”、視頻直播等新型新興媒體，創(chuàng)新宣傳營銷方式，加強大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)運用，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。提高“一節(jié)一會”和“一節(jié)一展”辦會層次和水平，發(fā)揮良好的節(jié)事旅游窗口效應(yīng)。

（六）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，做實公共服務(wù)以及人才保障

按照“十三五”旅游信息化發(fā)展規(guī)劃制定的階段性目標(biāo)任務(wù)，在現(xiàn)有智慧城市設(shè)施基礎(chǔ)上適度超前，壓實推進(jìn)各項工作。開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，打造綜合信息服務(wù)公共基礎(chǔ)平臺，推動視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用，深入推進(jìn)電子政務(wù)、民生服務(wù)、城市管理、智慧景區(qū)、智慧營銷等取得實效。學(xué)習(xí)杭州、南京、洛陽等地的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，提高三門峽城市智慧化水平。創(chuàng)新制定涉及土地、金融、稅收、就業(yè)等方面的地方性政策、規(guī)范文件和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國內(nèi)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市的成功實踐，部署和推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作為著力點帶動三門峽旅游業(yè)向中高端升級發(fā)展。強化組織保障，按期對接和落實國務(wù)院、河南省政府機(jī)構(gòu)改革，理順旅游業(yè)管理體系，進(jìn)一步落實“放管服”，發(fā)揮好行政主管部門行業(yè)管理職能。制定較具吸引力的人才政策，加大人才引進(jìn)力度，既要“留得住”又要“干得好”。加強“產(chǎn)學(xué)研政”結(jié)合，建立三門峽城市新型智庫，提高政府決策能力和管理科學(xué)化水平。