摘 ?要：國(guó)際航運(yùn)中心作為上?！拔鍌€(gè)中心”的重要組成部分，具有重要的戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性支撐，“十四五”時(shí)期是上海國(guó)際航運(yùn)中心由基本建成向全面建成邁進(jìn)的重要?dú)v史階段。本文聚焦當(dāng)前上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得的主要成效，分析高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，研判新發(fā)展格局下國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)及主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：集裝箱吞吐量;集聚區(qū);航運(yùn)服務(wù);戰(zhàn)略鏈接;航運(yùn)治理

0 引 言

2020年是上海落實(shí)國(guó)務(wù)院2009年19號(hào)文，基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的大考之年。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，港口基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，都取得了明顯進(jìn)步，各類要素高度集聚，初步具備了全球航運(yùn)資源配置能力。在新華·波羅的?！?020國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”報(bào)告中，上海排名全球第三，國(guó)際影響力穩(wěn)步提升。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生了較大變化，且新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，“十四五”港口與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與規(guī)律有了較大不同。同時(shí)，著眼當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，習(xí)近平總書記提出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。未來(lái)國(guó)際航運(yùn)中心如何發(fā)展，如何更好適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)也是一個(gè)重要的新議題。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，上海已基本建成航運(yùn)資源要素集聚、航運(yùn)服務(wù)功能完善、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、航運(yùn)物流服務(wù)高效的國(guó)際航運(yùn)中心，初步具備了全球航運(yùn)資源配置能力，為強(qiáng)化上?！八拇蠊δ堋碧峁┝擞辛ΡＵ?，為面向2035年建設(shè)卓越全球城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

1.1 航運(yùn)要素集聚度顯著增強(qiáng)

上海已發(fā)展形成北外灘、陸家嘴洋涇地區(qū)、洋山—臨港、外高橋地區(qū)、吳淞口地區(qū)、虹橋地區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)地區(qū)等七大航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，空間布局不斷優(yōu)化。一批國(guó)際性、國(guó)家級(jí)航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)云集上海。全球排名前十的班輪公司、排名前五的郵輪企業(yè)、全球主要干散貨與油品企業(yè)、全球前五大船舶管理機(jī)構(gòu)中的4家、國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)正式成員中的10家均在滬設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。

1.2 海空樞紐國(guó)際地位日益穩(wěn)固

上海國(guó)際集裝箱樞紐港地位穩(wěn)固。洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭投產(chǎn)，成為全球規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭;上海港集裝箱吞吐量、港口連接度連續(xù)保持全球首位。上海成功構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)“一市兩場(chǎng)”城市機(jī)場(chǎng)體系，擁有2個(gè)機(jī)場(chǎng)、4座航站樓、1個(gè)衛(wèi)星廳、7條跑道、5個(gè)貨運(yùn)區(qū)，客貨設(shè)計(jì)保障能力達(dá)到1.2億人次、520萬(wàn) t。2019年，上海航空客貨吞吐量達(dá)到1.22億人次、405.78萬(wàn) t，分別位列全球城市第四位、第三位;國(guó)際客貨吞吐量多年位列我國(guó)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)第一位。吳淞口國(guó)際郵輪港具備四船同靠設(shè)施能力，成為亞洲第一、全球第四郵輪母港，郵輪準(zhǔn)點(diǎn)率和安全率達(dá)100%。

1.3 現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量全國(guó)占比近1/4，國(guó)際市場(chǎng)份額僅次于倫敦和新加坡。上海航運(yùn)交易所成為全國(guó)集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案中心、中國(guó)船舶交易信息中心。中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（CCFI）成為國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)，中國(guó)沿海煤炭運(yùn)價(jià)指數(shù)（CBCFI）掛鉤協(xié)議使用比例超過(guò)50%。上海海事法院和海事仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)共同打造國(guó)際海事司法上?；兀瑯?gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)新專業(yè)便利的訴訟機(jī)制，海事仲裁服務(wù)全國(guó)領(lǐng)先。上海率先成功實(shí)施郵輪船票制度，并在全國(guó)推廣。以吳淞口國(guó)際郵輪港為基礎(chǔ)編制的《郵輪港服務(wù)規(guī)范》被納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。上海成功舉辦“中國(guó)國(guó)際海事會(huì)展”“中國(guó)航海日”系列活動(dòng)，打造中國(guó)航海博物館等航運(yùn)文化品牌，航運(yùn)文化辨識(shí)度和認(rèn)同度不斷提升。

1.4 航運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”集成十大業(yè)務(wù)板塊、87項(xiàng)功能模塊，口岸通關(guān)效率大幅提高，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間壓縮50%以上。累計(jì)18家外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司獲批入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)?！白C照分離”改革全面推進(jìn)，構(gòu)建“五位一體”的行業(yè)綜合監(jiān)管體制。航運(yùn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單調(diào)整機(jī)制建立，加大航運(yùn)高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進(jìn)力度。

2 存在問(wèn)題

2.1 樞紐服務(wù)能級(jí)對(duì)標(biāo)世界一流仍有差距

在樞紐港建設(shè)領(lǐng)域，上海港結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，集裝箱干、支泊位配比失衡影響水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展;鐵路與港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)與海港間銜接不暢，高等級(jí)內(nèi)河航道、公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)部分區(qū)段瓶頸影響了整體效益發(fā)揮;海上搜救等應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)行和空中保障能力難以滿足航空運(yùn)輸快速增長(zhǎng)的需要;受航權(quán)、時(shí)刻等資源約束，國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性仍需進(jìn)一步提高;兩場(chǎng)機(jī)場(chǎng)之間、兩場(chǎng)與長(zhǎng)三角之間未建立快速交通銜接，浦東機(jī)場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)三角的輻射服務(wù)能力受限。

2.2 現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)要素對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)仍有距離

在現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，與成熟的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)要素市場(chǎng)相比，上海在航運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境方面尚有差距，外匯監(jiān)管、融資成本、稅收制度、法律體系、人才機(jī)構(gòu)引進(jìn)政策等在一定程度上制約了航運(yùn)服務(wù)要素集聚和綜合能力提升?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍存在市場(chǎng)主體規(guī)模小、分散度高的情況，對(duì)外服務(wù)能力有待培育。航運(yùn)金融、法律、信息咨詢等衍生服務(wù)具有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，但國(guó)際市場(chǎng)輻射能力仍較弱;航運(yùn)技術(shù)、平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展迅速，但是創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。

3 “十四五”時(shí)期上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展思路

3.1 未來(lái)上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展階段判斷

第一階段：自2009年國(guó)務(wù)院19號(hào)文件至2020年要素集聚與資源配置階段，強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)設(shè)施+航運(yùn)服務(wù)”“雙輪驅(qū)動(dòng)”。國(guó)務(wù)院于2009年4月14日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，明確提出到2020年，上?；窘ǔ珊竭\(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。

第二階段：2021—2035年國(guó)際航運(yùn)中心提升服務(wù)能級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展階段，聚焦內(nèi)涵提升與創(chuàng)新發(fā)展、智慧綠色發(fā)展。按照《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》發(fā)展目標(biāo)，至2035年，上海要基本建成卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。按照《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》與《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)展目標(biāo)，至2035年，主要港口總體達(dá)到世界一流水平，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。至2035年，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)成為港口生產(chǎn)智能化、航運(yùn)物流高效化、航運(yùn)服務(wù)精準(zhǔn)化、航運(yùn)要素?cái)?shù)字化，基本建成全球卓越的智慧綠色引領(lǐng)的國(guó)際航運(yùn)中心。

第三階段：2036—2050年，國(guó)際航運(yùn)中心全面引領(lǐng)與話語(yǔ)權(quán)提升階段，智慧綠色型國(guó)際航運(yùn)中心達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，全產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代治理、制定標(biāo)準(zhǔn)、提升話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)變。至2050年，全面建成卓越的全球城市，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。而上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)也應(yīng)該從部分引領(lǐng)到全球引領(lǐng)階段轉(zhuǎn)變，從提高影響力向制定標(biāo)準(zhǔn)、提升話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)變，打造全球引領(lǐng)型國(guó)際航運(yùn)中心。

3.2 “十四五”時(shí)期總體目標(biāo)

各方要充分發(fā)揮上海國(guó)際航運(yùn)中心在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接作用，形成樞紐門戶服務(wù)升級(jí)、引領(lǐng)輻射能力增強(qiáng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有力、資源配置能級(jí)提升的航運(yùn)中心發(fā)展新格局，2025年基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流的國(guó)際航運(yùn)中心。

3.3 “十四五”時(shí)期具體目標(biāo)

——樞紐服務(wù)品質(zhì)世界領(lǐng)先，建設(shè)智慧高效、服務(wù)完備、品質(zhì)領(lǐng)先的國(guó)際集裝箱樞紐、世界級(jí)航空樞紐，形成在長(zhǎng)三角港口群、機(jī)場(chǎng)群的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。

——物流集疏運(yùn)體系協(xié)同高效，構(gòu)建開放融合、安全便捷、智慧綠色的樞紐集疏運(yùn)體系，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，基本建成高質(zhì)量一體化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

——亞太郵輪經(jīng)濟(jì)中心初具規(guī)模。郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，郵輪船供物資分撥業(yè)務(wù)覆蓋亞洲市場(chǎng)，初步掌握大型郵輪設(shè)計(jì)制造技術(shù)和管理能力。

——航運(yùn)服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯，以航運(yùn)科技、信息咨詢、法律仲裁、融資保險(xiǎn)、教育研發(fā)、文化會(huì)展等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，依托北外灘、陸家嘴—世博等核心承載區(qū)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)要素加速集聚，服務(wù)價(jià)值鏈向高端延伸，服務(wù)輻射能級(jí)顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)示范引領(lǐng)作用和國(guó)際影響力全面提升。

——綠色創(chuàng)新能力全面提升，打造低碳環(huán)保、智慧高效的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，形成航運(yùn)新基建框架體系，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、服務(wù)和管理深度融合，培育航運(yùn)服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成航運(yùn)發(fā)展新動(dòng)能。

——航運(yùn)治理體系融入全球，形成安全、法治、高效的航運(yùn)保障體系，口岸綜合效率和市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，國(guó)際航運(yùn)治理能力全面提升。航運(yùn)中心的文化辨識(shí)度以及社會(huì)與國(guó)際的認(rèn)同度顯著增強(qiáng)，航運(yùn)人才發(fā)展環(huán)境更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步培育形成全球航運(yùn)人才高地。

4 “十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)

4.1 繼續(xù)深化長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群建設(shè)

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要強(qiáng)化長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略背景下上海港核心和引領(lǐng)地位，統(tǒng)籌岸線資源，優(yōu)化港區(qū)功能，完善港口布局。高水準(zhǔn)推進(jìn)洋山深水港區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)上海臨港新城東港區(qū)公用碼頭二期工程，支持市場(chǎng)主體以資本為紐帶形成以江浙為兩翼、安徽為腹地的長(zhǎng)三角港航協(xié)作架構(gòu)，滬浙聯(lián)合實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，滬蘇共同推進(jìn)沿江、沿海多模式合作，滬皖加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)航線對(duì)接，提高港航資源配置效率。探索建立規(guī)劃統(tǒng)籌、管理協(xié)同、信息共享、市場(chǎng)融合的區(qū)域港航一體化治理體系。

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江口輔助航道建設(shè)工程，提升長(zhǎng)江口航道通航能力。規(guī)劃建設(shè)蘇申內(nèi)港線、油墩港航道整治工程，加快推進(jìn)河海直達(dá)通道建設(shè)。開展黃浦江上游經(jīng)臨港新片區(qū)內(nèi)河航段直達(dá)洋山港特定航線、長(zhǎng)江至臨港新片區(qū)沿岸江海直達(dá)特定航線開通可行性及配套管理措施研究。規(guī)劃建設(shè)臨港多式聯(lián)運(yùn)中心，加快布局內(nèi)陸集裝箱碼頭（ICT）。推進(jìn)滬通鐵路（太倉(cāng)—四團(tuán)）段項(xiàng)目，建設(shè)外高橋鐵路進(jìn)港專用線，研究臨港地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)鐵路專用線建設(shè)可行性。

4.2 強(qiáng)化國(guó)際空港樞紐的輻射能級(jí)與貨運(yùn)功能

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要支持規(guī)劃和合作共建南通新機(jī)場(chǎng)，開展青浦大型通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃前期研究并適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。打造世界一流的航空樞紐硬件設(shè)施，推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)T3航站樓綜合體。持續(xù)提升虹橋機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率，改造繞滑道系統(tǒng)，建設(shè)最具人性化的精品樞紐機(jī)場(chǎng)。支持航空公司通過(guò)閑置時(shí)刻利用、開發(fā)客運(yùn)新產(chǎn)品等舉措，加大境內(nèi)航線運(yùn)力投入，推動(dòng)境內(nèi)航空市場(chǎng)加快復(fù)蘇并恢復(fù)增長(zhǎng)。提升上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性，拓展洲際航線網(wǎng)絡(luò)、鞏固亞洲國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高品質(zhì)國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提升中轉(zhuǎn)和空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。提升航空貨郵中轉(zhuǎn)功能，支持國(guó)內(nèi)外航空公司和綜合物流服務(wù)商建設(shè)國(guó)際性轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

4.3 優(yōu)化完善國(guó)際一流郵輪母港及產(chǎn)業(yè)鏈

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給，加強(qiáng)與境外港口合作，鼓勵(lì)開發(fā)多點(diǎn)掛靠郵輪航線，積極爭(zhēng)取郵輪無(wú)目的地航線試點(diǎn)。深化郵輪船票制度試點(diǎn)，搭建郵輪公共信息服務(wù)平臺(tái)，形成可向全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，以郵輪自主設(shè)計(jì)建造和本土郵輪船隊(duì)發(fā)展為突破重點(diǎn)，支持寶山國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等打造郵輪配套產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，培育本土郵輪修造產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)郵輪船供物資分撥中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購(gòu)、集中配送”模式，支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，吸引郵輪公司在上海建立國(guó)際郵輪物資配送中心。

4.4 優(yōu)化七大現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)空間布局

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要進(jìn)一步優(yōu)化上海七大現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)功能定位與空間布局。打造洋山—臨港地區(qū)航運(yùn)改革開放和科技創(chuàng)新高地，北外灘地區(qū) “北外灘航運(yùn)服務(wù)功能創(chuàng)新示范區(qū)”，陸家嘴—世博地區(qū)科技研發(fā)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)，外高橋地區(qū)現(xiàn)代航運(yùn)物流示范區(qū)，吳淞口兩側(cè)區(qū)域具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟(jì)中心，浦東機(jī)場(chǎng)地區(qū)國(guó)際航空樞紐和“一谷一園”產(chǎn)業(yè)布局，虹橋地區(qū)航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4.5 提升現(xiàn)代航運(yùn)要素服務(wù)與輻射能級(jí)

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要完善港口綜合服務(wù)。推動(dòng)實(shí)施滬浙船用保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式，建立飛機(jī)船舶備件、郵輪食品等物資供應(yīng)的便捷通道，推進(jìn)海員俱樂(lè)部等船員服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓展航運(yùn)信息服務(wù)。深入建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)際口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造國(guó)際物流信息交換樞紐。支持上海航運(yùn)交易所進(jìn)一步提升“上海航運(yùn)指數(shù)”品牌影響力，創(chuàng)新現(xiàn)貨訂艙、二手船舶等交易業(yè)務(wù)，探索搭建國(guó)際集裝箱運(yùn)輸交易平臺(tái)。創(chuàng)新航運(yùn)金融服務(wù)。推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算便利化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)國(guó)際海運(yùn)費(fèi)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。大力發(fā)展船舶融資租賃，積極支持符合條件的融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項(xiàng)目公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶管理服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)依托自由貿(mào)易賬戶為航運(yùn)服務(wù)企業(yè)提供跨境資金收付便利。提升海事法律服務(wù)。完善國(guó)際海事司法高端智庫(kù)、國(guó)際海事司法交流平臺(tái)輔助功能。深化海事審判精品戰(zhàn)略，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)海事審判精品化、國(guó)際化發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域海事司法服務(wù)一體化發(fā)展。建設(shè)亞太海事仲裁中心，引導(dǎo)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體選擇上海作為首選仲裁地。發(fā)展現(xiàn)代航空服務(wù)。深化虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，吸引航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航空功能性機(jī)構(gòu)集聚。推進(jìn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新谷建設(shè)，推動(dòng)總裝交付、關(guān)鍵配套、生產(chǎn)支持、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的大飛機(jī)科創(chuàng)中心。豐富航運(yùn)文化服務(wù)。打響“北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇”品牌，繼續(xù)支持舉辦“中國(guó)國(guó)際海事會(huì)展”“中國(guó)航海日”“亞洲公務(wù)航空大會(huì)及展覽會(huì)”等活動(dòng)，提高中國(guó)航海博物館等航運(yùn)文化場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)水平。

4.6 打造國(guó)際航運(yùn)中心智慧引領(lǐng)新優(yōu)勢(shì)

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重深入調(diào)研、統(tǒng)一開發(fā)，提高對(duì)于平臺(tái)運(yùn)作和維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，打造具有較強(qiáng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、便捷、高效、快速的公共信息服務(wù)平臺(tái);加快上海智慧口岸建設(shè)，完善口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，打造口岸全程運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和功能對(duì)接，推進(jìn)上?？诎冻蔀閲?guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐節(jié)點(diǎn);推廣自動(dòng)化碼頭技術(shù)應(yīng)用，推廣自動(dòng)化碼頭技術(shù)應(yīng)用，深化集裝箱江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè);建設(shè)長(zhǎng)江口航道數(shù)字管理平臺(tái)，探索內(nèi)河高等級(jí)航道管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)開展“智能航運(yùn)”示范應(yīng)用。

4.7 完善國(guó)際航運(yùn)中心現(xiàn)代治理體系

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要深化國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，拓展地方特色功能應(yīng)用，搭建單一窗口“第三方應(yīng)用市場(chǎng)”;開展信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制;深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新平臺(tái)并探索政策外延;深化航運(yùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索與國(guó)際接軌的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境;提升國(guó)際合作深度與廣度，形成政府、社會(huì)、企業(yè)多層次合作渠道;積極參與國(guó)際海事技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，提升在航運(yùn)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域服務(wù)全球的綜合能力，提高在國(guó)際海事治理方面的貢獻(xiàn)度。

5 結(jié) 論

“十四五”時(shí)期，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)全面支撐上海卓越全球城市建設(shè)、引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”格局形成、融入全球供應(yīng)鏈與航運(yùn)治理體系的重要階段，需要推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心由注重速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)吸引要素集聚向同步注重互動(dòng)交流轉(zhuǎn)變，由相對(duì)獨(dú)立向系統(tǒng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)驅(qū)動(dòng)向改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，更加重視提質(zhì)增效、內(nèi)涵提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧國(guó)際航運(yùn)中心新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

張永鋒，高級(jí)工程師，碩士生導(dǎo)師，上海國(guó)際航運(yùn)研究中心首席咨詢師、國(guó)際航運(yùn)研究所所長(zhǎng)，青島分中心、北京分中心副主任，交通運(yùn)輸部水路運(yùn)輸管理領(lǐng)域青年專家，上海市虹口區(qū)青年聯(lián)合會(huì)委員。