任保平

【摘要】暢通國民經(jīng)濟循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重點在于形成供需對接的循環(huán)體系，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，疏通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的堵點。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的難點在于提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建內(nèi)外兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈新布局，提高國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的協(xié)同度，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵在于提高供給體系的質(zhì)量，推動流通體系的完善，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，破除體制機制障礙。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局? 國民經(jīng)濟循環(huán)? 產(chǎn)業(yè)鏈供給體系

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.004

2020年5月23日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上指出，要“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[1]構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局的關(guān)鍵是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)“暢通”已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個特別值得重視的問題，需要深入分析暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的重點、難點和關(guān)鍵問題。

暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的重點

國民經(jīng)濟是指一個現(xiàn)代國家范圍內(nèi)各社會生產(chǎn)部門、流通部門和其他經(jīng)濟部門所構(gòu)成的互相聯(lián)系的總體。國民經(jīng)濟的循環(huán)流程包括生產(chǎn)、分配和使用等基本環(huán)節(jié)。暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的重點在于以下四個方面。

形成供需對接的循環(huán)體系。實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡是制約內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵因素，表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，供給質(zhì)量不能滿足人民美好生活和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重點首先是形成供需對接的循環(huán)體系，通過供需對接暢通內(nèi)部循環(huán)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，形成有效循環(huán)。一是產(chǎn)業(yè)循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。以制造業(yè)為主體，構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)循環(huán)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。二是科技循環(huán)。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育新階段的發(fā)展新優(yōu)勢。構(gòu)建科技循環(huán)體系，提高國家創(chuàng)新能力，以科技循環(huán)體系推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新發(fā)展動能。提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)效率變革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。三是市場循環(huán)。建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場循環(huán)體系，消除城市群內(nèi)的各類隱性市場壁壘，推動形成以城市群為主要載體的更大范圍的區(qū)域性市場循環(huán)體系。四是保障體系。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系、法治體系和社會保障體系，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。“完整的內(nèi)需體系大體包括居民、產(chǎn)業(yè)和政府三大主體。”[2]構(gòu)建完善的內(nèi)需體系，就要使生產(chǎn)、分配、流通、消費等具體環(huán)節(jié)相互暢通，為經(jīng)濟政策、社會政策改革和深化提供支撐。一是要筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加高質(zhì)量實體經(jīng)濟的供給，以數(shù)字經(jīng)濟賦能內(nèi)循環(huán)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動我國產(chǎn)業(yè)向智能化、高級化轉(zhuǎn)型升級，筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。二是推進要素市場化改革。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，解決要素資源流動的障礙，加快各類要素在區(qū)域間的自由順暢流動。推動要素市場升級，將數(shù)字、知識等新興要素納入新要素市場，完善國內(nèi)循環(huán)體系的市場制度。三是充分激發(fā)我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。把滿足人民對美好生活的需要作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點，以創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、高質(zhì)量供給來創(chuàng)造新需求。圍繞需求市場推進產(chǎn)品市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以數(shù)字化的消費方式推動新形態(tài)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的成長。

打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點。在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中消除生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的痛點。一是提高技術(shù)的有效供給。目前，技術(shù)供給不足既制約著國民經(jīng)濟循環(huán)，也成為了打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，需要加強技術(shù)的有效供給，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求、消費升級方向，部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。二是促進實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需平衡。實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡是打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，為此需要促進供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使得供給質(zhì)量能有效滿足人民美好生活和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進供給升級，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。三是促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端鎖定是打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的痛點，為此需要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由價值鏈的低端向中高端邁進，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

疏通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)的堵點。在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)過程中要疏通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的堵點。一是要通過要素市場化配置改革提高資源配置效率。要素市場不完善是國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點，需要加快推進有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、自主流動、高效配置。二是提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。金融在服務(wù)實體經(jīng)濟的過程中，向小微企業(yè)、農(nóng)戶等的循環(huán)還不夠暢通，存在堵點。要積極疏通金融資源向小微企業(yè)、農(nóng)戶等流動的渠道。提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。以建設(shè)“制造強國”為目標(biāo)，優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強對企業(yè)技術(shù)改造中長期貸款的支持，助推制造業(yè)科技創(chuàng)新。三是促進人才資源的自由流動。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的制度性障礙，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，以人才資源的有效配置提高創(chuàng)新能力。

暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的難點

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心在于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，但是自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈布局不合理、兩個市場兩種資源不協(xié)同、生產(chǎn)供應(yīng)體系不可控等因素制約著國民經(jīng)濟循環(huán)的暢通。因此，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的難點體現(xiàn)在以下幾個方面。

自主創(chuàng)新能力的提升。近年來，我國科技事業(yè)取得了很大成就，但關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進水平相比還存在很大差距，應(yīng)通過提升自主創(chuàng)新能力提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，構(gòu)建新的發(fā)展優(yōu)勢。一是在關(guān)鍵問題上實現(xiàn)突破。提升自主創(chuàng)新能力，面向世界科技前沿，重點突破關(guān)鍵科技問題，面向重大技術(shù)領(lǐng)域，著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，加強重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的對接。二是提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的推動力，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的管理體制機制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的人才管理機制。三是完善技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體的、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在技術(shù)創(chuàng)新體系中確立企業(yè)的主體地位，堅持市場導(dǎo)向和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)效率變革和動力變革。

構(gòu)建內(nèi)外兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈新布局。強化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和協(xié)同，打造以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建國際國內(nèi)相互連接、并向國際產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進的產(chǎn)業(yè)鏈新布局。一是以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，構(gòu)建國際國內(nèi)相互鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工中的地位。二是推動國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作。在發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與世界各國的分工合作，使國內(nèi)市場和國際市場有效聯(lián)通，加強國際國內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的一體化融合，使我國產(chǎn)業(yè)鏈具備領(lǐng)先于全球市場的水平。三是推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。改革開放40多年來，中國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但中國制造業(yè)總體仍處于全球價值鏈的中低端。需要以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

提高國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的協(xié)同度?！笆奈濉睍r期構(gòu)建新發(fā)展格局，不是要構(gòu)建封閉的自我經(jīng)濟循環(huán)體系，而是要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟循環(huán)體系，并在此基礎(chǔ)上讓開放的國內(nèi)市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，消除市場分割，增強國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的協(xié)同度。一是轉(zhuǎn)變開放方式。改變中國參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的形式、方式和途徑，讓國內(nèi)市場與國際市場鏈接，以開放的國內(nèi)市場帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場循環(huán)。二是增強國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的協(xié)調(diào)度。注重國際和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互銜接，培育我國經(jīng)濟開放的新優(yōu)勢。三是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用。改善營商環(huán)境，擴大外資投資范圍，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。以高質(zhì)量供給體系為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全的重點領(lǐng)域構(gòu)建高質(zhì)量的、自主可控的、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。一是形成完整的內(nèi)需體系。完整的內(nèi)需體系是各類需求主體構(gòu)成的全領(lǐng)域、多層次的國內(nèi)需求的總和。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動形成完整的內(nèi)需體系。通過需求的升級帶動供給體系的質(zhì)量提升，用高質(zhì)量的供給引領(lǐng)需求的升級，形成兩個市場循環(huán)、供給和需求互動的內(nèi)需體系。二是打造自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。堅持市場配置資源為主，健全我國制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升我國制造業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，推動我國制造業(yè)形成高質(zhì)量發(fā)展的自主可控全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵問題

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出：“依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。”[3]而我國國民經(jīng)濟運行中不暢通的根源在于結(jié)構(gòu)性矛盾和體制缺陷，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵問題在于以下幾個方面。

提高供給體系的質(zhì)量。要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通供需梗阻，在提高供給質(zhì)量上下功夫，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。一是擴大有效供給、高效供給和中高端供給。以滿足人民多層次、多樣化的消費需求為目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過擴大內(nèi)需拓展供給空間，通過創(chuàng)新提高供給效益，通過改革釋放供給活力。二是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。著力優(yōu)化產(chǎn)能，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)能利用率，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增速目標(biāo)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，進行生產(chǎn)流程、管理模式和商業(yè)模式再造。三是提高產(chǎn)品質(zhì)量。抓住消費升級的趨勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主，提高供給體系質(zhì)量。四是提高制度供給的質(zhì)量。強化各類主體的創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，從而更好地發(fā)揮市場本身驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的作用。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通宏觀經(jīng)濟運行機制。改革創(chuàng)新體制機制，提高制度供給的質(zhì)量，打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進的痛點和堵點。要推動財政、稅收、金融、社會保障、投融資、進出口管理、大物流、大交通等各種宏觀體制機制改革，暢通宏觀經(jīng)濟運行的體制機制。

推動流通體系的完善。流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提供全社會所需要的商品和服務(wù)，吸收就業(yè)，促進社會再分配，保障社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代流通體系是從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體。流通體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵，構(gòu)建新發(fā)展格局必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。一是構(gòu)建大流通體系。把物流、商流、價值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結(jié)合起來構(gòu)成大流通，推動物流業(yè)和制造業(yè)深度融合。二是把短期需求和長期目標(biāo)相結(jié)合，推動國內(nèi)流通與國際供應(yīng)鏈體系相融合，讓現(xiàn)代流通體系建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。三是推動流通業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以國際一流流通標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極培育在國內(nèi)具有生機活力、在全球具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。推進流通業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，提升流通企業(yè)的數(shù)據(jù)化和智能化水平。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化。國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵問題在于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是指推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，強化我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，實現(xiàn)我國在全球價值鏈地位的升級。因此，在暢通國民經(jīng)濟的過程中積極推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化應(yīng)從以下三個方面展開。一是推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)是形成具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一方面，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我國大規(guī)模市場優(yōu)勢的特點，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化。另一方面，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。二是推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推動創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的融合，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)來推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。形成具有更高附加值、邁向國際價值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。三是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化進程。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化、智能化步伐，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新業(yè)態(tài)。

破除體制機制障礙。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵是破除體制機制障礙，包括消除虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟結(jié)合的障礙、各類生產(chǎn)要素流動的障礙、金融支持實體經(jīng)濟的障礙、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙、人力資源供給和實體經(jīng)濟需求的結(jié)構(gòu)性障礙、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟循環(huán)的障礙、政府為市場和企業(yè)服務(wù)的障礙等。破除體制機制障礙應(yīng)從以下幾個方面展開。一是推動體制創(chuàng)新。構(gòu)建微觀主體有活力、市場機制有效、宏觀調(diào)控有度的市場經(jīng)濟運行機制，提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，構(gòu)建完善的要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，破除要素資源有效配置的體制機制障礙，通過效率變革、質(zhì)量變革、動力變革構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。二是完善高水平開放型經(jīng)濟新體制。通過體制機制創(chuàng)新培育開放型經(jīng)濟的新動能，構(gòu)建新開放格局和國際合作新優(yōu)勢。探索實施更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化、便利化措施，深入推進貿(mào)易便利化，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動能。三是完善暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的制度。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為目標(biāo)，健全公平競爭制度，完善產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護制度，深化要素市場化配置改革，促進國內(nèi)規(guī)則全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。四是深化重點領(lǐng)域的改革。推進國有企業(yè)改革，擴大重點領(lǐng)域的混合所有制改革，吸引非國有資本參股，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)活力。推進財政金融體制改革，發(fā)揮財政對資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的影響和作用。推進金融市場化改革，健全多層次資本市場體系，提高金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。推進收入分配制度改革，縮小收入差距，釋放消費潛力，擴大社會總需求。五是完善促進消費的體制機制。優(yōu)化消費供給機制，構(gòu)建成熟的消費細分市場，培育壯大中高端消費市場，完善有利于促進居民消費的財稅措施，加快推進消費轉(zhuǎn)型升級，塑造新型消費體系。

注釋

[1]《堅持用全面辯證長遠眼光分析經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機于變局中開新局》，《人民日報》，2020年5月24日，第1版。

[2]李曉華：《構(gòu)建完整內(nèi)需體系 深度釋放經(jīng)濟潛力》，《經(jīng)濟日報》，2020年7月22日，第11版。

[3]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第15頁。

責(zé) 編/陳璐穎