董宇鳴

【摘 要】 為打造環(huán)北部灣港口集裝箱運(yùn)輸區(qū)域性樞紐港，分析北部灣港具備的區(qū)位優(yōu)勢、多重政策疊加、三港資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施改良、口岸環(huán)境完善等發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，以及自貿(mào)區(qū)成立、國家發(fā)展規(guī)劃出臺等機(jī)遇，指出欽州港發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢和機(jī)遇大于劣勢和挑戰(zhàn)，并提出建議：切實(shí)增強(qiáng)航線密度與對外合作;著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板;努力構(gòu)建現(xiàn)代港航服務(wù)體系;不斷提升口岸服務(wù)能力;培育發(fā)展通道樞紐經(jīng)濟(jì);繼續(xù)整合北部灣三港集裝箱資源。

【關(guān)鍵詞】 欽州港;集裝箱運(yùn)輸;北部灣港;港航服務(wù)

欽州港建于1992年8月，1994年1月2個(gè)萬噸級泊位投入使用，1997年6月欽州港國家一類口岸正式對外開放。2007年，欽州港、北海港、防城港港資產(chǎn)重組，組建北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司，成立北部灣港。自此，北部灣三港的核心競爭力大幅提高，特別是欽州港在整合后發(fā)展極為迅速，集裝箱吞吐量從整合初的只占防城港港的30%，到2010年便迅速與之持平，此后其集裝箱吞吐量在北部灣三港中一直穩(wěn)居第一位。[1]

2021年第一季度，欽州港完成貨物吞吐量3 811.6萬t，同比增長32%，其中：外貿(mào)貨物吞吐量完成1 342.7萬t，同比增長15.3%;內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量完成2 468.9萬t，同比增長43.3%。欽州港集裝箱吞吐量完成94.7萬TEU，同比增長40.6%，其中外貿(mào)集裝箱14.6萬TEU，同比增長25.9%。

北部灣三港的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以欽州港為主，遠(yuǎn)期定位為集裝箱干線港，防城港港和北海港則應(yīng)作為欽州港的喂給港，共同打造環(huán)北部灣港集裝箱運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域性樞紐港，共同實(shí)現(xiàn)千萬標(biāo)箱的目標(biāo)。

1 欽州港發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚

欽州市位于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置，地處珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國―東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和大西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的結(jié)合處，區(qū)位獨(dú)特，是北部灣交通主樞紐和西部地區(qū)最便捷的出?？?、廣西北部灣核心工業(yè)城市。[2] 欽州港碼頭規(guī)劃岸線總長64.57 km，其中深水岸線51.02 km，已建成投產(chǎn)件雜貨、散貨、油氣、滾裝、集裝箱等貨類公用和工業(yè)泊位81個(gè)，其中1萬～10萬噸級泊位40個(gè)、30萬噸級油碼頭1個(gè)，港口設(shè)計(jì)年貨物吞吐能力1.33億t。

1.2 多重國家政策疊加

欽州市擁有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級開放發(fā)展平臺，2019年8月，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)正式揭牌運(yùn)行;國家發(fā)展和改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將欽州港定位為有機(jī)銜接“一帶一路”的西部陸海新通道國際門戶港。

1.3 港口經(jīng)濟(jì)腹地廣闊

欽州港的經(jīng)濟(jì)腹地包括廣西、云南、貴州及四川西南部、湖南枝柳沿線地區(qū)，人口眾多、資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。目前欽州港港區(qū)已初步形成以石化、裝備制造、能源、造紙、糧油加工、現(xiàn)代物流等“六大產(chǎn)業(yè)板塊”為主的發(fā)展格局，發(fā)展前景廣闊，為欽州港提供了巨大的工業(yè)港口物流資源。

1.4 三港整合助力發(fā)展

北部灣沿海三港實(shí)施港口一體化發(fā)展策略，使干線相同、腹地重疊引發(fā)的無序競爭得以緩解，以裝卸效率和服務(wù)質(zhì)量為主的競爭客觀上增強(qiáng)了對船舶所有人和貨主的吸引力。三港整合后，欽州港成功吸引中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)入駐，雙方共建2個(gè)10萬噸級的專用集裝箱碼頭;欽州港先后與重慶、貴州等交通部門簽署了物流及基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作協(xié)議，保障了貨源及物流的暢通。

北部灣港根據(jù)集裝箱發(fā)展集約化的特點(diǎn)，將欽州港發(fā)展成為區(qū)域集裝箱運(yùn)輸樞紐，明確欽州港作為集裝箱干線港，防城港港、北海港作為喂給港，引進(jìn)國際港口運(yùn)營商，先后與新加坡國際港務(wù)集團(tuán)、太平船務(wù)合作，合資經(jīng)營欽州港部分泊位碼頭，港務(wù)集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營欽州保稅港區(qū)，實(shí)現(xiàn)了港口作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)的整體聯(lián)動。

1.5 港航基礎(chǔ)日趨健全

截至2020年3月底，欽州港已建成公用、工業(yè)泊位81個(gè)，其中30萬噸級油碼頭1個(gè)，10萬噸級泊位8個(gè)、7萬噸級泊位10個(gè)、5萬噸級泊位12個(gè)、3萬噸級泊位4個(gè)、1萬噸級泊位6個(gè)、萬噸級以下泊位40個(gè)。

截至2020年底，欽州港已開通運(yùn)營內(nèi)外貿(mào)集裝箱班輪直航線47條，其中外貿(mào)24條、內(nèi)貿(mào)23條。

欽州港建成航道項(xiàng)目6個(gè)，包括30萬噸級進(jìn)港航道、30萬噸級進(jìn)港支航道、10萬噸級東航道、1萬噸級西航道、金鼓江5萬噸級航道和勒溝航道，全港航道總長106.4 km。

欽州港實(shí)現(xiàn)了7條鐵路線交匯運(yùn)營，欽州至重慶、成都、昆明、貴陽等班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，擁有廣西沿海最大的鐵路編組站;鐵路集裝箱中心站于2019年6月30日如期建成投入使用，基本解決了海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”問題，欽州市成為全國唯一擁有鐵路集裝箱中心站的非省會、非計(jì)劃單列市。

1.6 口岸環(huán)境不斷改善

在減環(huán)節(jié)、減單證方面，2019年欽州保稅港區(qū)取消放行通知書、代理委托書、二程提單等單證及相關(guān)環(huán)節(jié)共計(jì)22項(xiàng)。

在減時(shí)間方面，2019年1―6月欽州保稅港區(qū)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為72.7 h、出口整體通關(guān)時(shí)間為5.08 h，分別比2018年12月進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間（100.6 h）、出口整體通關(guān)時(shí)間（5.55 h）壓縮27.74%、8.46%。

在減成本方面，港口管理部門督促口岸收費(fèi)公開公示，對涉費(fèi)企業(yè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，港口包干費(fèi)下調(diào)3.9%～22.5%、拆裝箱作業(yè)的港口包干費(fèi)下調(diào)1.3%～15.4%，集裝箱清洗收費(fèi)下調(diào)10%。組織開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”和“一單制”服務(wù)模式研究，其中重慶經(jīng)北部灣港至新加坡海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”元/TEU，比分段運(yùn)輸下降38%。

在營商環(huán)境改善方面，開展優(yōu)化營商環(huán)境“服務(wù)企業(yè)提升年”活動，全力打造全國一流水平的營商環(huán)境。2019年欽州市信貸指標(biāo)排名全區(qū)第一，重點(diǎn)指標(biāo)“百日攻堅(jiān)”在廣西排名第二，為發(fā)展集裝箱運(yùn)輸創(chuàng)造了較好的營商環(huán)境。

2 欽州港發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)臋C(jī)遇

（1）2019年，欽州成功申報(bào)設(shè)立廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)，成為廣西面積最大、唯一臨海的片區(qū)，承擔(dān)全區(qū)82.5%的試點(diǎn)任務(wù)。欽州港片區(qū)以建成貿(mào)易自由、投資便利、產(chǎn)業(yè)聚集、金融開放、監(jiān)管高效、輻射帶動作用突出的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展港航物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。

（2）欽州港片區(qū)著力打造“一港+兩區(qū)”，即國際陸海貿(mào)易新通道門戶港、向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國-東盟合作示范區(qū)，同時(shí)出臺“欽州自貿(mào)九條”，在企業(yè)注冊、國際貿(mào)易、平臺經(jīng)濟(jì)、港航服務(wù)、進(jìn)口汽車、冷鏈物流、跨境電商、融資租賃、期貨交割等方面給予優(yōu)惠政策。

（3）開放平臺發(fā)展成效顯著。推動“兩國雙園”“‘陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)”新定位，對接“一帶一路”建設(shè)。

（4）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確提出：強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。積極實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目;完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì);積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路、公路與港口和園區(qū)連接線建設(shè);強(qiáng)化沿江鐵路通道運(yùn)輸能力和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。

3 欽州港發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)牧觿?/p>

3.1 航線密度偏低

目前，欽州港的航線數(shù)量與發(fā)達(dá)港口相比依然偏少，現(xiàn)有航線以到東盟和東北亞的近洋航線為主，到歐美、中東地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線很少，西南、中南地區(qū)一些對運(yùn)輸時(shí)間要求較高、附加值高的貨物仍選擇從廣東的港口出口;廣西有相當(dāng)數(shù)量貨物的出口國為歐美國家，大多在香港港、新加坡港中轉(zhuǎn)，或是通過廣州、深圳的港口海運(yùn)。航線偏少導(dǎo)致多數(shù)貨物需要轉(zhuǎn)運(yùn)，這不僅增加運(yùn)輸成本和運(yùn)輸時(shí)間，而且一旦中間某個(gè)環(huán)節(jié)銜接不暢，還會產(chǎn)生延期交貨風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有集裝箱班輪航線覆蓋面窄、航班密度低，與貨源不夠充足互為因果。

3.2 港航基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

在航道碼頭方面，欽州港缺乏大型專業(yè)化深水碼頭，集裝箱專業(yè)碼頭的裝卸機(jī)械和裝卸工藝流程設(shè)計(jì)較為落后，裝卸效率較低，出海航道未達(dá)到可通行大型船舶的等級，大型船舶需要通過過駁作業(yè)才能完成貨物裝卸，這既延長了貨物和船舶的滯港時(shí)間，又增加了企業(yè)運(yùn)輸成本。這也是對作業(yè)效率要求很高的國際大型班輪公司不愿意進(jìn)駐欽州港的原因之一。欽州港按標(biāo)準(zhǔn)每天收取滯箱費(fèi)，但深圳港可以免除3天的滯箱費(fèi)，即使欽州港給予生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)50元/TEU的獎勵(lì)補(bǔ)助，但依然難以縮短與深圳港的費(fèi)收差距。

在陸海聯(lián)運(yùn)方面，欽州港鐵路集裝箱中心站已經(jīng)如期建成并投入使用，基本解決了海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”問題，但海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”和“一單制”服務(wù)模式尚未正式開啟，不利于企業(yè)壓縮運(yùn)輸成本。

3.3 口岸服務(wù)能力存在短板

北部灣港的口岸服務(wù)中存在著服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)效率不高、開箱率較高、查驗(yàn)手段落后等問題。雖然口岸通關(guān)一體化相關(guān)工作一直在推進(jìn)，但與深圳、廣州海關(guān)的7？4 h全天候通關(guān)相比，差距依然較大;此外，還存在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)設(shè)施不完善、人員不足等問題。這些問題的存在導(dǎo)致不少從廣東遷移來的企業(yè)仍選擇在廣州、深圳通關(guān)。

3.4 專業(yè)人才缺口掣肘發(fā)展

無論是貿(mào)易、物流、金融、信息等港口衍生業(yè)務(wù)，還是文化、餐飲、娛樂等非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，以及配套的法律支持、后勤保障等，都需要相應(yīng)專業(yè)人才作為保證，但欽州港依然存在著“頂尖人才缺口難補(bǔ)、中高層次人才支撐不足”等短板。多數(shù)港口企業(yè)將傳統(tǒng)港口從業(yè)人員分撥至此類業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位，他們的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識等方面需后期積累。

另外，企業(yè)員工的薪酬、晉升、培訓(xùn)等因企業(yè)的國有性質(zhì)而受限，非核心業(yè)務(wù)員工待遇往往低于行業(yè)平均水平，造成“外部人才難招聘、內(nèi)部人才留不住”的尷尬局面，影響了港口企業(yè)多元化發(fā)展。

3.5 三港航線歸集增加欽州港負(fù)擔(dān)

2017年4月10日起，防城港港、北海港原有集裝箱航線集中到欽州港運(yùn)營，以此增強(qiáng)北部灣港核心競爭力;但欽州港的集疏能力、容納能力以及綜合服務(wù)體系尚無法完全匹配，拼箱發(fā)貨增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，貨物無法做到隨到隨發(fā)，且貨物拼箱后，還要進(jìn)行再次裝卸拆包分類再包裝，間接延長了運(yùn)輸時(shí)間。

4 欽州港發(fā)展集裝箱運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)

4.1 腹地內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)

長江經(jīng)濟(jì)帶以長江黃金水道為基礎(chǔ)，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，東向上海、西向云南分兩頭推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)帶的構(gòu)建及產(chǎn)品出口，“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施削弱了欽州港作為西南出海通道的作用;西南出海通道除了傳統(tǒng)的長江、北部灣航道外，還可以西走印度洋通道、北走歐亞大陸橋新絲路;長江黃金水道的打造，極大地提高了西南出海通道的通過能力，加強(qiáng)了對西南貨源的吸引力：但顯然，西南地區(qū)多渠道的出海出國通道影響了欽州港貨源的穩(wěn)定。

4.2 海南自由貿(mào)易港成立帶來的挑戰(zhàn)

（1）航運(yùn)服務(wù)方面：海南簡化檢驗(yàn)流程，逐步放開船舶法定檢驗(yàn);建立自貿(mào)港國際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序;對符合條件并經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策。

（2）貿(mào)易投資方面：海南大幅放寬自貿(mào)港市場準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制;實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，建立以電子證照為主的設(shè)立便利制度;政府采購對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

同為環(huán)北部灣港口，一系列優(yōu)惠政策措施將進(jìn)一步提升海南自由貿(mào)易港的競爭實(shí)力。

4.3 與環(huán)北部灣其他港口的競爭加劇帶來的挑戰(zhàn)

欽州港與同為北部灣港的防城港港、北海港存在內(nèi)部競爭關(guān)系，而我國環(huán)北部灣港口群內(nèi)的湛江港距離廣州港、深圳港較近，3個(gè)港口區(qū)域位置相近、腹地重疊，港口定位也較為相似，加之欽州港與廣州港、深圳港等在航線密度、航道泊位、配套設(shè)施、服務(wù)能力等方面存在一定的差距，導(dǎo)致廣州港、深圳港、湛江港分流了大量到東盟和西南地區(qū)的貨源。此外，越南北部海防港已是可供大型船舶靠岸的港口，其出口集裝箱無需在新加坡港、香港港中轉(zhuǎn)，大型集裝箱船可直航至歐美等地港口，是欽州港未來發(fā)展不容忽視的競爭者。

5 欽州港發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)膶Σ呓ㄗh

5.1 切實(shí)增強(qiáng)航線密度與對外合作

依托欽州港20萬噸級集裝箱船進(jìn)出港航道等工程建設(shè)，積極吸引國際航運(yùn)巨頭入駐，在與大型船舶運(yùn)輸公司合作中，必須深入了解該企業(yè)與其他港口特別是競爭港口的碼頭建造、航線開辟及腹地產(chǎn)業(yè)布局情況，選擇最優(yōu)伙伴開展集裝箱碼頭、倉庫堆場、貨運(yùn)站業(yè)務(wù)及信息平臺建設(shè)等方面的合作。

5.2 著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

突出碼頭、航道、場站三要素，加快推動欽州港自動化集裝箱碼頭、東航道二期擴(kuò)建、20萬噸級集裝箱船進(jìn)出港航道等工程建設(shè);完善欽州港東站基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升海鐵聯(lián)運(yùn)水平，加快推動欽州港硬件設(shè)施條件進(jìn)入全國沿海港口設(shè)施條件排名前列。

5.3 努力構(gòu)建現(xiàn)代港航服務(wù)體系

推進(jìn)無水港和海外倉建設(shè)，繼續(xù)疏通與區(qū)內(nèi)無水港之間的公路疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快主要節(jié)點(diǎn)的公路擴(kuò)建和新建，做到內(nèi)陸無水港與北部灣港無縫銜接。加密班輪班列班次，建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)：內(nèi)增班列，服務(wù)西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)，爭取開通柳州、桂林至欽州港海鐵聯(lián)運(yùn)班列;外拓航線，推動港口服務(wù)企業(yè)形成企業(yè)聯(lián)盟，開通至東盟國家港口的外貿(mào)“海上穿梭巴士”班輪航線。

5.4 不斷提升口岸服務(wù)能力

探索推行海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”和“一單制”，形成與陸海新通道門戶港建設(shè)相適應(yīng)的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)新模式;探索集裝箱全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通、全程共享和成本周期管控，打通海鐵聯(lián)運(yùn)各信息系統(tǒng)，升級國際貿(mào)易“單一窗口”，建立集裝箱港口費(fèi)收服務(wù)紅黑榜制度，爭取設(shè)立北部灣國際門戶港航運(yùn)交易所欽州區(qū)域總部，推動港口物流降本增效。

5.5 培育發(fā)展通道樞紐經(jīng)濟(jì)

注重國際貿(mào)易平臺建設(shè)，完善整車、糧食、水果、肉類、毛燕進(jìn)口口岸和進(jìn)口酒類知名品牌示范區(qū)功能，積極開拓湛江、海南、廣州等港口的國內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開展到越南海防港、胡志明港的國際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，大力提升通關(guān)便利化水平;加大金融創(chuàng)新力度，提升金融對物流貿(mào)易的支撐水平;提升欽州港片區(qū)國際國內(nèi)貨物集聚分撥和供應(yīng)鏈服務(wù)能力;大力發(fā)展國際貿(mào)易及航運(yùn)物流區(qū)域總部、大宗商品交易、國際中轉(zhuǎn)、跨境電商、融資租賃、期貨交割等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，打造面向東盟國家和西部地區(qū)的國際商品集散中心。

5.6 繼續(xù)整合北部灣三港集裝箱資源

全力解決航線轉(zhuǎn)移帶來的短期“陣痛”，強(qiáng)化欽州港適應(yīng)航線整合的集疏運(yùn)和通關(guān)能力建設(shè)，增開“海上穿梭巴士”，建立健全海關(guān)、邊防、檢疫、檢驗(yàn)等聯(lián)動機(jī)制，減少企業(yè)物流時(shí)間和通關(guān)成本;加強(qiáng)與北海、防城港老客戶的溝通，給予一定的增值優(yōu)惠服務(wù)，切實(shí)穩(wěn)定老客戶;妥善協(xié)調(diào)好三港利益，在確保長遠(yuǎn)利益的前提下協(xié)調(diào)好當(dāng)下利益，既要做到“心往一處想、勁往一處使”，又要做到協(xié)調(diào)各方、公平公正。