閆錦源

(西藏昌都市科學(xué)技術(shù)局，西藏 昌都 854000)

近年來(lái)，西藏昌都市按照“重科研、強(qiáng)實(shí)踐、力推廣、廣應(yīng)用”的思路，以基層農(nóng)牧科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)牧科技新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，以“促融合、活經(jīng)營(yíng)、見效益”為目標(biāo)，大力深化農(nóng)牧科技領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和基層農(nóng)技推廣體系改革[1]，推動(dòng)昌都市由傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代化、集約化發(fā)展，從粗放管理向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從一般性食品生產(chǎn)向特色產(chǎn)品開發(fā)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1 昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體分析

總體來(lái)看，昌都市設(shè)立昌都市農(nóng)業(yè)推廣總站和昌都市畜牧推廣總站，昌都市11 縣(區(qū))均設(shè)立了農(nóng)牧科技推廣服務(wù)中心，138 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均設(shè)立了農(nóng)牧綜合服務(wù)中心。昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了“初級(jí)-中級(jí)-高級(jí)”和“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-縣(區(qū))-市(直)”結(jié)構(gòu)較為合理、層次較為清晰的三級(jí)“金字塔”形的農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，有效保障了昌都市農(nóng)牧工作的高質(zhì)量發(fā)展，有效助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有效促進(jìn)了農(nóng)牧民的持續(xù)穩(wěn)定增收致富[2]。

1.2 從專業(yè)領(lǐng)域分布分析

從專業(yè)領(lǐng)域分析來(lái)看，昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)范圍基本覆蓋了農(nóng)藝、畜牧、獸醫(yī)以及農(nóng)機(jī)，昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員從事領(lǐng)域主要分布在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、畜牧類、動(dòng)物防疫與檢疫等方面；昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員從事領(lǐng)域極少分布在環(huán)境及保護(hù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村管理、生物技術(shù)及工程等方面。呈現(xiàn)出“重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋、個(gè)別專業(yè)有欠缺”的局面。

1.3 從專業(yè)技術(shù)人員來(lái)源機(jī)構(gòu)分析

從農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員來(lái)源機(jī)構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)牧綜合服務(wù)中心農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員占77.68%，而縣區(qū)(級(jí))農(nóng)牧科技綜合服務(wù)中心占15.53%，市級(jí)事業(yè)單位僅僅占6.79%?？傮w而言，昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員在昌都市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中已經(jīng)具備了較為完善的覆蓋面。

1.4 從任職職位分析

全國(guó)、全區(qū)農(nóng)牧類學(xué)術(shù)組織是展示各地區(qū)農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)的重要舞臺(tái)，由昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才參與的農(nóng)牧類學(xué)術(shù)組織，有利于昌都市在參與該領(lǐng)域農(nóng)牧科研和技術(shù)推廣、發(fā)起相關(guān)研究計(jì)劃、倡導(dǎo)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、匯聚相關(guān)資源、獲得相關(guān)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。從在全國(guó)、全區(qū)任職情況來(lái)看，昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員在全國(guó)性農(nóng)牧協(xié)會(huì)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧協(xié)會(huì)任職現(xiàn)狀不理想。昌都市副高級(jí)職稱27 人、中級(jí)職稱160 人，僅有5 人(占2.67%)在自治區(qū)、全國(guó)農(nóng)牧協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))任職。從相關(guān)研究機(jī)構(gòu)來(lái)看，整個(gè)昌都地區(qū)僅有昌都市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所一家農(nóng)業(yè)研究單位，研究機(jī)構(gòu)數(shù)量少且研究領(lǐng)域單一。

1.5 從比較視角分析

在全國(guó)和自治區(qū)農(nóng)牧相關(guān)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任職務(wù)的昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員僅5 人，涉及領(lǐng)域少、所占比例低，在自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧科學(xué)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的更是鳳毛麟角，反映出昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員在全國(guó)、自治區(qū)農(nóng)牧科技學(xué)術(shù)組織、協(xié)會(huì)任職情況不理想。從任職的人才機(jī)構(gòu)來(lái)源來(lái)看，只有昌都市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、昌都市農(nóng)業(yè)推廣總站和昌都市畜牧推廣總站3 家單位，參與農(nóng)牧科技技術(shù)研究推廣方面的社會(huì)主體整體相對(duì)較弱。從學(xué)科領(lǐng)域來(lái)看，主要集中于農(nóng)藝、畜牧和獸醫(yī)領(lǐng)域，參與的廣度和深度覆蓋面不足。

1.6 從創(chuàng)新能力和成果推廣分析

申報(bào)完成各類自然課題、各類技術(shù)專利和軟件、科研論文、國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢報(bào)告等是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)?！笆濉币詠?lái)，昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員在中文期刊上發(fā)表的論文數(shù)量和專利數(shù)量呈現(xiàn)逐年提高趨勢(shì)，但是科研論文在中文核心期刊發(fā)表數(shù)量較少，各類發(fā)明專利和軟件不僅數(shù)量少，而且多為實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利?？萍汲晒D(zhuǎn)化水平低，農(nóng)牧科技推廣以自治區(qū)推廣的科技成果轉(zhuǎn)化為主，昌都市本地的科研示范后科技成果轉(zhuǎn)化為輔。科技成果示范和推廣主要集中于昌都市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、昌都市農(nóng)業(yè)推廣總站、昌都市畜牧推廣總站等單位，廣大農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)牧科技示范和科技推廣的廣度和深度總體偏弱。

2 昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展存在問題

2.1 昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量仍需提升

2020 年昌都市從事農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)的人員數(shù)量達(dá)到了1 739人，約占昌都市76.10萬(wàn)人口的0.22%。每萬(wàn)人中農(nóng)業(yè)科技人員僅22 人，總體上反映出昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量上的不足。昌都市1 739名農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員中本科以上學(xué)歷949 人，占54.5%，高級(jí)職稱人員27 名，且全部為副高，僅占1.55%，反映出昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷整體偏低，中高級(jí)職稱人員缺乏。總體來(lái)看，近年來(lái)昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量逐年得到提高，但是整體仍然存在數(shù)量偏少和質(zhì)量偏低的情況，還有很大的提升空間。

2.2 昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查匯總發(fā)現(xiàn)，具有中、高級(jí)職稱的農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才主要分布于市直事業(yè)單位和縣級(jí)事業(yè)單位，分別占到了100%和64%，反映出昌都市基層一線農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技能整體偏弱；昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)職稱種類以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、畜禽以及動(dòng)物防疫與檢疫等專業(yè)為主，約占85%以上；從事環(huán)境與自然、生物科學(xué)、食品科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、水產(chǎn)、漁業(yè)水質(zhì)與環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)養(yǎng)殖、動(dòng)物生產(chǎn)類、生物技術(shù)及工程、生物制藥獸藥生產(chǎn)與質(zhì)量檢驗(yàn)等專業(yè)的農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才匱乏。造成一些專業(yè)無(wú)人考評(píng)，一些專業(yè)人滿為患。截至目前，昌都市仍有561 名農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員未獲得聘任，說(shuō)明昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)配置不合理、層級(jí)分布不均衡、專業(yè)領(lǐng)域分配不平衡的問題仍然存在，急需進(jìn)一步優(yōu)化布局、分配均衡。

2.3 行政管理辦法不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)牧科技人才成長(zhǎng)規(guī)律扭曲

長(zhǎng)期以來(lái)，行政機(jī)關(guān)直接或間接控制著事業(yè)單位的主要資源，導(dǎo)致事業(yè)單位成為行政部門附屬。行政化的管理專業(yè)技術(shù)人員，引起了專業(yè)技術(shù)人員人才流失。昌都市大部分的農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)賦予的大量行政工作，部分優(yōu)秀農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員相繼走向行政管理崗位，短時(shí)間內(nèi)他們?cè)谛姓徫簧洗箫@身手，獲得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。但長(zhǎng)期來(lái)看，這種行政權(quán)力支配的農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員導(dǎo)向極大影響了這些優(yōu)秀青年農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能的發(fā)揮，最后導(dǎo)致一些青年農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員熱衷于“當(dāng)官”，爭(zhēng)轉(zhuǎn)行政編制，競(jìng)爭(zhēng)行政職務(wù)，不安心于農(nóng)牧科技推廣與試驗(yàn)，久而久之形成“官本位”的風(fēng)氣。行政化管理專業(yè)技術(shù)人員，扼殺了專業(yè)技術(shù)人員積極性。對(duì)農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施行政化的管理，行政單位對(duì)事業(yè)單位及其專業(yè)技術(shù)人員采取行政化的管理。長(zhǎng)期以來(lái)專業(yè)技術(shù)人員養(yǎng)成了“干多干少都一樣”“干與不干都一樣”的“大鍋飯”思維，致使農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員積極性主動(dòng)性不高、主體意識(shí)不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄、競(jìng)爭(zhēng)能力逐漸降低。行政化管理專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)環(huán)境的自然枯萎。農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員的行政職務(wù)帶來(lái)的不僅是社會(huì)地位、福利待遇，更是科研資源分配的話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，制約了農(nóng)牧科科技專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮技術(shù)才能的環(huán)境，使真正優(yōu)秀的農(nóng)牧科科技專業(yè)技術(shù)人員難以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

2.4 事業(yè)單位重使用輕培養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)緩慢

長(zhǎng)期以來(lái)，昌都市各級(jí)事業(yè)單位以管理行政干部的方式管理專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致了農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員日常擔(dān)負(fù)的行政工作量較多，造成農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員把大量寶貴的時(shí)間和精力花在單位的日?；A(chǔ)性和行政事務(wù)性工作中，用于學(xué)習(xí)專業(yè)技能和科學(xué)技術(shù)研究的時(shí)間大幅減少，分散了科研精力，抑制了創(chuàng)新活力，使其逐步脫離了學(xué)術(shù)領(lǐng)域，一定程度上造成了人力資源的閑置和浪費(fèi)。行政化管理缺少對(duì)農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員的“傳幫帶”培養(yǎng)機(jī)制，農(nóng)牧科技技術(shù)的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、推廣等尤其需要“老帶新”的“傳幫帶”工作機(jī)制和工作方式，才能確?？萍佳邪l(fā)科技推廣、成果轉(zhuǎn)化的順利實(shí)現(xiàn)。昌都市目前在這方面的體制機(jī)制還不健全，造成了農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員在后備梯隊(duì)建設(shè)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面于現(xiàn)代化的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員日常工作中技術(shù)水平和科研能力發(fā)揮有限，年輕的專業(yè)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)研究、實(shí)踐、推廣、成果轉(zhuǎn)化等方面的工作能力明顯不足。昌都市正處于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期[3]，農(nóng)牧科技領(lǐng)域是一個(gè)具有高度理論和實(shí)踐操作相結(jié)合的領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)的重視程度不夠，過(guò)度依賴于原有知識(shí)儲(chǔ)備和傳統(tǒng)技能，熟練掌握并運(yùn)用新知識(shí)、新技能的速度較慢、質(zhì)量不高，逐步造成農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員所具備的專業(yè)技能和實(shí)踐操作能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求存在偏差，最終導(dǎo)致人力資源與行業(yè)需求不匹配，逐漸造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。自治區(qū)、昌都市制定了較為全面的農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培育的相關(guān)政策和管理辦法，確保農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)培訓(xùn)，工作能力得到有效提升。但在具體的執(zhí)行中，各級(jí)事業(yè)單位未將培訓(xùn)類別和培訓(xùn)時(shí)間細(xì)化至每一個(gè)農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致存在一部分人重復(fù)性培訓(xùn)和一部分人長(zhǎng)期沒有培訓(xùn)、培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)領(lǐng)域不對(duì)口、培訓(xùn)內(nèi)容與日常工作契合度不高等矛盾和問題，造成農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)知識(shí)面和專業(yè)技術(shù)能力得不到有效提升，真正優(yōu)秀的農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才難以在工作中脫穎而出。

2.5 合作體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致很難培養(yǎng)出農(nóng)牧領(lǐng)域領(lǐng)軍人才

我國(guó)科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門和單位，每年都在公布各種各樣的研究項(xiàng)目，包括國(guó)家自然基金委，國(guó)家社科基金委，都是以機(jī)構(gòu)為核心來(lái)做的，這些項(xiàng)目都要求以單位為主體申請(qǐng)。昌都市當(dāng)前尚未形成農(nóng)牧科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)人才統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員合作創(chuàng)新機(jī)制不健全，申報(bào)各類課題和項(xiàng)目參差不齊，不僅挫傷了農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)積極性，還影響了農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新活力的激發(fā)。昌都市各事業(yè)單位的劃分造成現(xiàn)有農(nóng)牧科技人力資源整合難度大，單位之間又缺乏溝通協(xié)調(diào)，信息不對(duì)稱，阻礙了農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)的推廣和實(shí)踐試驗(yàn)的高效推進(jìn)，很難培養(yǎng)出具有前沿視野、研究能力以及熟悉農(nóng)牧學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才；現(xiàn)代的農(nóng)牧科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用已經(jīng)進(jìn)入大團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新的時(shí)代，需要開展農(nóng)牧科研大協(xié)作以及跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作，促進(jìn)農(nóng)牧相關(guān)學(xué)科交叉融合發(fā)展。昌都市尚未形成一組學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具備復(fù)合型和創(chuàng)新型的農(nóng)牧科研團(tuán)隊(duì)，一定程度影響了昌都市農(nóng)牧科技的高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 評(píng)價(jià)機(jī)制不完善不合理，挫傷了專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新活力

《西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)辦法》(試行)將農(nóng)業(yè)系列職稱一級(jí)分為農(nóng)業(yè)、畜牧、獸醫(yī)和農(nóng)經(jīng)4 個(gè)專業(yè)，而后進(jìn)行二級(jí)細(xì)分。對(duì)不同工作性質(zhì)的農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員從思想政治、考試條件、職稱層級(jí)、學(xué)歷資歷、繼續(xù)教育、工作能力與業(yè)績(jī)、學(xué)術(shù)成果、個(gè)人陳述、答辯評(píng)議、加分項(xiàng)等方面，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。造成了“一刀切”，不利于農(nóng)牧科技事業(yè)的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員的成長(zhǎng)。政府部門集管、辦、評(píng)職能于一身，在考評(píng)中突顯政績(jī)觀[4]。存在重視論文發(fā)表數(shù)量輕學(xué)術(shù)質(zhì)量、重視理論研究輕實(shí)踐試驗(yàn)等等，導(dǎo)致了農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員從領(lǐng)導(dǎo)者到基層一線人員急功近利，工作漂浮，久而久之形成重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重基礎(chǔ)輕應(yīng)用，重個(gè)人輕團(tuán)隊(duì)、重短期輕長(zhǎng)期的氛圍，不利于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)的環(huán)境。在職稱評(píng)審時(shí)，按照各地(市)、縣(區(qū))事業(yè)單位分配名額，不符合科學(xué)研究規(guī)律和實(shí)際情況，造成了重資格不重貢獻(xiàn)、重指標(biāo)不重水平，嚴(yán)重挫傷了青年農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員的積極性和主動(dòng)性。

3 昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展對(duì)策

3.1 完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，破解農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)的難題

針對(duì)昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)和種類不合理的問題，應(yīng)建立昌都市農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)科技人才引進(jìn)目錄，制訂針對(duì)性的政策，創(chuàng)新完善農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，吸引區(qū)內(nèi)外高層次農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才來(lái)昌都工作；依托援藏省市、區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校，定期選派昌都市基層一線的農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員脫產(chǎn)進(jìn)修輪訓(xùn)培養(yǎng)。針對(duì)性地建立昌都市農(nóng)牧科技職稱課題，培養(yǎng)提高昌都市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)科研能力和技術(shù)推廣水平。通過(guò)人才引進(jìn)、區(qū)內(nèi)培訓(xùn)、完善課題項(xiàng)目，擴(kuò)大專業(yè)領(lǐng)域和人才數(shù)量，逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高服務(wù)質(zhì)量。

3.2 改革事業(yè)單位附屬地位，破解農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員行政化工作問題

組建市級(jí)農(nóng)牧科學(xué)技術(shù)研究推廣中心，將市、縣級(jí)農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員剝離原有行政單位進(jìn)行統(tǒng)一整合管理。面向社會(huì)公開聘請(qǐng)專業(yè)的中心主任，試行全員聘用合同制，調(diào)整農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員與單位的關(guān)系，促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)變觀念，不再將自己進(jìn)入事業(yè)單位看作“鐵飯碗”和“保險(xiǎn)箱”，初步形成職稱能上能下，待遇能高能低的局面，通過(guò)改革完善用人制度進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員跟著工作有序流動(dòng)。

3.3 完善農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員系統(tǒng)化培養(yǎng)機(jī)制，破解重使用輕管理的問題

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、農(nóng)業(yè)推廣總站、畜牧推廣總站等相關(guān)單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)整合資源、協(xié)調(diào)合作的方式，制訂科學(xué)可行、實(shí)施有效的農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才系統(tǒng)化培養(yǎng)機(jī)制。進(jìn)一步深化實(shí)施“傳幫帶”工作，壓實(shí)市一級(jí)的高級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)責(zé)任，一方面破解農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才區(qū)域不均衡，另一方面破解基層一線農(nóng)牧工作力量薄弱問題。進(jìn)一步健全完善培訓(xùn)管理辦法，制訂5 年為一周期的全市農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)辦法，確保每一位農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員都得到培養(yǎng)培訓(xùn)。

3.4 組建“昌都市開放創(chuàng)新發(fā)展”平臺(tái)，破解合作機(jī)制不健全問題

整合各級(jí)各類項(xiàng)目和課題信息資源，組建“昌都市開放創(chuàng)新發(fā)展”平臺(tái)，針對(duì)國(guó)家各部委、自治區(qū)各廳(局)大量的農(nóng)牧項(xiàng)目、科技項(xiàng)目，包括國(guó)家自然基金委國(guó)家社科基金委項(xiàng)目和昌都市政府委托課題項(xiàng)目都在“昌都市開放創(chuàng)新發(fā)展”平臺(tái)面向全社會(huì)公布。改變以往以單位為主體的申報(bào)方式，以懂專業(yè)、懂技術(shù)的人牽頭，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，讓昌都市所有有能力的人都來(lái)探索問題的解決方式。通過(guò)開放創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)釋放更多農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造潛力，從而讓昌都市的人才優(yōu)勢(shì)得以最大限度地發(fā)揮。如果每一個(gè)農(nóng)牧技術(shù)專業(yè)技術(shù)人員都能多貢獻(xiàn)自己智慧的20%^30%，那這時(shí)候昌都市農(nóng)牧科技人口紅利將會(huì)出現(xiàn)，這種人口紅利，稱為“智慧人口紅利”。如果說(shuō)科學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是要讓中國(guó)進(jìn)入“智慧人口紅利”的時(shí)代，那么“昌都市開放創(chuàng)新發(fā)展”平臺(tái)就要能夠把每一個(gè)農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人員的智慧轉(zhuǎn)化成為昌都市未來(lái)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的財(cái)富。

3.5 完善農(nóng)牧科技專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，破解評(píng)價(jià)機(jī)制不合理問題

根據(jù)《西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)辦法》(試行)中的評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)性地健全完善職業(yè)屬性和崗位需求的農(nóng)牧科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在昌都市層面優(yōu)化評(píng)價(jià)辦法，將現(xiàn)有職稱評(píng)審由原有專業(yè)領(lǐng)域和工作具體內(nèi)容與從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)與推廣等相結(jié)合[5]，編制采取量化賦分；將初級(jí)、中級(jí)、副高、正高職稱與各項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，編制參考標(biāo)準(zhǔn)值，最終形成農(nóng)牧科技工作業(yè)績(jī)具體指標(biāo)和分值，確保公正、科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)昌都市每一位農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，最大限度激發(fā)和釋放專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和敢想敢干的科學(xué)家精神[6]。