門(mén)國(guó)鋒

經(jīng)濟(jì)重心的不同，讓濟(jì)南和青島的城市功能格局產(chǎn)生了巨大的差異。

2020年，濟(jì)南共有5個(gè)區(qū)（含功能區(qū)）GDP破千億元，分別為歷下區(qū)、高新區(qū)、市中區(qū)、歷城區(qū)和章丘區(qū)，歷下區(qū)和市中區(qū)是地理意義的主城區(qū)，高新區(qū)也被默認(rèn)為主城區(qū)范疇。

2020年，青島也共有5個(gè)區(qū)市GDP破千億元，分別為西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、市南區(qū)、膠州市、城陽(yáng)區(qū)，除了市南區(qū)以外都是清一色的郊區(qū)，市南區(qū)經(jīng)濟(jì)總量剛剛被即墨區(qū)超越。

對(duì)比效果顯著，濟(jì)南走上了強(qiáng)主城戰(zhàn)略，匯聚更多的資源樹(shù)立戰(zhàn)略高地，這也是北方多數(shù)城市的選擇。青島則走上了強(qiáng)郊區(qū)戰(zhàn)略，注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚提供牽引。煙臺(tái)實(shí)際上也選擇了強(qiáng)郊區(qū)戰(zhàn)略。

展望未來(lái)，濟(jì)南需要增強(qiáng)區(qū)市之間的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，青島則需在區(qū)市公用設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上避免重復(fù)建設(shè)。

強(qiáng)主城VS強(qiáng)郊區(qū)

根據(jù)濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2020年度GDP超過(guò)千億元的區(qū)（含功能區(qū)）分別是：歷下區(qū)1910.41億元，高新區(qū)1291.54億元，市中區(qū)1059.62億元，歷城區(qū)1017.05億元，章丘區(qū)1002.46億元。5個(gè)區(qū)GDP總量合計(jì)6281.08億元，占濟(jì)南市全年GDP總量的61.9%。

這其中，歷下區(qū)高居榜首，這是該區(qū)在2014年GDP總量首次破千億元后，連續(xù)7年保持高增長(zhǎng)。早在2018年，高新區(qū)GDP首次突破1000億元。市中區(qū)雖然在2020年生產(chǎn)總值出現(xiàn)了一點(diǎn)兒下降，但一般公共預(yù)算收入突破了百億元大關(guān)。濟(jì)南主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)十分明顯。

而長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)區(qū)、商河縣等偏遠(yuǎn)郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量只有兩三百億元的規(guī)模，其中商河縣還不到200億元的經(jīng)濟(jì)總量。

相對(duì)于濟(jì)南的強(qiáng)主城，青島的郊區(qū)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。2月初，青島市統(tǒng)計(jì)局公布了各區(qū)市2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，西海岸新區(qū)以3751億元的規(guī)模領(lǐng)跑，在經(jīng)濟(jì)總量方面已經(jīng)超越了淄博市。

這其中，即墨區(qū)憑借5.8%的增長(zhǎng)以1278億元的規(guī)模實(shí)現(xiàn)了對(duì)市南區(qū)的逆襲。市南區(qū)2020年GDP達(dá)到了1272億元，增速只有2.2%。緊隨其后的膠州市、城陽(yáng)區(qū)（含高新區(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到了1225億元和1209億元，隨著青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)啟用和上合示范區(qū)的建設(shè)，膠州或?qū)⒃谖磥?lái)大概率超越市南。在青島5個(gè)GDP突破千億級(jí)的區(qū)市中，郊區(qū)市占據(jù)了4個(gè)，而且優(yōu)勢(shì)還越發(fā)明顯。

位于郊區(qū)的即墨、膠州、城陽(yáng)的GDP增速都超過(guò)了5%，傳統(tǒng)主城區(qū)的市南、市北、李滄的GDP增速全不到3%。

青島的強(qiáng)郊區(qū)戰(zhàn)略并非偶然出現(xiàn)，而是郊區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蓄勢(shì)待發(fā)的必然結(jié)果，在北方縣市中，即墨、膠州、平度、萊西一直穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單之列。

近年來(lái)，濟(jì)南提出了“東強(qiáng)”戰(zhàn)略，讓外界對(duì)章丘、歷城兩區(qū)的發(fā)展前景充滿(mǎn)期待，但這些都是強(qiáng)主城戰(zhàn)略的外移，“東強(qiáng)”只會(huì)擴(kuò)大主城區(qū)的面積。

做長(zhǎng)板與避短板

經(jīng)濟(jì)重心的不同，也讓濟(jì)南和青島的城市功能格局產(chǎn)生了巨大的差異。

在濟(jì)南，行政中心、金融中心、教育中心、交通樞紐中心、商業(yè)中心基本上都是在主城區(qū)。

在青島，行政中心在市南，高等教育資源主要集中在嶗山區(qū)和西海岸新區(qū)，金融中心在嶗山區(qū)，商業(yè)中心被市南、市北、李滄平分秋色，交通中心更加分散，市南、李滄、城陽(yáng)、膠州、西海岸、即墨、平度、萊西都有高鐵站。

放眼全國(guó)，青島與蘇州、無(wú)錫等城市功能分區(qū)大體相似，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，在郊區(qū)培育了經(jīng)濟(jì)中心，長(zhǎng)三角、膠東半島也是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣分布最為集中的區(qū)域。最典型是蘇州，主城區(qū)看起來(lái)就像一座古城，而郊區(qū)的工業(yè)園則具有世界影響力。但資源分布太過(guò)分散容易形成產(chǎn)業(yè)雷同，以青島會(huì)展經(jīng)濟(jì)為例，嶗山區(qū)有國(guó)際會(huì)展中心、西海岸有中鐵博覽城、即墨有國(guó)際博覽中心、城陽(yáng)有紅島會(huì)展中心。

強(qiáng)主城模式造成區(qū)域之間差距過(guò)于懸殊，消減了競(jìng)爭(zhēng)氛圍。集中表現(xiàn)就是，濟(jì)南的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)總量比較低的邊遠(yuǎn)區(qū)市難有翻身機(jī)會(huì)。而青島的市南、即墨、膠州、城陽(yáng)、市北、嶗山之間的排位時(shí)常變化。

但集中優(yōu)勢(shì)資源于一地的城市發(fā)展模式顯然更容易在短時(shí)間內(nèi)做出成果。濟(jì)南高新區(qū)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了1291億元，名義增長(zhǎng)12.28%。而青島高新區(qū)只有122億元，增長(zhǎng)率也只有7.1%。

展望未來(lái)，對(duì)于濟(jì)南來(lái)說(shuō)，需要在增強(qiáng)主城區(qū)實(shí)力、提升首位度的同時(shí)，兼顧偏遠(yuǎn)郊區(qū)市的發(fā)展，激活區(qū)市之間的競(jìng)爭(zhēng)。而青島，則需要在郊區(qū)市強(qiáng)大的同時(shí)，集中資源避免重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，在一盤(pán)棋下統(tǒng)籌各區(qū)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的合力。