張新民　蘇艷濤

近年來，消費對經(jīng)濟增長發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，2013—2019年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的平均貢獻(xiàn)率為60%左右，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體70%—80%的水平相比，仍有較大的提升空間。2019年，我國縣域總?cè)丝诩s有9.25億人，占全國人口比重超過65%，縣及縣級市GDP約為38萬億元，僅占全國GDP的40%左右。黨的十九屆五中全會提出，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年中央經(jīng)濟工作會提出，要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，以改善民生為導(dǎo)向，擴大消費和有效投資。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

一、挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力意義重大

一是挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力是滿足縣鄉(xiāng)居民美好生活需要的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，縣域經(jīng)濟將穩(wěn)步發(fā)展，縣鄉(xiāng)居民收入也將穩(wěn)步提高。我國縣鄉(xiāng)人口比重大、負(fù)債率低，絕大部分縣鄉(xiāng)居民沒有房貸壓力，消費基數(shù)小，人均消費增長速度遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)，而且農(nóng)村居民邊際消費傾向大于城鎮(zhèn)居民。滿足縣鄉(xiāng)居民消費，可以有效減少城鄉(xiāng)差距，使其享受公平的社會資源，促進(jìn)共同富裕。

二是挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力是形成強大國內(nèi)市場的重要支撐。消費已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的第一引擎，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用凸顯，量大面廣的縣鄉(xiāng)消費需求是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈和銷售鏈建鏈延鏈補鏈強鏈，靈活應(yīng)對日益多樣化和個性化的消費需求，有利于落實需求側(cè)管理，更好地滿足有效需求，增加需求者的消費潛力。

三是挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，是要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報告中提出，重點支持“兩新一重”建設(shè)（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）。此項措施，將有效改善縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，最終將擴大縣鄉(xiāng)有效需求和有效供給，助力國內(nèi)大循環(huán)。

二、挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力具有良好的基礎(chǔ)條件

一是縣鄉(xiāng)居民收入水平提高為擴大縣鄉(xiāng)消費提供了根本動力。近年來，隨著居民收入水平不斷提高，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，縣域居民消費能力提升較快。2013—2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長為8.9%，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1.43個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2.81縮小到2.56，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小;農(nóng)村居民人均消費支出年均增長為9.03%，快于城鎮(zhèn)居民人均消費支出增速3.47個百分點，城鄉(xiāng)居民人均消費支出比值由2.47縮小為1.97，城鄉(xiāng)居民人均消費支出差距也不斷縮小。2015—2018年，縣域人均社會消費品零售額從1.23萬元提高到1.64萬元，年均增長9.9個百分點，比同期城市增速高3.8個百分點。城市和縣域人均社會消費品零售額之比也從2015年的3.23∶1下降到2018年的2.91∶1。城鄉(xiāng)居民人均收入水平的提高、消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級終將拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入內(nèi)生動力。2013—2019年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距由2.7個百分點下降到2.4個百分點，農(nóng)村居民用于交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等升級享受類消費支出的比重由30.7%增長到35.6%，提升幅度較城鎮(zhèn)居民高1.2個百分點;農(nóng)村居民醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂三項消費支出年均增長分別為13.41%、13.16%、11.90%，提升幅度分別比城鎮(zhèn)居民高1.07、5.2、2.93個百分點，成為城鄉(xiāng)居民消費支出增速較快的消費點。

二是縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施改善了縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。現(xiàn)階段，農(nóng)村居民向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地居住生活是一大趨勢，人口向城鎮(zhèn)聚集，減少了人均土地占用，降低了整個社會的生活成本，思想的交流與撞擊促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高了規(guī)模效益。2019年，我國縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。首先，相比高等級城市，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的房價和生活成本比較低、社會關(guān)系網(wǎng)比較多、文化認(rèn)同感比較強，是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的首選目標(biāo);另外，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地與鄉(xiāng)村緊密相連，交通便利，有利于兼顧務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩類活動，提高耕地資源的利用效率，有利于培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，城市現(xiàn)代文明與農(nóng)耕文明的融合也有助于培育農(nóng)民企業(yè)家，助推鄉(xiāng)村振興。隨著縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，縣鄉(xiāng)水電路氣房訊醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，物流運輸條件和效率等消費便利化程度不斷提升，為縣鄉(xiāng)消費市場增長提供強勁動力和廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年縣域社會消費品零售總額占全社會消費品零售總額的比重為35.8%，比2015年提高了1.2個百分點?？h鄉(xiāng)消費市場的壯大吸引越來越多的企業(yè)將市場下沉到縣域?qū)用?，使縣域成為消費市場潛力釋放的重要空間。

三是信息技術(shù)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展為擴大縣鄉(xiāng)消費奠定了基礎(chǔ)。近年來，我國信息技術(shù)的快速發(fā)展對消費的帶動作用不斷增強，電子商務(wù)、移動支付等極大提高了消費便利化程度，促進(jìn)了消費環(huán)境的升級。目前全國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量已突破2.5億，網(wǎng)購成為農(nóng)民生活的常態(tài)，越來越多服務(wù)和商品通過電商進(jìn)入農(nóng)村。淘寶村是我國電商快速發(fā)展的重要陣地信號之一，2009年全國只有3個淘寶村，到2020年達(dá)到5425個，淘寶鎮(zhèn)也達(dá)到1756個。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2014年的1800億元增加到1.7萬億元，規(guī)模擴大8.4倍。在應(yīng)對新冠疫情的大背景下，直播經(jīng)濟快速興起，促進(jìn)了線上和線下融合發(fā)展，電商平臺正加速渠道下沉縣鄉(xiāng)。2020年全國網(wǎng)上零售額117601億元，比上年增長10.9%，其中，實物商品網(wǎng)上零售額97590億元，增長14.8%，占社會消費品零售總額的比重為24.9%，比上年提高4.2個百分點。

三、挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力面臨四大制約因素

近年來，我國縣鄉(xiāng)消費潛力正在逐步釋放，但在提升居民的消費能力、完善消費環(huán)境等方面還有不少制約因素，在擴大新型消費中仍有不少的堵點和難點，需要通過改革的方式來加以解決。

一是縣鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提升面臨一定壓力，對擴大縣鄉(xiāng)消費造成影響。近年來，我國城鄉(xiāng)居民相對收入差距繼續(xù)縮小，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍在擴大，2013—2020年城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對差距由17037元增加到26703元。從農(nóng)民收入構(gòu)成上看，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”的雙重擠壓，工資性收入遭受經(jīng)濟增速下滑、企業(yè)用工需求減少的不利影響，轉(zhuǎn)移性收入增長面臨財政收入增長放緩而后勁不足，財產(chǎn)性收入還無法從現(xiàn)有農(nóng)村各項改革中獲取足夠的增長動力。2020年以來，新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)村投資形成較大沖擊，進(jìn)一步影響了農(nóng)民收入增長。居民社保支出提高、物價上漲等因素影響了縣鄉(xiāng)居民收入的增長。

二是戶籍制度、土地制度、城鎮(zhèn)行政管理體制等改革滯后抑制了城鎮(zhèn)化潛力的釋放。城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力所在，但是人口凈流入地區(qū)的發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)戶籍制度并沒有完全放開，存在公共服務(wù)供給排斥外來人口的現(xiàn)象。2019年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.38%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低16.22個百分點，也就是說，尚有2.27億人口雖然生活在城鎮(zhèn)但沒有享受到均等化的基本公共服務(wù)，這部分人的消費潛力尚未充分釋放出來。農(nóng)村建設(shè)用地制度改革仍然滯后，城鄉(xiāng)土地要素流動受到較多限制，表現(xiàn)為農(nóng)村土地閑置與城鎮(zhèn)大量土地需求矛盾并存。2009—2018年的十年間，農(nóng)村人口減少1.38億，農(nóng)村建設(shè)用地卻由2.77億畝增加到2.92億畝。土地制度改革未能真正釋放土地要素潛力，廣大集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中尚未享受更多紅利。中小城市活力沒有得到激發(fā)，鎮(zhèn)改市依然舉步維艱。2019年，全國有1494個縣（自治縣）城，縣城常住人口為1.55億，平均每個縣城人口為10.37萬人，同時，全國有鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)158個、鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人。以上已具備小城市甚至中等城市城區(qū)的人口規(guī)模，但公共資源特別是公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施仍按照縣級、鎮(zhèn)級來配置，與實際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車”的現(xiàn)象日益凸顯。

三是縣鄉(xiāng)消費場景和高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足，制約縣鄉(xiāng)消費升級。改革開放以來，一大批商業(yè)連鎖店、大型百貨超市和商業(yè)綜合體快速涌現(xiàn)，促進(jìn)了城市貿(mào)易市場的繁榮，但縣鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施投入和零售額滯后于地級以上城市。2017年末，地級以上城市限額以上批發(fā)零售企業(yè)達(dá)到12.8萬個，占全國限額以上批發(fā)零售企業(yè)的64.1%;限額以上批發(fā)零售企業(yè)商品零售額54.8萬億元，占全國限額以上批發(fā)零售企業(yè)商品零售額的87.0%。多數(shù)縣城商業(yè)設(shè)施總體布局混雜散亂，消費場所以農(nóng)貿(mào)市場、百貨市場和生活超市等為主，特色不明顯。消費場景單調(diào)，缺乏場景化打造和主題風(fēng)格設(shè)計，難以吸引消費者長時間逗留消費，尤其是很難吸引到年輕消費者?？h城信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用開發(fā)總體滯后，也不利于縣城服務(wù)業(yè)的線上線下融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，位于大城市周邊的很多中小城市和縣城，在大城市虹吸效應(yīng)作用下，本地消費大量流出。遠(yuǎn)離大城市的一些縣城，因為對外交通不暢通、內(nèi)部交通不完善等，導(dǎo)致物流成本較高、配送效率偏低，影響了消費能力。同時，也對城市居民下縣鄉(xiāng)消費帶來諸多不便。此外，縣鄉(xiāng)、農(nóng)村市場上優(yōu)質(zhì)商品的供需長期失衡，也是導(dǎo)致一些縣鄉(xiāng)居民消費疲軟的重要原因，更多優(yōu)質(zhì)商品無法下沉至縣鄉(xiāng)、農(nóng)村消費市場。

四是縣鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)消費外流。目前，我國中心城市人口密度高、規(guī)模大，而縣域吸納和聚集人口、產(chǎn)業(yè)的能力相對不足。很多縣域城鎮(zhèn)功能不健全，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，教育、醫(yī)療、科研資源特別是優(yōu)質(zhì)資源匱乏，很難吸引到人才、資本等要素聚集。要素聚集程度不高又導(dǎo)致各項社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資成本高、使用效率低，不能滿足縣域人民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求，使得縣域的聚集效應(yīng)更難發(fā)揮，造成城鎮(zhèn)化滯后的累積循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，2018年縣城平均每10萬人擁有醫(yī)院、醫(yī)院床位、醫(yī)師數(shù)量分別為1.7個、300.1張、172.7人，分別為城市市轄區(qū)平均水平的46%、38%、41%;而縣城公共供水、燃?xì)?、供熱管道密度分別為3.24、2.10、0.9公里/平方公里，分別相當(dāng)于城市市轄區(qū)水平的79%、59%、51%。如醫(yī)療方面，全國1881個縣（市、旗）中擁有三甲醫(yī)院的縣不足20個，并且，縣級醫(yī)院普遍存在專業(yè)人才不足、信息化建設(shè)滯后等問題。

四、以挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力為抓手助力國內(nèi)大循環(huán)

從我國的情況看，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力仍有較大的提升空間，需要提高居民收入水平，擴大消費能力，完善消費政策，改進(jìn)消費環(huán)境，開拓更多的消費增長點。

一是建立縣鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民持續(xù)增收機制。要營造良好的營商環(huán)境，瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場需求，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸引更多產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐縣鄉(xiāng)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，增加產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟。實施職業(yè)技能提升計劃，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境;挖潛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、家庭農(nóng)場和庭院經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，釋放土地要素潛力，讓廣大集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中享受更多紅利。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制;加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實和創(chuàng)設(shè)，重點深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，提升政策惠農(nóng)轉(zhuǎn)移性收入水平。脫貧地區(qū)要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接。不斷完善社會保障制度，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，采取增加居民收入與減負(fù)并舉的措施，不斷擴大中等收入群體，持續(xù)釋放消費潛力。

二是通過改革進(jìn)一步釋放縣域城鎮(zhèn)化消費潛力。根據(jù)政府工作報告，“十四五”期末我國常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為65%，意味著未來五年，我國城鎮(zhèn)率每年還將提高1個百分點。從國際經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間，仍處于快速發(fā)展時期。發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化，可以有效防止大城市病，激發(fā)中小城市發(fā)展活力，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的巨大差距是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。統(tǒng)計顯示，農(nóng)民從農(nóng)村搬入城鎮(zhèn)，其平均收入和消費均會增加1倍以上，從事二三產(chǎn)業(yè)后勞動生產(chǎn)率也會增加3倍以上，由此帶來的住房等消費、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入將會進(jìn)一步拉動內(nèi)需，增強發(fā)展的韌性。“十四五”時期，預(yù)計我國新增城鎮(zhèn)人口的約70%將向城市群和都市圈集聚，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和軌道交通建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)與中心城市的交通便利度，將釋放城市群和都市圈地區(qū)增長動力。提升遠(yuǎn)離大城市縣城的對外通達(dá)能力，豐富對外連接方式，加快高速公路、快速路建設(shè)，促進(jìn)縣城融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推動縣域內(nèi)道路改造提升，便捷鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的聯(lián)系。實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快戶籍制度改革，重點解決人口凈流入地區(qū)落戶難題，降低市民化的成本。深化土地制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)開發(fā)，釋放集體建設(shè)用地活力，降低城鎮(zhèn)化的用地成本。加快行政管理體制改革，放寬設(shè)市條件，加快推進(jìn)特大鎮(zhèn)設(shè)市，全面激發(fā)中小城市和特大鎮(zhèn)活力。

三是加強縣鄉(xiāng)消費設(shè)施改造提升。加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項步伐，加強縣鄉(xiāng)交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使商品下鄉(xiāng)更加便捷，汽車消費更加順暢。推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)升級改造，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)，改善縣鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能消費”基礎(chǔ)條件，迎接數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣鄉(xiāng)電子商務(wù)，完善農(nóng)村物流配送體系，完善縣—鄉(xiāng)—村三級流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和綜合服務(wù)中心，構(gòu)建超市進(jìn)鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村消費服務(wù)體系。完善縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級改造立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費服務(wù)網(wǎng)點。推動縣城傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向集群化、高端化、功能化方向發(fā)展，分類推進(jìn)商業(yè)步行街、商業(yè)綜合體和商圈建設(shè)，優(yōu)化消費場所布局，打造“15分鐘便民生活圈”。引入和培育大型商業(yè)企業(yè)，豐富消費場所業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌消費場所建設(shè)和城市更新，加強空間設(shè)計和場景化打造，營造夜間消費氛圍。支持主要商圈、商業(yè)街等適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，優(yōu)化提升特色夜市，打造一批餐集聚型、百姓生活型、文體消費型等特色鮮明的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。

四是著力提升縣鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域投入力度，加快補齊社會民生領(lǐng)域短板，加快完善社會保障體系，讓消費無后顧之憂。以提升縣城公共服務(wù)質(zhì)量為重點，培育發(fā)展專業(yè)化、特色化教育和醫(yī)療機構(gòu)。擴大縣城普惠性學(xué)前教育資源，增加縣城中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。全面提升縣城醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，發(fā)展特色科室、特色診療，推動縣城探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。以優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源吸引人口、留住人口、留住消費。要更加突出以人為本的新型城鎮(zhèn)化，努力擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，提高城市綜合管理服務(wù)能力。

五是完善市場監(jiān)管，優(yōu)化縣鄉(xiāng)消費環(huán)境。深入開展縣鄉(xiāng)消費市場整治行動，依法打擊假冒偽劣，引導(dǎo)和支持農(nóng)民樹立科學(xué)、理性、安全的消費觀。加強農(nóng)村食品安全專項檢查，從嚴(yán)查處制假售假違法行為，完善農(nóng)村市場“紅黑名單”制度，引導(dǎo)農(nóng)村消費者增強維權(quán)意識。建立常態(tài)化的市場監(jiān)管機制，避免縣鄉(xiāng)消費潛力被騙子“透支”。針對我國消費者權(quán)益保護(hù)不力、維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低這一老大難問題，要改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護(hù)，發(fā)展信用經(jīng)濟，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評價體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。

六是加大對縣鄉(xiāng)消費的政策支持。培育完善內(nèi)需體系，必須加快完善“想消費”“敢消費”和“能消費”的政策環(huán)境，要提高人民收入水平，改善收入和財富分配格局，扎實推進(jìn)共同富裕，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)有機結(jié)合起來，為縣鄉(xiāng)消費升級奠定堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善出臺汽車、家電家具家裝、餐飲、農(nóng)村、旅游五大方面消費政策，制定切實可行的消費下鄉(xiāng)政策。完善假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房住不炒”定位，因城施策，完善機制，有效控制住房消費對其他消費的“擠出效應(yīng)”。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質(zhì)擴容。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制，降低全社會交易成本。

（張新民，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部副主任、副研究員。蘇艷濤，北京盛世光明量子科技股份有限公司數(shù)據(jù)分析師）