陳毳紅

習(xí)近平生態(tài)文明思想中，堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉是其中的關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)總書(shū)記在2019年初作出了“保護(hù)好密云水庫(kù)等重要水源地”的重要指示，2020年8月30日在密云水庫(kù)建成60周年之際，他又親自給建設(shè)和守護(hù)密云水庫(kù)的鄉(xiāng)親們回信。

60年保水創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在新發(fā)展理念指引下，密云水庫(kù)不再只是京城的“大水缸”，也成了山區(qū)農(nóng)民的“聚寶盆”，真正實(shí)現(xiàn)了保水與富民融合發(fā)展，已經(jīng)成為人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)典型。2019年密云區(qū)獲得了“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”授牌命名，2020年又獲得第四批“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名。

近日， 新華社黨校調(diào)研組走訪了密云區(qū)的石城鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)及穆家峪鎮(zhèn)等三個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下轄的十幾個(gè)村落，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、“兩山”轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，對(duì)密云以生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展路徑展開(kāi)調(diào)查，梳理發(fā)展中存在的問(wèn)題和困境，并提出相關(guān)建議和措施。

一、生態(tài)引領(lǐng)，60年堅(jiān)持保水成效顯著

作為北京市最早確立的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一，密云區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)和打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的過(guò)程中有哪些做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

（一）強(qiáng)化綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)

2019年5月，密云區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)正式成立，下設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、大氣污染綜合治理等7個(gè)專項(xiàng)工作小組。

結(jié)合密云自身特點(diǎn)，建立跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制。2019年7月密云與懷柔區(qū)和河北省承德市簽署潮河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，建立跨界水體聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)警及水染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（二）始終把保水放在首位，全方位、無(wú)盲點(diǎn)保水

聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治——以跨界斷面考核為抓手，加強(qiáng)張承地區(qū)、懷柔區(qū)的聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同強(qiáng)化上游保水。

網(wǎng)格化管理——以強(qiáng)化庫(kù)區(qū)管控為核心，全面啟動(dòng)水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)和上游河道“定格、定人、定責(zé)、定章”的網(wǎng)格化管理。密云水庫(kù)一級(jí)區(qū)273平方公里劃分為160個(gè)保水網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)及上游主要河道全天候、無(wú)縫隙、全覆蓋管護(hù)。拿調(diào)研的石城鎮(zhèn)捧河巖村舉例，村轄區(qū)內(nèi)的河域一共9公里，共設(shè)33個(gè)保水網(wǎng)格員，平均1公里水域就有3—4名網(wǎng)格員。

智能化管理——建成密云水庫(kù)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，形成人防、物防、技防相結(jié)合的監(jiān)管系統(tǒng)。

落實(shí)“六護(hù)”機(jī)制——形成護(hù)水、護(hù)河、護(hù)山、護(hù)林、護(hù)地、護(hù)環(huán)境的“六護(hù)”機(jī)制，形成“全覆蓋、全天候”監(jiān)管模式。據(jù)石城鎮(zhèn)捧河巖村支書(shū)郭義軍介紹，密云所有的水和山都有專人專職負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，政府根據(jù)每個(gè)村所轄的山林面積和河域長(zhǎng)度給各村分配保水員和護(hù)林員等公益崗位。

成立密云水庫(kù)綜合執(zhí)法大隊(duì)——集中行使各部門(mén)的220多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合執(zhí)法。

“三清零”目標(biāo)——執(zhí)法盲區(qū)清零、污染隱患清零、監(jiān)管盲點(diǎn)清零。

實(shí)施退耕禁種——退出庫(kù)區(qū)155米高程以下耕地;全面清退水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng);完成庫(kù)中島清理、庫(kù)濱帶造林。

改造污水處理系統(tǒng)——對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊污水處理設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，減少水庫(kù)流域面源污染，確保“清水下山、凈水入庫(kù)”。調(diào)研組走訪了解到，密云村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)運(yùn)行有200座，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模為1.42萬(wàn)噸/天。村民污水全部進(jìn)入本村污水處理廠管網(wǎng)進(jìn)行過(guò)濾處理后排放。

（三）守護(hù)藍(lán)天凈土，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

深化實(shí)施“一微克”行動(dòng)，綜合運(yùn)用減煤控車、治污減排、清潔降塵等措施，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物濃度逐年下降，據(jù)密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)齊力介紹，密云在各村全覆蓋建立小型監(jiān)測(cè)站，每月通報(bào)全區(qū)空氣質(zhì)量，逐級(jí)約談排名靠后的鎮(zhèn)街、村，壓實(shí)工作責(zé)任。推動(dòng)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，現(xiàn)在生活垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到100%。

二、密云“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和模式

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。密云以生態(tài)文明建設(shè)為根本的發(fā)展路徑證明，綠水青山就是金山銀山，只有協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，方能使金山銀山與綠水青山共存，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互相成就，讓人民獲得更大福祉。

（一）“蜂盛蜜勻”的蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式形成示范引領(lǐng)效應(yīng)

“全國(guó)養(yǎng)蜂看北京，北京養(yǎng)蜂看密云?！边@是蜂業(yè)界的一句俗話。密云山清水秀，空氣清新，是全國(guó)著名的天然蜜庫(kù)。充分發(fā)揮蜜蜂保護(hù)生態(tài)的作用，以密云水庫(kù)周邊為重點(diǎn)，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，推動(dòng)養(yǎng)蜂擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的模式，做強(qiáng)做優(yōu)密云蜂產(chǎn)業(yè)。據(jù)區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)齊力介紹，目前密云全區(qū)蜂群達(dá)到11.5萬(wàn)群，蜂群總量占北京市的44%。

調(diào)研組走訪了密云蜂業(yè)的兩個(gè)典型，分別是黃峪口村的養(yǎng)蜂合作社和上峪村的養(yǎng)蜂能手劉金良。黃峪口村的蜜蜂是中華蜂，一年產(chǎn)一次蜜，品質(zhì)佳;劉金良的蜜蜂為意大利蜂，一年產(chǎn)多次蜜，產(chǎn)量高。

在走訪中看到，黃峪口村合作社的養(yǎng)蜂基地已頗具規(guī)模，合作社里除了蜂箱、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)車間，還有小型展示館、可容納60名游客住宿的客房。合作社給養(yǎng)蜂的村民很優(yōu)厚的扶持政策，采訪蜂蜜養(yǎng)殖戶譚瑞成時(shí)了解到，村民只需要1000元入股就能給10箱中華蜂以及傳授養(yǎng)蜂技術(shù)，他就是從合作社給的10箱蜂慢慢發(fā)展到了現(xiàn)在的30箱蜂。黃峪口村支部書(shū)記饒仕中告訴調(diào)研組，目前入股養(yǎng)蜂合作社的村民已達(dá)到全村人數(shù)的40%，整個(gè)村年產(chǎn)蜂蜜二三十噸，蜂蜜收入能達(dá)到40萬(wàn)元左右。

區(qū)里乃至市里有名的養(yǎng)蜂大戶上峪村村民劉金良養(yǎng)了600箱蜜蜂，年收入達(dá)到40多萬(wàn)元。他創(chuàng)立的北京神農(nóng)之鄉(xiāng)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社會(huì)員有35個(gè)，最少的十幾箱，多的100多箱。劉金良說(shuō)，政府對(duì)他支持很大，家里的養(yǎng)蜂房車，總價(jià)30多萬(wàn)元，自己只掏了十幾萬(wàn)元，其余全是政府補(bǔ)貼。今年政府還推行蜂業(yè)貸款貼息，給蜂農(nóng)提供貸款。他計(jì)劃把現(xiàn)在的園子擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)旅游蜂業(yè)科普結(jié)合發(fā)展，預(yù)計(jì)要投資80多萬(wàn)元，區(qū)里給報(bào)一半。

（二）優(yōu)化發(fā)展“生態(tài)+精品高端農(nóng)業(yè)”

發(fā)揮農(nóng)業(yè)電商、科技服務(wù)等作用，助力基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求引領(lǐng)種植業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)首都市民的米袋子、菜籃子、果盤(pán)子，加強(qiáng)“一村一品”和糧菜果生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)電商銷售本地農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，極星智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心成為北京首個(gè)擁有世界領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，“密云農(nóng)業(yè)”成為首都市民信賴的品牌。

調(diào)研組走訪了位于密云區(qū)穆家峪鎮(zhèn)荊子峪村的極星智慧農(nóng)業(yè)，公司大棚總占地面積270多畝，總投資額15億元。主體為一棟占地面積3.3萬(wàn)平方米的玻璃連棟溫室，內(nèi)含2.2萬(wàn)平方米番茄種植區(qū)，2000平方米育苗區(qū)以及2000平方米水培生菜區(qū)。

公司講師史冬梅介紹到，公司2018年建成，引進(jìn)荷蘭技術(shù)，2019年已初步實(shí)現(xiàn)收支平衡。公司農(nóng)業(yè)種植最大的亮點(diǎn)是無(wú)土栽培，全脫鹽椰糠基質(zhì);智能環(huán)控，使用氣候計(jì)算機(jī)精準(zhǔn)控制植物生長(zhǎng)環(huán)境;比利時(shí)進(jìn)口熊蜂授粉，不使用化學(xué)激素催熟;約1300小時(shí)成熟采收，最大程度保留蔬菜原有風(fēng)味;利用自然除蟲(chóng)生物鏈，零農(nóng)藥殘留更健康。史冬梅說(shuō)，公司當(dāng)時(shí)在這里投資是看中這里的生態(tài)環(huán)境，沒(méi)有土地污染問(wèn)題，又有充足的水源。公司解決了附近15個(gè)人的就業(yè)問(wèn)題，目前正在進(jìn)行二期旅游和深加工的考慮，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”。

（三）樹(shù)立密云文旅品牌形象，融合發(fā)展“生態(tài)+文旅休閑產(chǎn)業(yè)”

打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境，塑造“山水田園，畫(huà)境密云”整體形象，以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)文化、體育、農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，發(fā)揮“古北水鎮(zhèn)”等文旅龍頭的帶動(dòng)作用，樹(shù)立密云文旅品牌形象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、打造精品鄉(xiāng)村酒店和精品民宿

近年來(lái)，區(qū)政府不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持力度，2017年出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展貸款貼息政策，鼓勵(lì)民俗戶改造升級(jí)，吸引社會(huì)資本利用閑置農(nóng)宅進(jìn)行精品民宿建設(shè)。目前已為200余戶經(jīng)營(yíng)者發(fā)放貸款7520萬(wàn)元，累計(jì)改造提升鄉(xiāng)村民宿400余個(gè)，涌現(xiàn)出了一大批精品酒店和民宿，如大家熟知的日光山谷、禪味村、老友記等。

日光山谷所在的穆家峪鎮(zhèn)閣老峪村委謝國(guó)陽(yáng)介紹說(shuō)，2011年村里啟動(dòng)民居改造，區(qū)里統(tǒng)一聘請(qǐng)泛華集團(tuán)，不光設(shè)計(jì)房子，把將來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也融入其中，包括污水和市容設(shè)施的配套，以及鎮(zhèn)域規(guī)劃等，深挖生態(tài)環(huán)境資源，打造易居易業(yè)易游的小鎮(zhèn)。現(xiàn)在村里360多戶村民，有90多家搞民宿。二層的小樓，下面自己住，上面開(kāi)民宿，依托日光山谷景區(qū)，發(fā)展戶外旅游，解決了幾十人就業(yè)。現(xiàn)在還成立了旅游合作社，由合作社對(duì)民宿統(tǒng)一管理。針對(duì)網(wǎng)上訂客，區(qū)里還專門(mén)請(qǐng)專家，手把手教老百姓如何上網(wǎng)。

2、文旅龍頭古北水鎮(zhèn)的帶動(dòng)效應(yīng)

古北水鎮(zhèn)是密云區(qū)的一處旅游度假特色小鎮(zhèn)，位于古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)長(zhǎng)城腳下，以北方水鄉(xiāng)為亮點(diǎn)，自2014年?duì)I業(yè)以來(lái)每年都吸引數(shù)百萬(wàn)的游客慕名前往，是文旅融合的典范。古北水鎮(zhèn)作為密云的特色和支柱企業(yè)，解決了周邊居民的就業(yè)，輻射到周邊鄉(xiāng)村，同時(shí)拉動(dòng)了周邊的文旅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

古北水鎮(zhèn)總裁助理李淵告訴記者，古北水鎮(zhèn)2019年全年客流量250萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)收入10億元，凈利潤(rùn)1億元。最近幾年，古北水鎮(zhèn)對(duì)密云區(qū)的財(cái)政貢獻(xiàn)一直穩(wěn)居前三。古北水鎮(zhèn)目前有員工3500人，60%以上員工都來(lái)自密云以及周邊，而圍繞古北水鎮(zhèn)周邊保守估計(jì)有1萬(wàn)間客房，間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到4000—6000人，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)切實(shí)紅利?！斑@是古北水鎮(zhèn)的溢出效應(yīng)，在古北水鎮(zhèn)的引領(lǐng)下，司馬臺(tái)長(zhǎng)城周邊形成了休閑度假集群，老百姓成了重要的受益者。”李淵說(shuō)。近幾年，密云實(shí)行嚴(yán)格保水后，鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。古北水鎮(zhèn)開(kāi)建10年來(lái)，司馬臺(tái)村也從一個(gè)未引入自來(lái)水的小村落，發(fā)展成了旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的典型。

三、發(fā)展中存在的困境和問(wèn)題

一直以來(lái)，密云區(qū)積極探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)富民，但在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和“兩山”轉(zhuǎn)化中同時(shí)也存在一些困境和問(wèn)題。調(diào)研組在密云四天十幾個(gè)村落的走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)目前密云鄉(xiāng)村發(fā)展主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）保水和發(fā)展的平衡問(wèn)題

保水作為密云區(qū)的首要政治任務(wù)，目前保水政策為“一刀切”，庫(kù)區(qū)155米高程以下耕地以及水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)全部清退，水源地一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許開(kāi)辦企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。在采訪的涉及保水村莊村民的收入構(gòu)成中，民宿和文旅成為支柱性產(chǎn)業(yè)。尤其是處于一級(jí)和二級(jí)保水區(qū)域的村鎮(zhèn)，保水嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連民宿業(yè)發(fā)展都受限，調(diào)研組這次走訪的很多做的不錯(cuò)的精品民宿現(xiàn)在都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，辦不下?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照，貸款和推廣都沒(méi)法開(kāi)展，阻礙了民宿業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。

如何在保水的基礎(chǔ)上謀發(fā)展，因地制宜，自力更生，在保水和發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)，是一個(gè)需要解決的現(xiàn)實(shí)困境。

（二）鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)單一，趨同化嚴(yán)重，亟需提檔升級(jí)

1、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游亟需提質(zhì)升級(jí)

隨著旅游消費(fèi)市場(chǎng)的升級(jí)，密云區(qū)傳統(tǒng)民俗旅游發(fā)展趨同，特色不明顯，已不適應(yīng)市場(chǎng)需求，亟需提檔升級(jí)。

這次調(diào)研對(duì)比最明顯的就是捧河巖村的民宿和梨樹(shù)溝村的民宿，前者是年輕人回來(lái)創(chuàng)業(yè)或加盟創(chuàng)辦，走精品路線，后者主要是留守老人經(jīng)營(yíng)，就是普通農(nóng)家樂(lè)。前者一千多元一晚供不應(yīng)求，后者二百多元一晚卻無(wú)人問(wèn)津。

2、鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)單一

主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)、民俗鄉(xiāng)村旅游模式單一，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、蜂產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等的融合發(fā)展模式尚未成形。比如筆者調(diào)研的黃峪口村，盛產(chǎn)蜂蜜，雖然已經(jīng)舉行過(guò)八屆割蜜節(jié)，但走進(jìn)村里，卻很難直觀感受到蜂元素，更談不上蜂業(yè)與旅游業(yè)的融合。

3、鄉(xiāng)村旅游缺少中端產(chǎn)品

目前，密云鄉(xiāng)村旅游處于兩極分化狀態(tài)，差的價(jià)格非常低，好的價(jià)格非常高，中端輕奢型鄉(xiāng)村民宿（300—500元）大量缺乏，市場(chǎng)需求缺口很大。

4、鄉(xiāng)村旅游軟環(huán)境還不盡人意

民俗村、民俗戶人居環(huán)境、美化綠化等需要進(jìn)一步整治。比如筆者此次調(diào)研的梨樹(shù)溝村雖然離水庫(kù)最近，生態(tài)環(huán)境最優(yōu)，但是村莊環(huán)境破舊，從外觀上很難吸引游客。

（三）人才匱乏，年輕人大量外流，創(chuàng)新和發(fā)展嚴(yán)重受阻

調(diào)研走訪密云十幾個(gè)鄉(xiāng)村，筆者發(fā)現(xiàn)共性的問(wèn)題就是人才匱乏，年輕人流失嚴(yán)重，所采訪的村戶中90%以上都是老兩口在家守業(yè)，呈現(xiàn)老年村和空心村現(xiàn)象。

年輕人的流失，讓創(chuàng)新和發(fā)展無(wú)從談起。在走訪黃峪口村時(shí)，村支書(shū)饒仕中告訴筆者，目前留守的村民最年輕也有50多歲。雖然合作社給了很優(yōu)厚的扶持政策，但是由于老年村民的身體所限，養(yǎng)蜂的村戶也只占到了40%。目前最大的問(wèn)題就是銷售難，雖然整個(gè)村年產(chǎn)蜂蜜20—30噸，因?yàn)殇N路不好，收入只有30—40萬(wàn)元。饒書(shū)記望著山上的蜂箱說(shuō)，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵，沒(méi)有人才鄉(xiāng)村就難以振興。

（四）農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)劃，科技含量低，銷售渠道窄，發(fā)展停滯

雖然密云有極星農(nóng)業(yè)園等高科技農(nóng)業(yè)，但是大部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)種植還是幾十年前的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，沒(méi)有任何技術(shù)含量和科技創(chuàng)新。梨樹(shù)溝村村委張俊林告訴調(diào)研組，以前密云的核桃很受歡迎，但現(xiàn)在受到新疆紙皮核桃的沖擊，好多長(zhǎng)在樹(shù)上都沒(méi)人收。密云的板栗最早也比懷柔出名，但是因?yàn)闆](méi)有規(guī)?；N植和營(yíng)銷，現(xiàn)在也遠(yuǎn)不如懷柔了。

在農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道上，仍然主要依賴于二道販子上村里收購(gòu)，除少部分農(nóng)產(chǎn)品在民宿和旅游中售賣(mài)消化外，沒(méi)有更多的銷售渠道。

四、建議和措施

（一）對(duì)保水實(shí)行區(qū)域精準(zhǔn)化管理

在離水源地較遠(yuǎn)的二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，適當(dāng)放開(kāi)民宿、旅游等對(duì)環(huán)境污染沒(méi)有太大影響的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。同時(shí)鄉(xiāng)村自身也應(yīng)加快配建地下污水排放管網(wǎng)和小型污水處理站，通過(guò)排污治理，以期在不對(duì)水源造成污染的前提下，可以擴(kuò)大民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前石城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部也在嘗試推動(dòng)水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)對(duì)民宿等放開(kāi)，讓民宿戶能夠取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，那么貸款、推廣及與外來(lái)資金合作等問(wèn)題都會(huì)迎刃而解，提檔升級(jí)和擴(kuò)大規(guī)模就有望向前邁進(jìn)。

（二）優(yōu)化環(huán)境，提檔升級(jí)，挖掘潛力，深化文旅融合

優(yōu)化旅游環(huán)境，對(duì)主要旅游線路沿線風(fēng)貌進(jìn)行整治，對(duì)重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)院落進(jìn)行重新規(guī)劃、優(yōu)化美化。政府投入資金對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行提檔升級(jí)。充分利用新媒體營(yíng)銷平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳力度，推出民宿、景點(diǎn)、美食等“密云網(wǎng)紅”打卡地。

充分發(fā)掘長(zhǎng)城文化、生態(tài)文化、紅色文化、水文化，把文化嵌入旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)以文促旅，提高旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。以旅游業(yè)為依托，促進(jìn)農(nóng)旅、文旅、蜂旅等多種業(yè)態(tài)形式的深度融合。特別是“旅游+農(nóng)業(yè)”，把菜園、果園打造成旅游產(chǎn)品，把農(nóng)產(chǎn)品增加附加值，轉(zhuǎn)化為旅游商品，解決鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、林果業(yè)的深度融合。

（三）加大投入，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才

加大財(cái)政資金的投入力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)人才融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。給他們提供政策扶持和資金支持，請(qǐng)有想法、有作為的年輕人來(lái)鄉(xiāng)村扎根。針對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型技能人才，讓專業(yè)人才學(xué)以致用。同時(shí)大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓年輕人在農(nóng)村也能享受較好的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、購(gòu)物等資源，營(yíng)造一個(gè)很好的生活、工作氛圍，給年輕人提供更好的發(fā)展“土壤”，從而留住人才。

（四）整合資源，科技興農(nóng)，電商推廣，品牌強(qiáng)農(nóng)

不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)村科技實(shí)用人才，加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)，通過(guò)建立示范基地、舉辦培訓(xùn)講座等，向村民傳授新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)原有農(nóng)作物的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

暢通農(nóng)業(yè)電商與農(nóng)民之間的對(duì)接平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)在解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問(wèn)題及增加農(nóng)村就業(yè)和收入方面的作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與，組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助，激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)村電商的積極性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的良性循環(huán)。加強(qiáng)線下實(shí)體體驗(yàn)店的建設(shè)，在北京的各大超市開(kāi)設(shè)線下實(shí)體體驗(yàn)店，大力推廣具有密云特色的農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)密云品牌。