王坤

摘 要：環(huán)境就是生產(chǎn)力，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，項(xiàng)目支撐投資、引領(lǐng)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟(jì)的“血管”，血管通、則經(jīng)濟(jì)通。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局正在加快形成，通過(guò)不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)同步提升、協(xié)調(diào)發(fā)力，把產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血管”弄得更結(jié)實(shí)、更暢通，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目建設(shè);招商引資;經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.004

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做出了重要論斷：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。那如何推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、特別是如何通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下社會(huì)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以陜西省渭南市為例，就渭南市如何扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐作一論述。

1 渭南市域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

目前，渭南市全市上下整體發(fā)展速度都比較快，整體項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障、要素配置等方面都抓的較實(shí)較細(xì)，其中，零部件生產(chǎn)線項(xiàng)目、中路西建混凝土臂架泵車生產(chǎn)線項(xiàng)目，都將進(jìn)一步提升裝備制造業(yè)水平。而這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，必將進(jìn)一步夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。渭南市也通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)層次、加大科技含量為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做出了示范、奠定了基礎(chǔ)、為全市打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。上半年，渭南市全市420個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工371個(gè)，開(kāi)復(fù)工率88.3%。累計(jì)完成投資521.7億元，占年計(jì)劃的51.9%。在這些項(xiàng)目帶動(dòng)下，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)好于預(yù)期的態(tài)勢(shì)。但在項(xiàng)目建設(shè)中，還存在大項(xiàng)目少、新項(xiàng)目不多，手續(xù)辦理慢、入統(tǒng)率低，縣市區(qū)之間進(jìn)度差距明顯等問(wèn)題。實(shí)踐證明，項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的重要抓手。上半年項(xiàng)目建設(shè)抓得緊、抓得實(shí)的縣市區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速明顯高于其他縣市區(qū)。

2 渭南市域經(jīng)濟(jì)當(dāng)下特點(diǎn)

（1）危中尋機(jī)。今年疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提到，要善于化危為機(jī)。2020年3月29日在浙江考察期間，他再次表達(dá)這一觀點(diǎn)：危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)。從大局看，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情多點(diǎn)爆發(fā)、擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)受到嚴(yán)重沖擊，渭南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也給城市加快科技發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)新的機(jī)遇。從自身看，受疫情影響，一季度渭南市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均有所下降，可以說(shuō)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。但在國(guó)家出臺(tái)了“新基建”一系列政策利好，陜西省出臺(tái)推動(dòng)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展2020年行動(dòng)計(jì)劃，這些都是危中之機(jī)。

（2）科學(xué)應(yīng)變。面對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵是要深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。在此重要論述的基礎(chǔ)上，渭南市一方面堅(jiān)決增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，另一方面堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)存在的差距和不足，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感。

（3）善彈鋼琴。習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)提出“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口?！比绾巫龊眠@個(gè)重要窗口？協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要有城市現(xiàn)代化，也要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。渭南市牢牢把握總書記的重要論述，通過(guò)“三優(yōu)化三提升”“曬比拼超”“三清零、四覆蓋、五提升”“留心護(hù)根”等活動(dòng)積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 渭南市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要做法

3.1 以“三優(yōu)化三提升”為載體，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

對(duì)渭南市來(lái)講，實(shí)施“三優(yōu)化三提升”是壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能的最強(qiáng)抓手，也是破解“三大短板、一個(gè)不明晰、一個(gè)不明顯”最有力的突破口。當(dāng)前，就是要聚焦“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈水平;優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)化率”，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作。

一是內(nèi)外雙向發(fā)力，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。立足“五大百億、五大千億”產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化招商引資，緊盯“新基建”5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建成政府快速響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，推行企業(yè)全生命周期管理，全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本以資金、技術(shù)、管理等資源，通過(guò)組建聯(lián)合體等方式，有效參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。二是精心謀篇布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，通過(guò)培育出一批鑄鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈的項(xiàng)目，支持和扶持一批“小升規(guī)”企業(yè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷壯大渭南市延伸特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流趨勢(shì)中謀劃項(xiàng)目，針對(duì)性地淘汰傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，以新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)載體、企業(yè)研發(fā)中心、科技人才及資金基金等創(chuàng)新資源要素開(kāi)放共享，加強(qiáng)孵化載體建設(shè)，優(yōu)化提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)軟硬件環(huán)境。

3.2 以“曬比拼超”為動(dòng)力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造爭(zhēng)優(yōu)氛圍

通過(guò)確定2020年為“項(xiàng)目建設(shè)提升年”，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備、招引落地、建設(shè)實(shí)施、達(dá)產(chǎn)達(dá)效等方面開(kāi)展“曬亮點(diǎn)、比貢獻(xiàn)、拼干勁、超先進(jìn)”活動(dòng)。一是緊扣當(dāng)下實(shí)際，不斷推進(jìn)項(xiàng)目保質(zhì)保量。2020年，在穩(wěn)投資專班的基礎(chǔ)上，新成立市縣兩級(jí)投資促進(jìn)委員會(huì)，堅(jiān)持“一周一會(huì)一調(diào)度、一月一督一通報(bào)”制度，強(qiáng)力推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。二是立足攻堅(jiān)克難，力破招商引資工作難題。堅(jiān)持做好“金牌店小二”和“五星級(jí)服務(wù)員”，為進(jìn)一步提高項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)在項(xiàng)目建設(shè)中的“指揮棒”“督查隊(duì)”作用，實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目信息化管理工作方案，積極探索重點(diǎn)項(xiàng)目的信息化管理，即時(shí)調(diào)度項(xiàng)目推進(jìn)、手續(xù)辦理和融資等情況，多維度助力破解項(xiàng)目難題。三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極開(kāi)展項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。以項(xiàng)目策劃為先導(dǎo)，助推項(xiàng)目提質(zhì)增效和有序接替，緊盯中省規(guī)劃和政策、資金投向，圍繞五大產(chǎn)業(yè)和關(guān)中平原城市群次核心城市建設(shè)，以高端裝備制造、新能源新材料、精細(xì)化工、食品醫(yī)藥等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作，高質(zhì)量謀劃實(shí)施一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力大、承載能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目。

3.3 以“三覆蓋、四清零、五提升”為抓手，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打牢要素保障

近年來(lái)，渭南市通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，城市框架不斷拉大，城市承載能力明顯增強(qiáng)，生活環(huán)境更加宜居，但與此同時(shí)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面還存在很多短板，人民群眾對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的很多需求還沒(méi)有得到有效滿足。概括起來(lái)，主要是五個(gè)字，即“堵、澇、舊、缺、亂”。這些問(wèn)題，既是“硬件”建設(shè)上的滯后，也是“軟件”管理上的粗放，要以“三覆蓋、四清零、五提升”行動(dòng)為抓手，逐個(gè)突破，改善城市環(huán)境，提升城市品位，打造城市品牌，展示城市魅力。一是優(yōu)化城市布局，努力提升中心城市能級(jí)。圍繞強(qiáng)化中心城市和重點(diǎn)縣鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)綜合性交通樞紐建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，治理交通堵點(diǎn)，逐步降低城市硬覆蓋率，提升城市地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。通過(guò)拆除、沒(méi)收、整改保留、完善手續(xù)等方式，依法依規(guī)整治違法建設(shè)，確保城市建設(shè)沿著法治的軌道運(yùn)行。二是改善生活品質(zhì)，加快城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。著力解決好城市發(fā)展“堵、澇、舊、缺、亂”等問(wèn)題，完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，中心城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展持續(xù)加快，不斷滿足城鎮(zhèn)居民多層次住房需求。三是加強(qiáng)公共服務(wù)，理順完善城市管理體制。成立國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究完善《國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案》《中心城市斷頭路清零三年行動(dòng)方案》《中心城市房地產(chǎn)（物業(yè)服務(wù)）亂象清零三年行動(dòng)方案》《中心城市違法建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案》《生活垃圾分類工作實(shí)施方案》等11個(gè)涉及城市規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施方案。

3.4 以“留心護(hù)根”為根本，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展凝聚組織力量

為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，渭南市在全市開(kāi)展黨建“留心護(hù)根”工程。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，渭南市通過(guò)成立渭南市投資促進(jìn)委員會(huì)，全面貫徹中省關(guān)于投資促進(jìn)、招商引資的方針政策和法律法規(guī)、規(guī)章制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市投資促進(jìn)有關(guān)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)全市項(xiàng)目策劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。成立了城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作指揮部，并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任第一總指揮和總指揮，指揮部充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、督辦、落實(shí)”職能，堅(jiān)持“一月一主題，一周一點(diǎn)評(píng)”，嚴(yán)把各項(xiàng)任務(wù)時(shí)間關(guān)、進(jìn)度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，牢固樹(shù)立全市“一盤棋”思想，“三四五”行動(dòng)取得階段性成效。二是做好為民服務(wù)，整合各類資源。強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，深化“網(wǎng)格+”社會(huì)治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把基層基礎(chǔ)打得更穩(wěn)更牢更實(shí)。廣泛開(kāi)展快速為民服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)持“反應(yīng)快、反饋快、解決快”原則，整改各類資源，通過(guò)“12345”便民快速響應(yīng)平臺(tái)，聚焦群眾操心事煩心事揪心事，積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)，利用“渭南12345政務(wù)熱線”微信公眾號(hào)等多個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)，形成了智能答復(fù)、智能預(yù)判、快速派單、快速磋商、智能督辦等十八項(xiàng)機(jī)制，做到第一時(shí)間聽(tīng)取群眾呼聲、第一時(shí)間回應(yīng)群眾關(guān)切、第一時(shí)間解決群眾難題。三是持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞黨員干部群眾紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化以案促改工作，深入推進(jìn)“四個(gè)查一查”“四個(gè)專項(xiàng)工作”，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，大力整治“庸懶散慢虛粗”等頑瘴痼疾，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。

4 結(jié)論

總之，要推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、特別是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要我們爭(zhēng)朝夕快行動(dòng)，見(jiàn)事早、動(dòng)手早，把工作謀在前、干在先，對(duì)看準(zhǔn)的事情、定下的工作，要立說(shuō)立行、大膽創(chuàng)新，守住底線的同時(shí)能快則快，確保盡早見(jiàn)到實(shí)際成效。

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