韓庚君

摘 要：京津冀高等教育一體化既是貫徹落實(shí)國家區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，也是高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)生訴求。其先后經(jīng)歷了初步萌芽、自發(fā)合作、全面發(fā)展和快速推進(jìn)、高質(zhì)量一體化發(fā)展等階段，目前我國區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展存在著體制性和結(jié)構(gòu)性障礙和矛盾，嚴(yán)重阻礙了高等教育優(yōu)化資源配置、優(yōu)質(zhì)教育資源有效利用和區(qū)域高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。通過系統(tǒng)梳理京津冀高等教育發(fā)展的詳細(xì)歷程，搭建京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的治理架構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)行制度創(chuàng)新、促進(jìn)高等教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，為推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

關(guān)鍵詞：京津冀;區(qū)域高等教育一體化;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.007

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有先天優(yōu)勢，在高等教育方面也具有投入有力、資源集中、類型多樣等優(yōu)勢，有著堅(jiān)實(shí)的發(fā)展與合作基礎(chǔ)，為區(qū)域建設(shè)進(jìn)程中的高等教育融合發(fā)展提供了充分的現(xiàn)實(shí)可能性。推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，2019年1月三地教委（教育廳）聯(lián)合發(fā)布了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，指出要優(yōu)化高等教育協(xié)同育人體系、構(gòu)建高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新體系、提升高等教育資源共享水平。盡管京津冀高等教育一體化發(fā)展具有多維優(yōu)勢，但區(qū)域高等教育一體化進(jìn)程在推進(jìn)與實(shí)施過程中可謂步履維艱，因此未來在改革與發(fā)展中，深入剖析京津冀高等教育一體化的演進(jìn)歷程、現(xiàn)實(shí)困境，可為實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國目標(biāo)的戰(zhàn)略行動(dòng)提供決策參考。京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)開啟了三地功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的新征程，其中，京津冀高等教育一體化發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。一體化協(xié)同是促進(jìn)高等教育提升科技創(chuàng)新能力和加速京津冀區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

1 京津冀高等教育一體化的演進(jìn)歷程

區(qū)域高等教育面臨世界局勢變化和信息技術(shù)發(fā)展等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)重視科技和社會(huì)變化對(duì)高等教育一體化的影響，充分利用戰(zhàn)機(jī)與提高高等教育質(zhì)量，在新時(shí)代，推動(dòng)教育一體化的進(jìn)程，必須改革創(chuàng)新，有新的發(fā)展思路，需要打破思想禁錮和束縛，把學(xué)科、學(xué)習(xí)、學(xué)校、區(qū)域的邊界打通，變革教育模式和人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建具有中國特色的高等教育一體化的體系。在高等教育一體化的進(jìn)程中，自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，三地教育系統(tǒng)積極行動(dòng)，在推進(jìn)三地教育協(xié)同發(fā)展發(fā)展取得了積極發(fā)展。從京津冀教育協(xié)同六年來的實(shí)踐發(fā)展中可以看出，京津冀高等教育的一體化是在破界融合發(fā)展過程中逐步提升而來的，具體可劃分為“初步萌芽——自發(fā)合作——全面發(fā)展——快速推進(jìn)”四個(gè)階段。

1.1 初步萌芽階段

對(duì)比京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，京津冀教育的協(xié)同發(fā)展相對(duì)滯后，2014年2月以來，在京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，三地高等教育系統(tǒng)積極響應(yīng)，2015年京津冀協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀建筑類高校聯(lián)盟、京津冀高校新媒體聯(lián)盟、京津冀醫(yī)科大學(xué)發(fā)展聯(lián)盟、京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、京津冀藝術(shù)職業(yè)教育聯(lián)盟等聯(lián)盟相繼成立，這一時(shí)期京津冀區(qū)域高等教育交流合作在形式上和協(xié)同方向方面都較為單一。

1.2 自發(fā)合作階段

京津冀經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀輕工類高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀高校商科類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟成立，這一階段的協(xié)同發(fā)展處于自發(fā)合作的階段，以各自特色學(xué)科為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行聯(lián)盟，整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，聯(lián)盟內(nèi)各高校責(zé)任分擔(dān)不均。京津冀區(qū)域高等教育一體化開始跟隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程，總體而言，通過政府、高校、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)商和共同努力，呈現(xiàn)出共多主體聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)。

1.3 全面展開階段

各類教育聯(lián)盟的發(fā)展在人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、學(xué)科發(fā)展、研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)、智庫建設(shè)等方面深度合作，區(qū)域高等教育協(xié)作不斷拓寬和深化。2017年4月首份京津冀教育藍(lán)皮書《京津冀教育發(fā)展研究報(bào)告（2016-2017）：協(xié)同發(fā)展平臺(tái)體系建設(shè)》發(fā)布。眾多圍繞“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”研究的國家社科基金項(xiàng)目重大項(xiàng)目、全國教育規(guī)劃課題相繼立項(xiàng)。三地教育協(xié)同發(fā)展研究中心成立，這一時(shí)期協(xié)同內(nèi)容更加廣泛，形式更加多元化。

1.4 快速推進(jìn)階段

這一階段是高等教育的更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段。2019年1月，京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)在雄安新區(qū)舉行，探討推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新教育協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。2020年8月，京津冀三地共同簽署《京津冀公共人才服務(wù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，建立高層次人才信息庫，加強(qiáng)了區(qū)域間人才流動(dòng)，有助于建立高等教育人才精準(zhǔn)服務(wù)體系。同年10月，京津冀“雙高”建設(shè)聯(lián)盟成立，包括京津冀三地24所“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位。聯(lián)盟成立產(chǎn)生的聚核效應(yīng)，有助于推動(dòng)京津冀教育服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式合作和協(xié)同化發(fā)展。至此，在高等教育領(lǐng)域，京津冀三地共組建了建筑類、師范類、工科類、醫(yī)學(xué)類、輕工類、商科類、新媒體類、職教類、農(nóng)林類等10余個(gè)京津冀高等教育聯(lián)盟，京津冀區(qū)域高等教育一體化進(jìn)程快速推進(jìn)。

2 阻礙京津冀高等教育一體化發(fā)展的因素溯源

京津冀區(qū)域高等教育在全國有著極為關(guān)鍵的地位，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的重要力量，但目前在區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，區(qū)域高等教育諸要素的流動(dòng)、共享與統(tǒng)籌布局仍然面臨諸多問題。京津冀區(qū)域高等教育要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展仍存在較大的困難，引發(fā)其困境的原因是多方面的，其中最關(guān)鍵的莫過于理念問題和體制問題，即區(qū)域條塊化的行政管理壁壘與區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)同交叉治理的背離以及區(qū)域一體化的機(jī)制障礙。

2.1 區(qū)域教育協(xié)同形式化嚴(yán)重，“對(duì)表”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略滯后

教育協(xié)同關(guān)注度高，具體實(shí)踐層面共識(shí)度低，作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，教育與金融、貿(mào)易、交通、信息服務(wù)等行業(yè)一體化進(jìn)程相比，高等教育一體化進(jìn)程相對(duì)滯后，阻礙了高等教育的溢出效應(yīng)。從目前實(shí)施的相關(guān)政策和項(xiàng)目來看，三地幫扶項(xiàng)目進(jìn)展較快，而其他重大協(xié)同項(xiàng)目如高校異地辦學(xué)、區(qū)域協(xié)同還存在諸多體制方面的阻礙，亟須在相關(guān)政策方面實(shí)行突破。

2.2 區(qū)域人才和教育資源“虹吸”現(xiàn)象嚴(yán)重，高等教育布局不均衡

在高等教育的發(fā)展過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)教育資源“非理性競爭”的現(xiàn)象，這種非理性競爭導(dǎo)致高層次人才流向京津地區(qū)，區(qū)域間的優(yōu)質(zhì)教育資源出現(xiàn)“虹吸”現(xiàn)象，人才和教育資源的不均衡導(dǎo)致輸出地區(qū)的高校發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。各高校對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)仍處于“自限”發(fā)展階段，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等高校職能的“活動(dòng)范圍”大部分處于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，與外部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略缺乏相應(yīng)的高度融合的體制機(jī)制，導(dǎo)致高等教育實(shí)踐與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)。

2.3 區(qū)域行政壁壘突出，協(xié)同發(fā)展缺乏有效統(tǒng)籌

京津冀三地發(fā)展差距較大，政治地位不同，現(xiàn)有區(qū)域政策支持和機(jī)制引導(dǎo)力度欠缺，導(dǎo)致三地的教育服務(wù)資源供給方面會(huì)差距更大，重大協(xié)同規(guī)劃項(xiàng)目較少，需要構(gòu)建健全有效的體制機(jī)制。區(qū)域內(nèi)的主體多元且利益關(guān)系復(fù)雜，各自為政，在行政體制方面，仍然缺乏合理有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。如前所述，人們對(duì)于三地教育協(xié)同的意識(shí)不足以推進(jìn)區(qū)域高等教育的協(xié)同發(fā)展。再次，京津冀三地的就業(yè)合作機(jī)制也尚未形成，不利于人才資源的自由流動(dòng)。

3 京津冀高等教育未來發(fā)展的策略選擇

新時(shí)代背景下，高等教育面臨諸多新的挑戰(zhàn)，隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步開展，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域應(yīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵，為區(qū)域發(fā)展提供高智力保障。由此，應(yīng)借鑒各國區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，處理好各類矛盾，確保區(qū)域高校在教育資源、管理等方面互通、互動(dòng)、互用?？v觀京津冀高等教育一體化的演進(jìn)歷程，可看出其總體上取決于內(nèi)外雙重動(dòng)力及其交織作用的推動(dòng)。新階段推進(jìn)京津冀高等教育一體化更高質(zhì)量地發(fā)展，亟須促進(jìn)外部動(dòng)力由外而內(nèi)的有效轉(zhuǎn)化并與之有機(jī)融合，這也代表我國高等教育進(jìn)入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能新階段。各類區(qū)域教育的聯(lián)盟成立有助于搭建區(qū)域交流合作平臺(tái)，共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)京津冀教育協(xié)同的高標(biāo)準(zhǔn)定位、高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 京津冀區(qū)域高等教育全域要素有效整合，完善教育發(fā)展一體化制度

實(shí)現(xiàn)高等教育全要素廣泛協(xié)同合作需要遵循“精準(zhǔn)理論—制定標(biāo)準(zhǔn)—構(gòu)建體系—推進(jìn)實(shí)踐”的技術(shù)邏輯，逐步實(shí)現(xiàn)“各展所長—利益互補(bǔ)—合作交流—價(jià)值認(rèn)同”的有序推進(jìn)。以推進(jìn)區(qū)域高等教育的整體發(fā)展為實(shí)施軸線，探索未來一體化布局的方向。目前京津冀的高等教育與長三角、粵港澳大灣區(qū)的高等教育并成為我國高教改革的三駕馬車，建成教育高地必須納入全球視野和國際語境下進(jìn)行，基于互利合作的原則，發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制的功能，支持互惠機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高等教育公共服務(wù)公建共享的積極成效。

3.2 優(yōu)化教育協(xié)同發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的高等教育規(guī)模

聚焦國家和京津冀發(fā)展重大戰(zhàn)略主題，首先要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體化發(fā)展，通過高等教育自身創(chuàng)新能力的發(fā)展進(jìn)行高等教育理論與創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐研究，推動(dòng)科技創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)應(yīng)高等教育的四大職能，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新，聯(lián)合建立多學(xué)科組成的高端智庫和開放式研究機(jī)構(gòu)等。其次要以開放融合促進(jìn)一體化發(fā)展，加速區(qū)域之間、高等教育主體、政府之間的開放融合，推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的發(fā)揮，積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研用合作，全面促進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 深化教育供給側(cè)改革，推進(jìn)高等教育協(xié)同長效機(jī)制建設(shè)

在“十三五”規(guī)劃的收官之年，繼續(xù)深入推進(jìn)高等教育的供給側(cè)改革，細(xì)化深化高等教育一體化的發(fā)展行動(dòng)路徑，適度引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)助推京津冀區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源的融通融合，打破時(shí)空限制，在現(xiàn)有高校教育聯(lián)盟的基礎(chǔ)上以深度協(xié)同思維方式和現(xiàn)代化信息技術(shù)培養(yǎng)區(qū)域聯(lián)合大學(xué)，聚集發(fā)揮各個(gè)高校的特色學(xué)科，建立線上+線下的教育聯(lián)盟，打造適應(yīng)未來教育體系的區(qū)域教育聯(lián)盟，持續(xù)提升高等教育的國際化水平，在教育理念、科學(xué)研究、課程設(shè)計(jì)和資源管理等方面與國際接軌。

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