摘要：德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》在深刻反思德國制造業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)后，提出德國產(chǎn)業(yè)政策的參考要點以及監(jiān)管政策的原則，具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。該報告也給予中國十分重要的啟示：一是重新認(rèn)識制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的極端重要性，二是維護(hù)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)鏈的完整性至關(guān)重要，三是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是保持國家未來生存能力的決定性因素，四是持續(xù)強(qiáng)化對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度非常重要，五是充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：德國??國家工業(yè)戰(zhàn)略2030??產(chǎn)業(yè)政策

當(dāng)前，德國工業(yè)正面臨一系列重大挑戰(zhàn)，為此，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部于2019年2月發(fā)布了《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030：對于德國和歐洲產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》。該文件旨在通過采取一系列有別于過去的新產(chǎn)業(yè)政策，打造龍頭企業(yè)，壯大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)競爭力，從而幫助德國在數(shù)字智能時代實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重新占據(jù)世界工業(yè)的制高點。這份文件圍繞國家在未來工業(yè)競爭中扮演的角色這一核心問題進(jìn)行突破性闡述，具有重要的標(biāo)志性意義，對世界各國產(chǎn)業(yè)政策的制定具有風(fēng)向標(biāo)作用。

一、《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的現(xiàn)實背景

一直以來，德國秉持工業(yè)立國理念，堅定不移打造以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是國際公認(rèn)的工業(yè)強(qiáng)國。從國際比較來看，2017年德國制造業(yè)增加值占GDP的21.06%，明顯高于歐元區(qū)的15.11%、OECD國家的14.17%和世界平均水平的15.65%，同時也要高于日本的20.73%和美國的11.15%。從趨勢變化來看，德國制造業(yè)增加值占GDP的比重一直維持在20%以上，1997-2017年，德國制造業(yè)增加值占GDP的比重上升了0.76個百分點，而世界、OECD國家和美國的制造業(yè)增加值占比則分別由1997年的17.54%、17.7%、16.09%下降到2017年的15.65%、14.17%、11.15%，分別下降1.89、3.53、4.94個百分點。由此可見，德國一直注重維護(hù)工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

然而，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，德國工業(yè)正面臨著內(nèi)外部的雙重挑戰(zhàn)。就內(nèi)部而言，德國在全球科技創(chuàng)新和商業(yè)模式迭代的浪潮中后勁不足，與世界頂尖水平的差距在逐漸拉大。汽車產(chǎn)業(yè)作為德國的龍頭產(chǎn)業(yè)，對德國經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，并對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著很強(qiáng)的帶動效應(yīng)，化工產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)分別有1/5和1/3的營業(yè)收入直接來源于汽車產(chǎn)業(yè)。然而，隨著汽車行業(yè)加速趨向電動化、智能化和共享化，德國汽車產(chǎn)業(yè)面臨巨大的變革壓力，在自動駕駛、電動汽車、商業(yè)模式等方面顯現(xiàn)出后勁不足的跡象。以自動駕駛所依賴的人工智能技術(shù)為例，雖然德國的基礎(chǔ)研究仍然十分堅實，但在人工智能技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)化領(lǐng)域已經(jīng)逐步落后，與世界領(lǐng)先企業(yè)的差距日益擴(kuò)大。根據(jù)《全球人工智能發(fā)展報告（2018）》的數(shù)據(jù)，在人工智能企業(yè)數(shù)量方面，2009—2018年，美國和中國分別累計新增3701家和3362家人工智能企業(yè)，占全球總數(shù)的26.18%和23.78%，分列第一、二位，兩國之和接近全球總數(shù)的50%;英國累計新增792家，僅占全球總數(shù)的4.9%，但依然超過德國和法國的總和。在人工智能企業(yè)融資規(guī)模方面，2018年，中國和美國的人工智能企業(yè)融資規(guī)模分別高達(dá)157.54億美元和135.93億美元，占全球融資總數(shù)的46.94%和38%，分列第一、二位，兩者之和超過全球融資總數(shù)的80%;英國融資規(guī)模則為12.51億美元，僅占全球融資總數(shù)的4%，但同樣超過德國和法國之和。由此可見，德國在科技創(chuàng)新和應(yīng)用前沿領(lǐng)域正在落后于世界先進(jìn)水平。

就外部而言，受新興市場國家和其他發(fā)達(dá)國家的雙重擠壓，德國工業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢正逐漸消失。一直以來，德國憑借雄厚的工業(yè)技術(shù)和過硬的產(chǎn)品質(zhì)量占據(jù)全球價值鏈的中高端環(huán)節(jié)，然而，德國的這一優(yōu)勢正在逐漸消失。一方面，中國等新興市場國家積極向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，使德國企業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的競爭壓力?！?019年中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報告》顯示，中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)相對值由2012年的57.57上升到2018年的66.2，提升8.63;與此同時，德國的制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)相對值則由2012年的71.29上升至76.57，僅增加5.28，中國與德國在制造業(yè)方面的差距正在不斷縮小，特別是在制造業(yè)規(guī)模方面，中國制造業(yè)規(guī)模發(fā)展指數(shù)（55.16）已經(jīng)位居首位，遠(yuǎn)高于德國的29.6。另一方面，美國等其他發(fā)達(dá)國家積極吸引高端制造業(yè)回流，也對德國制造業(yè)發(fā)展造成擠壓效應(yīng)。2008年以后，美國、法國、英國等其他發(fā)達(dá)國家紛紛出臺制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，力圖占據(jù)新產(chǎn)業(yè)變革的制高點。比如，美國出臺先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃等法案，大力吸引高端制造業(yè)回流;法國出臺“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略等，試圖確保法國制造業(yè)處于世界第一梯隊;英國也先后出臺高價值制造戰(zhàn)略、英國工業(yè)2050戰(zhàn)略，支持本土企業(yè)生產(chǎn)高附加值工業(yè)品。在此背景下，德國在制造業(yè)質(zhì)量效益方面的優(yōu)勢受到明顯削弱。2018年，德國制造業(yè)質(zhì)量效益指數(shù)為26.65，被法國（27.52）和英國（27.05）超越，并且低于美國（49.84）和日本（30.55），僅位居世界第五。由此可見，德國工業(yè)的優(yōu)勢正受到來自新興市場國家和其他發(fā)達(dá)國家越來越多的挑戰(zhàn)。

面對制造業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)峻形勢，德國也根據(jù)自身工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，提出了一系列新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，在世界經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)陰影的大背景下，德國提出了《德國高技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》，著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展能源、健康、交通、安全和通信等五大產(chǎn)業(yè)。2011年，德國人工智能研究中心提出用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來推動第四次工業(yè)革命，從而夯實德國在工業(yè)技術(shù)方面的領(lǐng)先地位和核心競爭力。2013年，德國又正式發(fā)表《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》，系統(tǒng)回顧了工業(yè)1.0、工業(yè)2.0和工業(yè)3.0的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，并提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略。但是經(jīng)過幾年的發(fā)展，“工業(yè)4.0”在德國工業(yè)生產(chǎn)過程中并未得到大范圍推廣，成效并不顯著。相反，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，德國企業(yè)在尖端技術(shù)以及數(shù)字化方面的劣勢逐步顯現(xiàn)出來，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域正在被中國等新興市場國家趕超，同時與美國等先進(jìn)國家的差距也在不斷拉大。因此，德國于2019年初正式提出《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，試圖從國家產(chǎn)業(yè)政策的角度回答在創(chuàng)新進(jìn)程極大加快、其余大國采取擴(kuò)張性和保護(hù)主義產(chǎn)業(yè)政策的情景下，德國如何維護(hù)和發(fā)展公共部門和私營部門的高度繁榮，避免國家經(jīng)濟(jì)和民族繁榮陷入嚴(yán)重不利之中這一關(guān)鍵問題。

二、《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的核心內(nèi)容

德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》報告圍繞國家與制造業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，深入探討了制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策問題，明確了制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的極端重要性、國家在制造業(yè)領(lǐng)域的重要角色以及未來產(chǎn)業(yè)政策要點，為德國制造業(yè)未來發(fā)展明確了突圍路徑。

一是著重強(qiáng)調(diào)工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和國際競爭中的極端重要性?！秶夜I(yè)戰(zhàn)略2030》強(qiáng)調(diào)正是由于始終堅持以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，德國工業(yè)才具有極強(qiáng)的競爭力和創(chuàng)新力，才能維持德國經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。如果沒有工業(yè)提供大量的就業(yè)機(jī)會，德國的人均收入水平可能下降，從而無法提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。因此，夯實工業(yè)基礎(chǔ)是德國的立國之本，關(guān)系到德國的根本利益。為此，該戰(zhàn)略進(jìn)一步將鋼鐵銅鋁、汽車、化工、機(jī)械、醫(yī)療器械、光學(xué)、國防、綠色科技、航空航天和增材制造等十大產(chǎn)業(yè)列為德國制造業(yè)的關(guān)鍵核心部門，并明確了具體目標(biāo)即重奪相關(guān)制造業(yè)領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位，確保德國整體經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)和國民就業(yè)擴(kuò)大，到2030年，將德國和歐盟的工業(yè)增加值比重分別提升到25%和20%。

二是詳細(xì)闡述目前德國工業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境。首先，顛覆性創(chuàng)新正在重塑世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則。數(shù)字化、人工智能應(yīng)用以及平臺經(jīng)濟(jì)模式是當(dāng)今世界最重要的突破性創(chuàng)新成果，這些技術(shù)和模式的創(chuàng)新從根本上打破了以往的工業(yè)生產(chǎn)流程和商業(yè)模式。全球大型互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借技術(shù)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，已經(jīng)成為突破性創(chuàng)新的主要驅(qū)動力，正在改變?nèi)澜绲慕?jīng)貿(mào)規(guī)則。其次，顛覆性技術(shù)給德國工業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。顛覆性技術(shù)往往會對經(jīng)濟(jì)動能產(chǎn)生深刻影響，改變商業(yè)的底層邏輯，這不僅對以往的市場領(lǐng)導(dǎo)者造成顛覆性影響，而且也會給一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。未來只有擁有并掌握顛覆性技術(shù)的國家才能始終在激烈的國際競爭中保持有利位勢。如果不能抓住機(jī)會，很有可能在未來的競爭格局中處于不利地位，且這種地位一旦固化，短時期內(nèi)很難實現(xiàn)“逆襲”。雖然德國工業(yè)在某些傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域尚占據(jù)一定的優(yōu)勢，但是隨著顛覆性技術(shù)的興起，這些優(yōu)勢正在被逐步削弱，甚至隨時可能被顛覆。最后，其他國家利用產(chǎn)業(yè)政策扶持新興產(chǎn)業(yè)擠壓德國企業(yè)發(fā)展空間。目前，產(chǎn)業(yè)政策在世界主要國家中興起，許多國家紛紛制定一系列產(chǎn)業(yè)政策來支持突破性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而向其他國家市場快速擴(kuò)張，這就促使德國深入反思現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策的局限性，并采取相應(yīng)措施來應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。

三是基于外部環(huán)境提出未來的產(chǎn)業(yè)政策要點。第一，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以掌握主導(dǎo)工業(yè)技術(shù)為目標(biāo)，確保德國在主要工業(yè)領(lǐng)域能夠經(jīng)受住激烈的全球競爭的考驗，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面。第二，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以維持工業(yè)價值鏈的完整為重點，確保關(guān)鍵價值鏈及價值鏈的各個環(huán)節(jié)處于德國的有效控制范圍內(nèi)，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力，保證德國在面對地緣政治危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)等不確定性事件時能夠維持產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。第三，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以爭取更多就業(yè)崗位為原則，進(jìn)一步夯實德國具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加快薄弱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的趕超進(jìn)程，同時不應(yīng)簡單區(qū)分低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)而放棄部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第四，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以扶持中小企業(yè)為基本。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程給德國中小企業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，必須持續(xù)強(qiáng)化對中小企業(yè)的支持，給予有針對性的優(yōu)惠政策。第五，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以積極扶持龍頭企業(yè)為著力點。市場規(guī)模是許多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，因此，國家要積極扶持“國家龍頭企業(yè)”，如有必要，甚至可以在具有戰(zhàn)略重要性的“龍頭企業(yè)”中持股，以防這些企業(yè)被外資收購。

四是進(jìn)一步明確未來的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策原則?！秶夜I(yè)戰(zhàn)略2030》雖然強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，堅持自由開放規(guī)則和遵循比較優(yōu)勢原則，反對國家強(qiáng)行干涉市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和隨意干涉獨立企業(yè)的商業(yè)決策，明確實現(xiàn)國家工業(yè)戰(zhàn)略2030目標(biāo)的主要動力在于市場經(jīng)濟(jì)和私營部門。但是，該文件也強(qiáng)調(diào)公平競爭環(huán)境是自由開放市場有序運行的先決條件，如果其他國家不能創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境，那么德國就必須采取相應(yīng)的行動來抵制其他國家的不正當(dāng)競爭，在必要情況下采取國家干預(yù)行為。而國家干預(yù)的程度則由新的經(jīng)濟(jì)比例原則來決定，即一個經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)意義越小，則國家對該經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)就可以越少;一個經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)意義越大，則國家主動干預(yù)的空間就可以越大?？傊瑸榱讼F(xiàn)有的不平等與不利因素，德國應(yīng)該采取一系列干預(yù)措施，包括改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法和競爭法、給予企業(yè)限時補(bǔ)貼乃至限時接管重要企業(yè)股份、限制傾銷和濫用市場主導(dǎo)地位的行為、推動重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)合并等。

三、《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》對我國的啟示

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，以及新冠肺炎疫情之后全球產(chǎn)業(yè)分工體系和競爭格局加速重構(gòu)，世界主要國家正加快爭奪對全球產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。目前，中國雖然已成為世界制造業(yè)大國，但是離制造業(yè)強(qiáng)國依然存在一定差距，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育水平不高、產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”問題依然較為突出。另一方面，美國蓄意發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)和金融戰(zhàn)，企圖從技術(shù)和成本兩個層面逼迫我國產(chǎn)業(yè)外遷，打壓我國產(chǎn)業(yè)升級，動搖我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，破壞我國產(chǎn)業(yè)的完整性，使我國產(chǎn)業(yè)鏈固有的不穩(wěn)定、不強(qiáng)大、不安全問題進(jìn)一步凸顯。在此大背景下，德國提出的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的啟示和借鑒意義。

一是重新認(rèn)識制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的極端重要性。在相當(dāng)長一段時間里，學(xué)術(shù)界根據(jù)美國等部分發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化經(jīng)驗，片面地認(rèn)為工業(yè)增加值比重的下降是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，有些學(xué)者甚至一度鼓吹“去工業(yè)化”。全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國開始推動“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖讓制造業(yè)重新回到美國。之后，世界各主要國家開始重新審視制造業(yè)的基礎(chǔ)地位，并加大對制造業(yè)的扶持力度。因此，工業(yè)增加值比重應(yīng)該成為判斷一個國家是否朝著正確方向發(fā)展的重要指標(biāo)。中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，高端制造業(yè)是我國下一步重點發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，與此同時，也不應(yīng)放棄承載著大量就業(yè)機(jī)會的傳統(tǒng)制造業(yè)，而應(yīng)該倍加珍惜并積極扶持傳統(tǒng)制造業(yè)。

二是維護(hù)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)鏈的完整性至關(guān)重要?！秶夜I(yè)戰(zhàn)略2030》指出，維持一個完整的工業(yè)價值鏈對于一個大國至關(guān)重要，特別是要維護(hù)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。隨著中美經(jīng)貿(mào)博弈由貿(mào)易戰(zhàn)向科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)演進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定、不強(qiáng)大、不完整的問題頓時凸顯。事實上，對于中國這樣一個大國來說，要確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，提升抗風(fēng)險能力，就必須構(gòu)建最完整的工業(yè)體系，這就使得每一條產(chǎn)業(yè)鏈、每一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都十分重要。因此，不應(yīng)該武斷地將工業(yè)劃分為“低端產(chǎn)業(yè)”和“高端產(chǎn)業(yè)”而予以區(qū)別對待，而應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈安全評價指標(biāo)體系，確定產(chǎn)業(yè)鏈易受破壞和威脅的環(huán)節(jié)，并采取阻止產(chǎn)業(yè)鏈完整性受到進(jìn)一步破壞的相應(yīng)措施。

三是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)對保持國家未來生存能力具有決定性作用。要發(fā)展未來制造業(yè)，保持國家未來生存能力，就必須掌握大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)。正如《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》所言，一國只有在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面處于領(lǐng)先地位，才能使該國立于不敗之地。就中國而言，除極少數(shù)技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位外，許多技術(shù)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平尚存在不小的差距，特別是一些關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手里，對我國的經(jīng)濟(jì)安全造成了嚴(yán)重的威脅。因此，必須深刻認(rèn)識關(guān)鍵核心技術(shù)在國家經(jīng)濟(jì)中的決定性作用，下大力氣徹底解決技術(shù)“卡脖子”問題，維護(hù)整個國家的產(chǎn)業(yè)鏈安全。

四是持續(xù)強(qiáng)化對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度非常重要。《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對中小企業(yè)的支持。眾所周知，中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，承擔(dān)著促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、解決社會就業(yè)問題的重?fù)?dān)。然而，由于科技創(chuàng)新進(jìn)程的不斷加快，尤其是數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型浪潮的來臨，中小企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。如果中小企業(yè)不能快速適應(yīng)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的趨勢，極有可能造被市場所淘汰，進(jìn)而不利于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，損害中國經(jīng)濟(jì)的競爭力，同時還會造成員工失業(yè)，不利于社會穩(wěn)定。因此，必須高度重視產(chǎn)業(yè)變革下中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題，持續(xù)強(qiáng)化對中小企業(yè)的扶持力度，給予其個性化的優(yōu)惠與扶持，從而推動其順利轉(zhuǎn)型。

五是充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！秶夜I(yè)戰(zhàn)略2030》在反思德國在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面落后的原因時痛定思痛地指出“規(guī)模是關(guān)鍵”。由于全球市場一體化，越來越多的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“大者恒強(qiáng)”的現(xiàn)象，只有擁有大量資源的巨型企業(yè)才能參與國際競爭，提供特定的產(chǎn)品和服務(wù)，諸如高鐵、5G、大飛機(jī)等行業(yè)。如果一個國家缺乏巨型企業(yè)，這個國家就有可能被排除在全球市場之外。因此，一個國家要想?yún)⑴c重點領(lǐng)域的國際競爭，就必須積極扶持該領(lǐng)域的“國家龍頭企業(yè)”，形成一批具有全球話語權(quán)和影響力的世界級企業(yè)。除了企業(yè)規(guī)模以外，市場規(guī)模也十分重要。一國市場規(guī)模越大，就越能刺激互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。因此，充分發(fā)揮我國的市場規(guī)模優(yōu)勢對于新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也至關(guān)重要。

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（沈立，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部）