馬新寧 魏廣成

摘要：當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，成為農(nóng)民增收致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新引擎，在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要驅(qū)動作用。但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于低級階段，存在創(chuàng)新短板。以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，是對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)涵要義的豐富，也是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的深度推進，要把握制度創(chuàng)新是根本、科技創(chuàng)新是動力、主體創(chuàng)新是核心、模式創(chuàng)新是關(guān)鍵的發(fā)展路徑，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提質(zhì)增效。

關(guān)鍵字：創(chuàng)新理念??農(nóng)村??產(chǎn)業(yè)融合

自2015年中央一號文件首次提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以來，國家密集出臺了一系列科學(xué)精準(zhǔn)的戰(zhàn)略性政策和保障措施，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出了統(tǒng)籌部署，奠定了政策基調(diào)，明確了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體工作措施。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程既是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)載體的過程，也是技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)化重組的過程。創(chuàng)新是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標(biāo)簽，用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、主體創(chuàng)新和模式創(chuàng)新上下功夫。

一、制度創(chuàng)新是根本

我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段，需要完善的制度保障和合理的頂層設(shè)計進行有效保護、有益補充，激活產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新動力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。制度創(chuàng)新層面，土地制度、金融制度、人力資本制度創(chuàng)新是重要內(nèi)容。

（一）土地制度

2017年中央1號文件提出，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，重點支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對用地有著更高的要求。首先，要做好土地利用總體布局。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地率先用于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合互動項目，確保產(chǎn)業(yè)融合項目用地指標(biāo)充足。充分考慮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特點，合理整理土地，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地分散化、零碎化，使土地規(guī)劃適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要。其次，要完善土地流轉(zhuǎn)制度。產(chǎn)業(yè)融合用地往往要考慮土地面積、地理位置等因素，涉及土地供需雙方更多利益問題，更要遵循自愿流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障土地流轉(zhuǎn)的合理性、合法性。最后，要建立土地利用的監(jiān)管制度。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不等于土地?zé)o限占用、無盡擴張，要在滿足基本農(nóng)田供地的前提下，在不破壞耕作層的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地利用效率最大化、功能多樣化，盤活土地資源。

（二）金融制度

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的金融資本數(shù)量更大、周期更長，依靠產(chǎn)業(yè)主體難以滿足資金需求，融資問題得不到解決，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。要進一步深化農(nóng)村金融體制改革，通過增設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，構(gòu)建更加完善的農(nóng)村金融市場。積極融入互聯(lián)網(wǎng)金融革命，創(chuàng)新融資模式、豐富融資渠道、降低融資成本、開發(fā)金融產(chǎn)品、優(yōu)化金融業(yè)務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金流穩(wěn)定。同時，政府應(yīng)加大支農(nóng)投資，地方政府每年劃撥專項資金支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺激勵政策引導(dǎo)社會資本流向產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，形成社會資本和財政資本助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合力。此外，要完善商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險體系，探索農(nóng)業(yè)保險新形式，成立專門的風(fēng)險評估、保險理賠機構(gòu)。僅僅依靠政府的財政補貼支持，很難實現(xiàn)補貼全覆蓋，并且會增加財政負(fù)擔(dān)，因此需要商業(yè)保險機構(gòu)的補救，保證將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體的損失降到最低。

（三）人力資本制度

人才是決定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成敗的重要因素之一。一是要重視本土創(chuàng)新型人才的挖掘和培育，加強農(nóng)村科普教育，提升農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認(rèn)知水平，幫助農(nóng)民樹立融合觀念，通過專業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升內(nèi)生動力。二是吸引外出人才回流，通過創(chuàng)設(shè)人才發(fā)展空間，增強環(huán)境引力，對返鄉(xiāng)人員在稅費繳納、資金借貸、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面予以優(yōu)待政策，克服城市“虹吸效應(yīng)”，突破人才瓶頸。三是著力培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶頭人，落實科技特派員制度，與涉農(nóng)高校、涉農(nóng)科研院所共同培育既了解農(nóng)民需求又掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的高端復(fù)合型人才，著力解決專業(yè)人才與用人需求錯配問題，提高人力資本回報率，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入新生動力。

二、科技創(chuàng)新是動力

近年來，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，但仍面臨產(chǎn)業(yè)融合質(zhì)量亟待提高、融合模式單調(diào)、資源環(huán)境束縛嚴(yán)重等挑戰(zhàn)。破解這些難題，要重視農(nóng)業(yè)與科技的融合，著力提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的科技含量，以科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)融合提檔升級。

一是要提升科技創(chuàng)新供給能力。農(nóng)村創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新要素匱乏的問題突出，要從根源上解決這個問題，必須了解農(nóng)村的科技發(fā)展需求，堅持問題導(dǎo)向，建立與現(xiàn)實需求相符合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大科研投入，用好財政資金，協(xié)調(diào)高校、科研院所就地搭建科技創(chuàng)新平臺，針對產(chǎn)業(yè)融合過程中的難點，組織科研攻關(guān)，提升技術(shù)裝備水平，提高科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的動態(tài)適應(yīng)能力，保證科技成果輸出有效，避免出現(xiàn)科技資源浪費。

二是提高科技成果轉(zhuǎn)化率，強化科技成果與生產(chǎn)力的對接。科技創(chuàng)新不等同于產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新的最終目的。政府要完善政策法規(guī)，形成支持科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，提升高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體推進科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動性?？萍汲晒D(zhuǎn)化也離不開專業(yè)機構(gòu)的幫助。為此，要開辦一批高層次、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，縮短科技成果轉(zhuǎn)換周期，為科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展鋪路搭橋，保障產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的技術(shù)轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的有效協(xié)同。

三是建立科技創(chuàng)新激勵機制，提升科研人員創(chuàng)新積極性。營造崇尚科研、尊重科研的社會氛圍，厚植創(chuàng)新土壤，注重知識產(chǎn)權(quán)保護，保護科研人員首創(chuàng)精神。建立多層次、多樣化的激勵機制，實現(xiàn)精神激勵和物質(zhì)激勵配合，政府激勵和市場激勵互補，長期激勵和短期激勵交叉;不僅要有評優(yōu)評獎、升職晉級方面的激勵，更要有經(jīng)濟待遇、物質(zhì)保障的提高，做到科研人員付出與社會認(rèn)可度、與物質(zhì)報酬相對等。重視科研人員的職業(yè)發(fā)展，為科研人員提供學(xué)術(shù)交流、學(xué)習(xí)進修的機會;優(yōu)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，開辟多元晉升渠道。

三、主體創(chuàng)新是核心

近年來，以家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量顯著增加，發(fā)展勢頭迅猛。相較傳統(tǒng)個體農(nóng)戶，他們具有更加新穎的經(jīng)營理念、更加強大的經(jīng)濟實力、更加科學(xué)的管理方式、更加規(guī)范的運行模式，更適合作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體。要準(zhǔn)確把握不同經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)律和基本特征，區(qū)分不同經(jīng)營主體的組織屬性，正確引導(dǎo)、分類指導(dǎo)，凸顯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶弱功能。

一是培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)生產(chǎn)效率高、組織程度高、市場銜接度高的優(yōu)勢，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)融合中的重要引領(lǐng)作用。龍頭企業(yè)的帶動能力是其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法替代的，無論是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)，缺少龍頭企業(yè)的帶動，很容易出現(xiàn)交易秩序混亂、交易不成規(guī)模的現(xiàn)象。要著力培育龍頭企業(yè)，吸納普通農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈運作，走市場化、集群式發(fā)展道路，圍繞龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是培育農(nóng)民合作社，支持農(nóng)戶以資金、勞動力、土地等要素入股，集合農(nóng)戶力量，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合成果，承擔(dān)起扶弱的社會職能。鼓勵合作社之間、合作社與外部資本之間進行聯(lián)合，拓展新的合作領(lǐng)域，開發(fā)新的合作對象，擴增規(guī)模合力，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動更多主體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是培育家庭農(nóng)場，鼓勵家庭農(nóng)場以農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品直銷等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要立足家庭經(jīng)營單位，適度控制經(jīng)營規(guī)模，升級運營模式，優(yōu)化管理服務(wù)，尋找與市場、與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益的契合點，將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念引入家庭農(nóng)場建設(shè)中，促進家庭農(nóng)場走品質(zhì)化、特色化的融合發(fā)展之路，讓農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)中賺取更多利潤。

四、模式創(chuàng)新是關(guān)鍵

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正向著有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的方向改變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合正迸發(fā)出巨大潛力，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式、利益聯(lián)結(jié)模式和管理模式，是主動適應(yīng)新情況新條件的必然選擇。

（一）產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是簡單的流水線作業(yè)，更沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)化模式，要從傳統(tǒng)的“接二連三”融合模式，向合同制聯(lián)合模式、電商平臺模式等組織模式轉(zhuǎn)型，拓展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，開發(fā)產(chǎn)地直銷、訂單農(nóng)業(yè)等新模式，擺脫產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是延長產(chǎn)業(yè)鏈的固化思維。秉持多元化發(fā)展理念，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，讓農(nóng)民有機會改變初始稟賦的束縛，有能力應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，有效增強農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值分配上的談判能力，強化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新也要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，關(guān)注自然條件差異，尊重社會文化差異，重視經(jīng)濟基礎(chǔ)差異，打造“一村一品”，杜絕“千村一面”，避免融合模式同質(zhì)化。在此基礎(chǔ)上，借鑒示范案例經(jīng)驗，結(jié)合國家政策和地方發(fā)展規(guī)劃，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動資源跨界配置、要素交叉重組。

（二）利益聯(lián)結(jié)模式創(chuàng)新

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、普通農(nóng)戶等諸多利益方，探索建立利益聯(lián)結(jié)模式是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要議題。利益聯(lián)結(jié)模式不能簡單理解為利益分配模式，要結(jié)合各利益主體的特征，把握建立利益聯(lián)結(jié)機制的目的和方向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，要明確分工、相互扶持，增進利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的新格局，形成互利共贏、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間，要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，探尋多種密切聯(lián)結(jié)形式，為普通農(nóng)戶參與市場競爭搭建平臺、提供機會，探索形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間長效、公平的利益聯(lián)結(jié)機制，使廣大農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果，同時也要避免農(nóng)戶成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的附屬品，防止利益分配邊緣化。

（三）管理模式創(chuàng)新

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不是單一的經(jīng)濟領(lǐng)域的變化，也包含著管理模式的變革。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展跨足三大產(chǎn)業(yè)，涵蓋多個領(lǐng)域，按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類配置政府機構(gòu)難以適應(yīng)融合型業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，必須以全局思維進行整體謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，打破部門分割，消除行業(yè)壁壘，探索創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供外部保障。要成立專門的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展管理機構(gòu)，根據(jù)中央指示和政策部署，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，立足發(fā)展定位，因地制宜編制產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃的適宜性、可行性，把握總體方向，謀劃長遠發(fā)展，明確部門職責(zé)，細化部門分工，強化部門聯(lián)動，防止職能交叉、互相扯皮，提高行政效率，做到統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序。同時，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動態(tài)監(jiān)控、跟蹤分析，對產(chǎn)業(yè)鏈全流程進行嚴(yán)格把關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。

參考文獻：

[1]姜長云.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展??新題應(yīng)有新解法[J].中國發(fā)展觀察，2015（02）.

[2]郭軍，張效榕，孔祥智.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)民增收——基于河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合案例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019（03）.

[3]姜長云.完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制要拓寬視野[J].中國發(fā)展觀察，2016（02）.

[4]王樂君，寇廣增.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2017，38（06）.

[5]蘇毅清，游玉婷，王志剛.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：理論探討、現(xiàn)狀分析與對策建議[J].中國軟科學(xué)，2016（08）.

[6]國家發(fā)展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組.推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟研究參考，2016（04）.

[7]朱信凱，徐星美.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題與對策研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（04）.

[8]余濤.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的評價及分析[J].宏觀經(jīng)濟研究，2020（11）.

[9]黃祖輝.在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增加農(nóng)民收益[N].農(nóng)民日報，2015-08-14（001）.

[10]張義博.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的產(chǎn)業(yè)融合互動及其路徑找尋[J].改革，2015（02）.

（馬新寧，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。魏廣成，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）