摘要：開展國家文化公園建設是一項系統(tǒng)化的宏大工程。國際通行的國家公園、線性文化遺產(chǎn)保護理念和方式可以為國家文化公園建設提供理論和實踐指導。國家文化公園具有保護傳承、宣傳教育、科學研究、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能，在建設過程中要加強頂層設計，以文化傳承和弘揚為核心促進文旅融合發(fā)展，處理好共性與特性的關系，創(chuàng)新構建協(xié)同聯(lián)動的管理運營機制，突出重點、分步推進。

關鍵詞：國家文化公園??文化線路??遺產(chǎn)廊道

2017年《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》首次正式提出“規(guī)劃建設一批國家文化公園，形成中華文化重要標識”[1]。2019年12月，國家印發(fā)了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。國家文化公園與國家公園有相通之處，都由能夠代表國家形象的資源構成，都具有全民公益性，對資源的保護都強調原真性和完整性[1-2]。當前設立的長城、大運河、長征國家文化公園，從空間結構上看，總體上都是線性的。本文認為，國外在國家公園、線性文化遺產(chǎn)的資源保護、管理體制、開發(fā)利用等方面做出的有益探索，可以為當前我國國家文化公園的研究和實踐提供新的思路。

一、國家公園概念與發(fā)展特點

國家公園是國際公認的一種成功的自然保護模式。世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）建立的國家公園與保護區(qū)管理類別體系是國際上應用最廣泛的遺產(chǎn)管理體系，目前全球已有100多個國家應用該體系或根據(jù)該體系修正了本國遺產(chǎn)地類別體系，并在此基礎上，根據(jù)本國國情對世界自然保護聯(lián)盟的國家公園標準進行了部分調整，形成了具有本國自身特點的國家公園管理模式。

（一）概念及管理目標

根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的定義，國家公園是指主要用于生態(tài)系統(tǒng)保護及游憩活動的天然的陸地或海洋，指定用于：為當代和后代保護一個或多個生態(tài)系統(tǒng)的完整性;排除任何形式的有損于該保護區(qū)管理目的的開發(fā)和占有行為;為民眾提供精神、科學、教育、娛樂和游覽的基地，用于生態(tài)系統(tǒng)保護及娛樂活動的保護區(qū)。世界自然保護聯(lián)盟確定的國家公園的主要管理目標是：保護具有國家和國際重要意義的自然和文化資源;保證具有代表性的典型地理區(qū)域的生態(tài)穩(wěn)定性和多樣性，并使其中的生物種群、物種和基因資源得到持續(xù)發(fā)展;在盡可能維持自然狀態(tài)條件下，為游客提供精神的、教育的、文化的和娛樂的機會;摒除并阻止一切和建立國家公園目的相違背的開發(fā)和占有行為;在不違背其他管理目標的同時，充分考慮當?shù)厣鐓^(qū)的需求。[3]

（二）發(fā)展模式

由于國情不同，不同國家的國家公園在保護地域、所有制、公園功能設置等方面存在一定的差異。

從公園面積來看，北美的美國、加拿大和大洋洲的澳大利亞由于地廣人稀，設立的國家公園面積遼闊;歐洲大陸由于國家眾多、人口密集，設立的國家公園大多面積較?。?萬公頃以下）[4]。

從管理機制來看，有以美國為代表的中央集權型管理模式，美國國家內政部下設國家公園管理局負責統(tǒng)籌所有國家公園的大小事務;有以德國、澳大利亞為代表的地方自治型管理模式，德國國家公園由各州政府或地區(qū)政府自主管理;有以英國、法國、日本為代表的綜合型管理模式，英國國家公園由國家公園管理局與國家公園內所有的土地所有者共同合作進行管理。[5-6]

從功能分區(qū)來看，美國國家公園強調生態(tài)環(huán)境保護和為公眾提供娛樂、旅游體驗的場所，按照資源保護程度和可開發(fā)利用程度，劃分為原始自然保護區(qū)、文化遺址區(qū)、公園發(fā)展區(qū)和特殊使用區(qū);韓國國家公園根據(jù)資源保護、公眾游憩和教育以及居民生活的需要，劃分為自然保存區(qū)、自然環(huán)境區(qū)、居住地區(qū)、公園服務區(qū)。[7]

（三）特點總結

總體而言，無論是世界自然保護聯(lián)盟的國家公園理論體系，還是世界各國的國家公園發(fā)展模式，都有以下共同特點：

1.國家公園是本國或本地區(qū)重要的遺產(chǎn)管理體系類型之一，主要是保護本國或本地區(qū)重要的自然生態(tài)資源和人文景觀資源;

2.堅持保護第一和公益性原則。各國都將保護資源和提供公益服務作為國家公園的主要使命，要求保持資源的原真性、完整性，同時強調在限定的區(qū)域范圍內為大眾提供科研、教育和游憩等公益性服務。經(jīng)營開發(fā)只是為完成國家公園使命而采用的手段，并不以創(chuàng)收為目的;

3.有完善的法律法規(guī)和規(guī)范的管理機構。為保障國家公園管理目標的實現(xiàn)，各國在保護范圍、規(guī)劃體系、功能分區(qū)管理等方面構建了較完善的法律法規(guī)和制度。無論是中央垂直管理還是以地方為主的管理，國家公園都有規(guī)范的管理機構進行綜合管理;

4.經(jīng)營機制是管經(jīng)分離、政企分開。國家公園管理機構主要負責保護資源和提供公共服務，營利性商業(yè)服務通過特許經(jīng)營的方式由市場供給;

5.社會參與國家公園管理。國家公園建設資金以政府財政投入為主，社會捐助和經(jīng)營收入為輔，強調社區(qū)和公眾參與的多方監(jiān)督。

二、線性文化遺產(chǎn)的保護利用

國外對線性文化遺產(chǎn)的研究主要集中于文化線路（Cultural?Route）和遺產(chǎn)廊道（Heritage?Corridors）兩個概念，這兩個概念都強調遺產(chǎn)形態(tài)的線狀特征，強調各個遺產(chǎn)節(jié)點共同構成的文化功能和價值以及至今對人類社會經(jīng)濟產(chǎn)生的影響[8]，但在理論基礎、遺產(chǎn)內容和管理實踐上又各有不同、各有側重。

（一）文化線路

1.概念與特征。國際古跡遺址理事會在2008年通過的《文化線路憲章》中對“文化線路”的定義是：無論是陸地上、海上或其他形式的交流線路，只要是有明確界限，有自己獨特的動態(tài)和歷史功能，服務的目標特殊、確定，并且滿足以下條件的線路都可稱為“文化線路”。一是必須產(chǎn)生于，也反映了人類的互動，和跨越較長歷史時期的民族、國家、地區(qū)或大陸間的貨物、思想、知識和價值觀的多維度持續(xù)交流;二是必須在時空上促進其所影響的文化間的交流融合，并通過物質和非物質遺產(chǎn)反映出來;三是必須將相關聯(lián)的歷史關系與文化遺產(chǎn)有機融入一個動力系統(tǒng)中。[9]目前，世界上已經(jīng)有13項文化線路列入《世界遺產(chǎn)名錄》。文化線路概念具有如下特征：一是強調長時期、持續(xù)的、跨區(qū)域、不同文化群體之間的交流對話、相互影響和融合;二是強調線路整體的價值要大于其各部分的價值之和，線路正是通過整體而獲得它的文化重要性;三是強調線路用途、價值和內涵的多元性、多層次性。[10-11]

2.管理實踐。文化線路遺產(chǎn)的管理制度與所在國的文化遺產(chǎn)管理制度基本一致，通過規(guī)劃、法規(guī)對文化線路遺產(chǎn)進行嚴格的建設引導和管理控制，注重宣傳展示與可持續(xù)利用。如法國米迪運河，其保護和開發(fā)由國家和地區(qū)兩級機構進行管理：國家層面上，由法國國家航道管理局和國土設施交通整治部下屬的水道管理機構兩方共同管理;地區(qū)層面上，由國家航道管理局下屬的圖盧茲水運行政部進行管理。在《法國公共水域及運河條例》中針對米迪運河管理設置了專門章節(jié)，出臺了《米迪運河遺產(chǎn)管理手冊》等，以規(guī)范遺產(chǎn)管理。[12]再如西班牙圣地亞哥·德·孔波斯特拉朝圣之路在展示利用中，建立了專門的網(wǎng)站，公眾可以在網(wǎng)站上便捷地找到與線路有關的旅游體驗項目，并了解該項目的地理位置、天氣、住宿、餐飲，以及自行車租賃等詳盡的信息;舉辦與線路文化主題相關的展示、慶典、電影、會議等特別項目，提供深度文化體驗。[13]

（二）遺產(chǎn)廊道

1.概念與特征。遺產(chǎn)廊道是美國針對較大尺度文化景觀保護的一種戰(zhàn)略方法。遺產(chǎn)廊道是“擁有特殊文化資源集合的線性景觀。通常帶有明顯的經(jīng)濟中心、蓬勃發(fā)展的旅游及老建筑的適應性再利用、娛樂及環(huán)境改善等功能。”遺產(chǎn)廊道是一種線性的遺產(chǎn)區(qū)域，內部可以包括多種不同的遺產(chǎn);它強調對廊道遺產(chǎn)價值的整體認識和整體保護;不僅強調遺產(chǎn)保護的文化意義，而且強調其經(jīng)濟、旅游及生態(tài)價值。[14-15]

2.管理實踐。自1984年建立第一條國家遺產(chǎn)廊道至今，美國已有8條國家遺產(chǎn)廊道。美國國家遺產(chǎn)廊道的管理主體是聯(lián)邦政府授權的遺產(chǎn)廊道委員會，委員會由國家公園管理局、州和地方政府、非營利組織以及其他利益相關團體、個人組成。遺產(chǎn)廊道的主要管理目標包括：保護傳承歷史文化、可持續(xù)利用自然資源，多樣化的游憩開發(fā);通過解說與教育讓居民和游客認同遺產(chǎn)保護價值并給予支持;大力發(fā)展地方經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域全面振興。[16-17]美國眾多法律規(guī)范都有關于國家遺產(chǎn)廊道管理的規(guī)定。除了針對國家歷史遺產(chǎn)保護、環(huán)境保護的《國家歷史保護法》和《國家環(huán)境政策法》外，還專門針對國家遺產(chǎn)廊道管理和保護進行了立法，包括針對遺產(chǎn)廊道總體性問題的立法，如《國家遺產(chǎn)區(qū)域政策法》，和為某個具體的遺產(chǎn)廊道所立的法，如《伊利諾伊和密歇根運河國家遺產(chǎn)廊道法》。[18]美國遺產(chǎn)廊道保護規(guī)劃注重整體性，主要從綠色廊道、游步道、遺產(chǎn)、解說系統(tǒng)四個方面入手，保護遺產(chǎn)廊道邊界內所有的自然和文化資源并提高娛樂和經(jīng)濟發(fā)展的機會。

三、國家文化公園概念界定

（一）定義

參考國外關于“國家公園”“文化線路”“遺產(chǎn)廊道”的定義，結合我國當前關于國家公園、國家文化公園建設的政策要求和具體實踐，本文認為，國家文化公園是由國家批準設立并主導管理，以保護具有國家代表性的文物和文化資源，傳承、弘揚中華民族文化精神、文化信仰和價值觀為主要目的，實施公園化管理經(jīng)營的特定區(qū)域。國家文化公園具有以下特點：一是強調整合一系列文化遺產(chǎn)后所反映的整體性文化意義;二是由國民高度認同、能夠代表國家形象和中華民族獨特精神標識、獨一無二的文物和文化資源組成;三是具有社會公益性，為公眾提供了解、體驗、感知歷史和中華傳統(tǒng)文化以及作為國民福利的游憩機會，同時鼓勵公眾參與。

（二）功能與價值

1.功能。國家文化公園具有保護傳承功能、宣傳教育功能、科研功能、游憩功能和社區(qū)發(fā)展功能。

保護傳承功能是國家文化公園的基本功能。國家文化公園內的文化遺產(chǎn)是中華民族的重要象征、精神家園和中華文明的典型代表，是獨一無二、不可再生的珍貴資源，對其進行保護和傳承是建設國家文化公園的首要目的。唯有將文化遺產(chǎn)保護好、傳承好，國家文化公園方能得到可持續(xù)性發(fā)展，公園的其他功能才能夠得以發(fā)揮。

宣傳教育功能是國家文化公園的核心功能。國家文化公園作為直觀的、形象的實物遺存，具有巨大的感染力和說服力，是中華文明的宣傳陣地，是開展中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、社會主義教育和革命傳統(tǒng)教育的重要基地。

科學研究功能是國家文化公園的重要功能。國家文化公園作為具有國家代表性的文化遺產(chǎn)保護區(qū)域，能夠依托公園內部豐富的文物和非物質文化遺產(chǎn)資源及生存環(huán)境資源為科研提供服務。同時，圍繞公園的開發(fā)、建設、管理等也需要開展相應的研究工作。

游憩功能是國家文化公園的價值體現(xiàn)。國家文化公園劃分為管控保護區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)四類主體功能區(qū)，其中后三類區(qū)域均可開展參觀游覽和文化體驗活動。

社區(qū)發(fā)展功能是國家文化公園可持續(xù)發(fā)展的基礎。公園范圍內、周邊或多或少都分布有社區(qū)。公園在發(fā)展過程中，會在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、文化教育等方面帶動社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)在參與公園建設、管理中，在日常生活中延續(xù)傳統(tǒng)文化，將賦予傳統(tǒng)文化新的時代內涵。

2.價值。國家文化公園的價值可以分為本體價值和衍生價值，本體價值包括歷史文化價值、科學價值、藝術價值，衍生價值包括社會價值、經(jīng)濟價值、文化價值、環(huán)境價值。

歷史文化價值。歷史文化價值是國家文化公園的核心和靈魂，也是公園其他價值的基礎。國家文化公園內的文化遺產(chǎn)作為歷史的產(chǎn)物，真實反映了某一歷史時期的自然生態(tài)狀況和社會、政治、經(jīng)濟、科技、軍事、文化等狀況，具有較高的歷史文化價值。

科學價值。國家文化公園內的文化遺產(chǎn)反映了其產(chǎn)生時代人們認識自然、利用自然的程度，是當時社會條件下生產(chǎn)力發(fā)展水平、科學技術水平和人們創(chuàng)造能力的代表;有的文化遺產(chǎn)本身就具有相當高的科學含量或豐富的科學內容;文化遺產(chǎn)也為現(xiàn)代科技的發(fā)展提供了參考和借鑒的資料。

藝術價值。藝術價值反映在國家文化公園內人類與自然共同創(chuàng)造的文化景觀，建筑、繪畫、雕塑工藝和非物質文化遺產(chǎn)技藝等多個方面。

社會價值。國家文化公園內的文化遺產(chǎn)可以反映國家的歷史起源、民族精神與國家價值觀的滲透。作為中華民族的精神標識，建設國家文化公園能夠為彰顯民族身份、促進文化認同提供精神支持。

經(jīng)濟價值。國家文化公園的經(jīng)濟價值體現(xiàn)為直接利用公園內的文化遺產(chǎn)發(fā)展文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟收益，和公園內及周邊社區(qū)因為文化遺產(chǎn)保護產(chǎn)生的就業(yè)擴大、收入增加、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活質量改善、社會發(fā)展等間接經(jīng)濟收益。

文化價值。國家文化公園的文化價值指公園內文化遺產(chǎn)所蘊含的價值特性和屬性對現(xiàn)代文化的充實、完善、借鑒及對現(xiàn)代文化思潮的社會影響。

環(huán)境價值。文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境是遺產(chǎn)存在的基礎、背景和條件，如果文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境被破壞，其內在價值和社會價值等都將大打折扣。保護、恢復、改造國家文化公園內及周邊的環(huán)境，有利于美化公園環(huán)境、提升公園形象。

四、國家文化公園建設路徑

（一）規(guī)劃先行，法規(guī)保障

國家文化公園跨越多個省區(qū)市，公園內文化遺產(chǎn)類型豐富、數(shù)量龐大、分布分散、權屬復雜、保存狀況和利用條件不一，而且各地地理環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展條件各不相同，還涉及多個部門、多個行業(yè)、眾多社區(qū)居民和相關利益群體，因此需要加強頂層設計。通過規(guī)劃，樹立整體意識，形成全國一盤棋;明確各地不同的功能定位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成發(fā)展合力;強化文化遺產(chǎn)保護傳承利用的各自建設重點和管控要求，促進科學保護與合理利用。同時，強化文物保護法和相關法規(guī)的實施，制訂、修訂特色類型或地域性文化遺產(chǎn)保護法規(guī)，提升文化遺產(chǎn)保護紅線意識，并將其作為文化遺產(chǎn)保護和利用工作的基礎。

（二）文化引領，文旅融合

國家文化公園建設必須將文化遺產(chǎn)的保護、發(fā)掘和研究、闡發(fā)放在首位，堅持保護優(yōu)先、搶救性與預防性保護并重，充分運用現(xiàn)代科技手段加強文化遺產(chǎn)和遺產(chǎn)環(huán)境的保護;強化理論研究，深度挖掘文化內涵;通過數(shù)字化技術手段和新媒體、自媒體、短視頻等傳播方式，促進文化展示和傳播。合理利用是對文化遺產(chǎn)最好的保護，發(fā)展旅游是最有效的利用方式。要建設既有文化內涵又有旅游吸引力和競爭力的國家文化公園，就要尊重文化創(chuàng)造和文化傳播的規(guī)律，針對細分旅游客源市場，設計便利化、多樣化、可參與的文化旅游項目及活動;傳承經(jīng)典的同時融合現(xiàn)代元素，打造文旅IP，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）突出整體主題，彰顯地域特色

雖然國家文化公園由不同歷史時期和不同地區(qū)的文化遺產(chǎn)組成，但每個部分都具備共同的特征和價值體系，每個部分既具有鮮明的個性，又是整體不可分割的一部分。因此需要把握好國家文化公園的共性，注重核心價值體系的整體性和完整性。與此同時，也要充分考慮國家文化公園的地域廣泛性和公園內各區(qū)域文化多樣性、資源差異性，在尊重文化整體性的前提下，求同存異，重點講述地方文化故事，因地制宜地展現(xiàn)地方特色文化，避免國家文化公園建設同質化。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調，系統(tǒng)整合

國家文化公園建設涉及國家、省、市、縣四級政府，宣傳、文旅、文物、發(fā)改、自然資源等多個部門，為避免多頭管理、各自為政，需要建立多方協(xié)同的國家文化公園建設統(tǒng)籌機制，組織各相關部門配合形成合力。強調公園相關省份的主體責任，加強公園頂層設計與重大項目規(guī)劃，形成中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局。在統(tǒng)籌各部門、各地政府資源和力量的同時，鼓勵、引導社區(qū)、企業(yè)、社會團體、志愿者隊伍等參與國家文化公園建設運營，建立常態(tài)化、多主體廣泛參與的交流合作機制，最大限度調動各方積極性，實現(xiàn)共建共治共享。

（五）試點示范，有序推進

國家文化公園建設是一項跨省域、跨部門、復雜浩大的系統(tǒng)工程，為避免文化遺產(chǎn)的價值得不到完整、應有的體現(xiàn)，或過度商業(yè)化、娛樂化以至破壞文化遺產(chǎn)，需要既著眼長遠又立足當前，實行分類實施、分步推進，綜合文化資源、文旅產(chǎn)業(yè)基礎、社會經(jīng)濟條件等多方面因素選擇基礎條件較好的地方進行先行先試，有重點、有選擇地推進，因地制宜尋求合適的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，然后以點串線、從線到面，整體提升國家文化公園建設水平。

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〔本文系國家社科基金藝術學項目“長征主題國家文化公園概念、功能與文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈構建研究”（項目編號：19BH157）階段性成果〕

（李樹信，四川旅游規(guī)劃設計研究院）