作者簡介：馬鍇（1983-），男，漢族，河南安陽人，青海民族大學(xué)在讀博士研究生，中共西寧市委黨校講師，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)。

摘 要：“凡將立國，制度不可不察也”。2019年11月5日，在建國70周年的歷史時(shí)刻，憧憬著壯麗的中華民族偉大復(fù)興的宏圖大志，我黨在北京勝利召開具有深遠(yuǎn)意義黨的十九屆四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》這一重大文件，成為完善和發(fā)展我國國家治理體系和能力的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)的展現(xiàn)了黨中央偉大領(lǐng)導(dǎo)力，通過推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化，順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)美好生活的不斷向往，必將開啟一個(gè)治國理政的嶄新局面。自新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來，全市把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)衛(wèi)生事件處理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作為檢驗(yàn)治理體系能力的大考，在這場大而硬仗中踐行初心和使命，交出令人民群眾滿意的合格答卷。

關(guān)鍵詞：黨的十九屆四中全會(huì);突發(fā)公共衛(wèi)生事件;治理體系和能力現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.006

黨的十九屆四中全會(huì)立足中國特色社會(huì)主義制度的圖譜，在大會(huì)通過的《決定》之中提出了很多亟須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，面對(duì)這些治理之中的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，這些都具有鮮明的問題導(dǎo)向。制度是生產(chǎn)力和它所決定的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)并且維護(hù)關(guān)系結(jié)構(gòu)的規(guī)范和規(guī)則，是一個(gè)不斷變化發(fā)展和適應(yīng)的過程。因此，我們要以發(fā)展變化的視野來審視中國特色社會(huì)主義制度。在“時(shí)”與“勢(shì)”中洞察，在“制”與“治”中融會(huì)貫通，在“變”與“不變”的發(fā)展中把握方向，讓在體制和機(jī)制中阻礙束縛生產(chǎn)力發(fā)展的弊端徹底消除，把具有中國特色社會(huì)主義特征不斷堅(jiān)持和發(fā)展，通過制度創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。著力建設(shè)出符合公共衛(wèi)生需要、有效破解國家治理難題的制度體系。在適應(yīng)公共衛(wèi)生事件中，用回應(yīng)人民期待來不斷發(fā)展完善自我，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。

1 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。

1.1 遵守和執(zhí)行中國特色社會(huì)主義制度需要黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

遵守和不折不扣執(zhí)行制度是生命力所在。無人遵守和執(zhí)行的制度，就像“紙老虎”“稻草人”，徹底失去了生命力和存在價(jià)值起不了制約作用。因此，就必須將制度的顯著優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生巨大效能。對(duì)制度的遵守就要強(qiáng)化國家制度執(zhí)行力，最根本原則是牢牢堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在全會(huì)《決定》里，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，就是“要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。最為重要的原則就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是在革命歷史時(shí)期和改革開放建設(shè)時(shí)期中國人民作出的正確抉擇。這個(gè)原則不但是《決定》的點(diǎn)睛之筆，而且是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義目標(biāo)的根本政治保障。

1.2 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

制度是我黨建立的根基、國家建立的根本。中國共產(chǎn)黨取得革命勝利建立新中國后，創(chuàng)造性地發(fā)揮智慧暨運(yùn)用馬克思主義學(xué)說有關(guān)國家理論，一步步地建成了治國方略中根本制度、基本制度和重要制度，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善優(yōu)化且具有最高統(tǒng)領(lǐng)地位，形成科學(xué)有效領(lǐng)導(dǎo)高效制度治理體系。新時(shí)代要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，全面發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，靠近前線指揮，充分發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。

2 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要形成科學(xué)完善的政府治理體系

2.1 堅(jiān)持全面依法治國，是國家制度和治理體系中的顯著優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義法治制度集中體現(xiàn)著習(xí)近平總書記治國理政經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的理論成果，形成最穩(wěn)定可靠基本的制度保障。不斷堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系就是要用法治保障人民當(dāng)家做主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國家治理體系法治化和建設(shè)高素質(zhì)的法治干部隊(duì)伍。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中提升法治水平建設(shè)促進(jìn)制度效能迸發(fā)。

2.2 政府行政管理能力需要在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生疫事件中不斷完善發(fā)展

行政管理制度體系建設(shè)中存在有薄弱點(diǎn)。在治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中，理性目標(biāo)選擇必將是“治理”能力。堅(jiān)決杜絕“搞變通、做選擇、打折扣”就是要是嚴(yán)肅查處有禁不止、有令不行、陽奉陰違行為;提高行政管理能力，提高現(xiàn)代化治理能力，這是新時(shí)代黨員干部隊(duì)伍建設(shè)必修課。嚴(yán)格按照行政管理制度履行職責(zé)和行使權(quán)力?！拔覀?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社?huì)主義制度更好?！?/p>

2.3 切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，把執(zhí)政之根深深扎在人民群眾之中

我們黨是在歷史上同人民群眾的密切聯(lián)系當(dāng)中成長、發(fā)展和壯大起來的，在這個(gè)過程中形成了植根于廣大人民群眾之中的制度安排和密切聯(lián)系工作作風(fēng)。在具有里程碑意義的黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》中提出了要建立不忘初心、牢記使命的制度，健全和依靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)體系制度，強(qiáng)調(diào)干部要聯(lián)系群眾的重要制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，建立聯(lián)系廣泛、有效服務(wù)群眾、健全群團(tuán)工作體系機(jī)制。這一系列聯(lián)系群眾、依靠群眾的制度對(duì)推動(dòng)公共衛(wèi)生事件防控中增強(qiáng)聯(lián)系群眾的思想自覺和行動(dòng)自覺具有重要意義，有利于確保在疫情防控中黨員干部深入基層一線、形成聯(lián)系群眾制度化經(jīng)常化，確保在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代黨始終走在前列、干在實(shí)處，得到人民衷心擁護(hù)和真誠愛戴。

3 應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件需要發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中創(chuàng)造新奇跡，要發(fā)揮好、完善好社會(huì)主義國家能夠集中力量辦大事的這一顯著優(yōu)勢(shì)。

3.1 集中力量辦大事是我國制度及治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)

“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)對(duì)于推動(dòng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展具有獨(dú)特和重大現(xiàn)實(shí)作用，是實(shí)現(xiàn)“中國之治”的重要原因。疫情發(fā)生之后，習(xí)近平主席親自指揮部署，行動(dòng)快、規(guī)模大，曠世罕見，展現(xiàn)出中國速度效率。這是社會(huì)主義國家制度優(yōu)勢(shì)，中國成功做法會(huì)作為典范，在世界抗擊流行病史歷史寫下濃墨重彩一筆。中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)有能力采取針對(duì)性舉措。

3.2 發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

制度的優(yōu)勢(shì)是我們黨的性質(zhì)宗旨推動(dòng)形成了這一顯著優(yōu)勢(shì)。自新中國成立以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)長期繁榮穩(wěn)定成績，形成了讓人刮目相看的“中國之治”，最重要原因是發(fā)揮了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。生活在一起的不同民族的人民，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同抗擊疫情，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，中國采取的措施堪稱典范。

4 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的先進(jìn)文化價(jià)值理念

（1）堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)。中華民族具有一方有難、八方支援光榮文化精神傳統(tǒng)。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新，要始終不渝把馬克思主義經(jīng)典理論同疫情防控的實(shí)際和特征相結(jié)合，聚力破解治理發(fā)展課題中的制度難題，挖掘和闡釋蘊(yùn)含在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土中的智慧，不斷吸收、借鑒優(yōu)秀文明成果精華。把弘揚(yáng)社會(huì)主義的先進(jìn)文化價(jià)值理念和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化融合起來，用高水平、高層次、高目標(biāo)來深化社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面體制機(jī)制的改革，更加重視制度創(chuàng)新和建設(shè)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（2）繁榮發(fā)展先進(jìn)社會(huì)主義文化，鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)，必須要大力地培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、加快建構(gòu)充分彰顯時(shí)代特征、民族特性的價(jià)值體系。堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀和體系，必須要發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用?！懊褡鍍?yōu)秀文化自立于世界民族之林和其他民族相區(qū)別的獨(dú)特標(biāo)志。加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和精神闡發(fā)，實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空富有民族魅力、具有時(shí)代價(jià)值精神弘揚(yáng)起來，繼承文化又弘揚(yáng)好精神、面向國際，傳播開來當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果。一代接著一代中華民族兒女，追求高尚道德境界，就是永遠(yuǎn)充滿希望的中華民族。”

5 結(jié)語

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退?！庇谐瘹馀畈纳Φ闹贫葍?yōu)勢(shì)和顯現(xiàn)的中國特色社會(huì)主義制度卓越優(yōu)越性，隨時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展不斷開拓創(chuàng)新，改革完善。面對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件非常情勢(shì)，新時(shí)代亟須推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的制度更加成熟定型，這就需要我們守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供持久穩(wěn)定的制度保證。

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