為加強(qiáng)黑龍江省全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理工作，切實(shí)把為民實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。日前，黑龍江省住建廳、黑龍江省發(fā)改委、黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造工作“十個(gè)嚴(yán)禁”要求的通知》，從項(xiàng)目申報(bào)、群眾訴求受理、資金使用、項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、改造內(nèi)容調(diào)整、工程質(zhì)量等方面對(duì)各地提出了要求。

一是嚴(yán)禁虛假申報(bào)項(xiàng)目。要求申請(qǐng)納入中央補(bǔ)助支持改造計(jì)劃時(shí)，嚴(yán)禁虛報(bào)改造項(xiàng)目數(shù)量、戶數(shù)、棟數(shù)、建筑面積、建成時(shí)間等信息;嚴(yán)格按照計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行改造，嚴(yán)禁擅自更改計(jì)劃項(xiàng)目;堅(jiān)決禁止項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)改造。

二是嚴(yán)禁漠視群眾訴求。要求堅(jiān)持“居民自愿，自下而上”的原則，充分發(fā)動(dòng)居民參與，充分征求居民改造意愿。準(zhǔn)確宣傳和執(zhí)行相關(guān)政策措施，扎實(shí)細(xì)致做好居民工作，贏得居民理解與支持;對(duì)于居民改造訴求、意見建議、信訪問題要及時(shí)逐一解決，防止把“民生工程”變成“民怨工程”。

三是嚴(yán)禁套取補(bǔ)助資金。要求各地深入細(xì)致做好項(xiàng)目可行性研究，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際改造內(nèi)容和規(guī)模編制項(xiàng)目概算，嚴(yán)禁虛列投資規(guī)模，刻意增加改造內(nèi)容，提高投資標(biāo)準(zhǔn)和額度;堅(jiān)決防止“報(bào)多建少”“報(bào)大改小”套取改造補(bǔ)助資金問題發(fā)生。

四是嚴(yán)禁滯留挪用資金。要求嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)資金管理規(guī)定，及時(shí)分解下達(dá)項(xiàng)目資金，加快資金支出力度，形成實(shí)物工作量，防止資金長期滯留;要確保資金專款專用，嚴(yán)禁用于與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造無關(guān)的項(xiàng)目建設(shè);要規(guī)范管理居民出資等資金，及時(shí)公開使用情況，向居民交出“明白賬”“放心賬”。

五是嚴(yán)禁串通投標(biāo)行為。要求各地嚴(yán)格改造項(xiàng)目招投標(biāo)程序，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)和完善相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律，保障招投標(biāo)各方主體利益和招投標(biāo)質(zhì)量;要合理設(shè)置標(biāo)段規(guī)模和投標(biāo)企業(yè)參與條件，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)資格，防止借用資質(zhì)投標(biāo)問題發(fā)生;要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)行為，營造公開、公正、擇優(yōu)的招投標(biāo)市場環(huán)境。

六是嚴(yán)禁違法分包轉(zhuǎn)包。不得隨意將一個(gè)小區(qū)的改造內(nèi)容拆分成多個(gè)單項(xiàng)工程獨(dú)立招標(biāo);要嚴(yán)格審查參建企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、管理能力和管理人員情況，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止違法分包、轉(zhuǎn)包問題發(fā)生;對(duì)于違法分包轉(zhuǎn)包引起工程問題的，由中標(biāo)方承擔(dān)全部責(zé)任;各地要積極推行工程總承包、全過程咨詢等工程建設(shè)組織管理新模式;全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定，具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件，并對(duì)咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

七是嚴(yán)禁隨意變更設(shè)計(jì)。要優(yōu)選設(shè)計(jì)企業(yè)，并對(duì)老舊小區(qū)各類設(shè)施現(xiàn)狀、房屋結(jié)構(gòu)等進(jìn)行深入調(diào)查摸底，充分聽取群眾改造意愿，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理設(shè)置改造內(nèi)容，科學(xué)編制工程造價(jià);要堅(jiān)持“一區(qū)一策”“一樓一策”，因地制宜，精準(zhǔn)設(shè)計(jì);要精準(zhǔn)掌握現(xiàn)場情況，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，堅(jiān)決杜絕“編設(shè)計(jì)、套模板”問題發(fā)生;要求設(shè)計(jì)單位技術(shù)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場提供全過程跟蹤技術(shù)服務(wù)，防止設(shè)計(jì)方案頻繁變更，避免重復(fù)施工、反復(fù)開挖。

八是嚴(yán)禁擅自調(diào)整內(nèi)容。要堅(jiān)持按照“先地下、后地上，先基本、后提升，先功能、后景觀”的要求，優(yōu)先改造居民反映強(qiáng)烈、影響居民日常生活的內(nèi)容;要扎實(shí)做好改造意愿調(diào)查和改造方案意見征集等群眾工作，實(shí)現(xiàn)從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變;要嚴(yán)格執(zhí)行改造內(nèi)容現(xiàn)場公示制度，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督;要嚴(yán)格按照可研批復(fù)和投資計(jì)劃確定的改造內(nèi)容公示并確保全部改造，嚴(yán)禁擅自變更、縮減改造內(nèi)容。

九是嚴(yán)禁降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要求嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方質(zhì)量主體責(zé)任;嚴(yán)格按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行改造施工，并加強(qiáng)日常質(zhì)量檢查、抽測、管控;嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)改造、施工質(zhì)量缺陷等問題堅(jiān)決返工;對(duì)于涉及供熱、供氣、供水、排水、電力等地下管線改造內(nèi)容的，要通過核查施工影像資料、工程監(jiān)理日志等方式，重點(diǎn)檢查是否全部按計(jì)劃實(shí)施，發(fā)現(xiàn)未按計(jì)劃實(shí)施改造的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)屬地政府處理，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任;工程竣工驗(yàn)收不合格不得進(jìn)行移交;堅(jiān)決遏制謊報(bào)項(xiàng)目開工、完工、監(jiān)理程序形同虛設(shè)等問題;要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求確定質(zhì)量保修期，確保改造成果。

十是嚴(yán)禁插手工程建設(shè)。要求各地加強(qiáng)干部廉潔從政思想教育，樹立為民服務(wù)情懷，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí);加強(qiáng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，堵塞制度漏洞，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)干部和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查，防范黨員干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，破壞營商環(huán)境，侵害群眾利益，損害黨和政府形象;要對(duì)違法違規(guī)和失職瀆職的人員，進(jìn)行問責(zé)追責(zé)并依法依規(guī)處理。（文章來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.10.003