岳亮

在世界歷史上，邊疆穩(wěn)定是國家治理的永恒話題，也是古今中外所有政府最為關(guān)心的問題之一。中國歷代中原王朝都曾經(jīng)歷過不同程度的邊疆危機(jī)，但19世紀(jì)后半葉清王朝所面臨的局勢無疑是歷朝歷代最為嚴(yán)峻的，其最大的不同之處就在于，晚清中國所面臨的敵人已不再是傳統(tǒng)的游牧民族，而是全副武裝的新興資本主義強(qiáng)國，這給中國傳統(tǒng)的應(yīng)對方略帶來了極大的挑戰(zhàn)。

1840年，鴉片戰(zhàn)爭的一聲炮響轟開了泱泱天朝上國的大門，在把中國一步一步變成半殖民地半封建社會的同時，也揭開了中國近代歷史自強(qiáng)與抗?fàn)幍拇竽?。中國封建社會最后一個王朝清朝，在經(jīng)歷了康乾盛世的榮光后，已明顯地由盛轉(zhuǎn)衰。在清朝國勢江河日下，統(tǒng)治危機(jī)日益加深之時，英、法等國資本主義卻在迅猛發(fā)展，憑借工業(yè)革命的技術(shù)之利，紛紛走上了殖民擴(kuò)張的道路。在此中西易勢，力量對比愈來愈不利的情況下，西方列強(qiáng)向中國的邊疆大舉推進(jìn)。北面，沙俄不斷蠶食中國東北和西北固有領(lǐng)土；西南，英法依托殖民地將侵略觸角逐漸伸入中國腹地；東面，列強(qiáng)的襲擾與日本崛起，萬里海波不再平靜。面對 “數(shù)千年未有之變局”，遭遇“數(shù)千年未有之強(qiáng)敵”，晚清中國藩籬盡失、國土淪喪。為了抵御外侮，清政府在內(nèi)外憂患前綜合應(yīng)用軍事、外交、貿(mào)易等手段，采取“塞海并重”等方略防范化解重大風(fēng)險危機(jī)，有效遏制了帝國主義列強(qiáng)對邊疆地區(qū)的侵略，展現(xiàn)了國家的防衛(wèi)能力，維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

壹

在中國歷史上，中原王朝面臨最主要的邊疆防衛(wèi)壓力基本來自于“三北”（西北、東北、北方）的少數(shù)民族勢力，因此“塞防”的問題由來已久。滿族入關(guān)建都北京后，通過長年的戰(zhàn)爭逐漸完成國家統(tǒng)一，并形成今日統(tǒng)一多民族國家的疆域基礎(chǔ)。為了統(tǒng)治廣大的疆域和諸多民族，清政府“因俗而治、因地制宜”。內(nèi)地漢人聚居區(qū)延續(xù)自秦以來的郡縣制，北方少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置將軍轄區(qū)，西南地區(qū)沿襲“以夷制夷”的土司制，在西藏則扶持政教合一制。這種分而治之的治理模式既是清朝作為少數(shù)民族政權(quán)維持自身統(tǒng)治的選擇，也維系了清代統(tǒng)一多民族國家兩百多年的社會穩(wěn)定。

然而一場磨刀霍霍的鴉片戰(zhàn)爭卻把尚未做好準(zhǔn)備的中國拖入了世界資本主義市場體系，西方列強(qiáng)從海上以堅船利炮打開了中國的國門，近鄰日本也在蠢蠢欲動，“海防”問題由此產(chǎn)生。另一方面，列強(qiáng)在中亞爭搶勢力范圍的博弈使中國的西部、北部疆受到嚴(yán)重威脅，尤以沙俄為甚，強(qiáng)占中國東北和西北大片領(lǐng)土，“塞防”問題日益緊急。加之中國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受到西方資本主義嚴(yán)重沖擊，自然災(zāi)害的影響使國內(nèi)階級矛盾更加尖銳，農(nóng)民起事不斷。內(nèi)外交困使清政府對邊疆的控制更加鞭長莫及，面臨嚴(yán)重的治理危機(jī)。

1851年，太平軍起義金田，隨即席卷江南。西北地區(qū)民族眾多、矛盾尖銳，很快受到波及并導(dǎo)致陜甘回變。新疆各族人民也聞風(fēng)響應(yīng)起事反抗，清政府在新疆的統(tǒng)治行將崩潰，岌岌可危。1865年，中亞浩罕國軍官阿古柏趁火打劫率軍侵入新疆攻陷天山南路各城，建立“哲德沙爾”政權(quán)，之后又進(jìn)占北疆吐魯番、烏魯木齊等地。占據(jù)新疆的阿古柏與英俄帝國主義勢力立約通商、相互勾結(jié)，儼然割據(jù)一方，妄圖造成新疆從中國分裂的既成事實。向來對中國西部邊疆抱有野心的沙俄自然不會放過這個“良機(jī)”，于1871年7月以“代為收復(fù)”的名義公然出兵占領(lǐng)伊犁，企圖趁清政府無力西顧而長期占據(jù)。

西北狼煙四起時，東南海疆又警報頻傳。1874年，明治維新后羽翼未豐的日本借口“保民”入侵臺灣，海防形勢陡然緊張，與西北形成“倭逼于東南，俄環(huán)于西北”的險峻形勢。并非西方列強(qiáng)的日本，卻也敢向封建老大的中國侵門踏戶，使正在大搞“自強(qiáng)新政”的清廷朝野上下為之震驚。

面對東南海疆、西北陸疆“海筑之波濤未息，山阻之游繳紛來”的雙重危機(jī)，清政府只能在鞏固“塞防”的基礎(chǔ)上，又力求加強(qiáng)“海防”?！昂７馈薄叭馈笔胼p孰重，國防資源如何分配遂成為清廷內(nèi)部“塞海之爭”的辯論關(guān)鍵。

以李鴻章“淮系”集團(tuán)為代表的“海防派”一味考慮小集團(tuán)的利益，主張“海防”是目前的當(dāng)務(wù)之急，西北應(yīng)“嚴(yán)守現(xiàn)有邊界，且屯且耕，不必急圖進(jìn)取”，“新疆不復(fù)，于肢體之元氣無傷”，提出放棄新疆，“移西餉以助海防”。湖南巡撫王文韶等“塞防派”認(rèn)為沙俄的威脅最大，惟有以全力注重西北，“使俄人不能懲志于西北，則各國必不致構(gòu)釁于東南”。而以陜甘總督左宗棠為代表的湘系集團(tuán)，則提出“東則海防，西則塞防，二者并重”的意見，抨擊李鴻章“自撤藩籬”的謬見。左宗棠曾任閩浙總督，對海防的重要性也有充分的認(rèn)識，但因署理西北，對沙俄的野心和蠶食有切膚體會，眼見西北邊疆日益危重，故而特別強(qiáng)調(diào)“重新疆者，所以保蒙古，保蒙古者，所以衛(wèi)京師”，力主收復(fù)新疆。

清政府在權(quán)衡利弊和國內(nèi)愛國輿論的影響下，任命左宗棠就收復(fù)新疆等事宜“通盤籌劃、詳細(xì)密陳”，下定決心西征。左宗棠受此鼓勵，向清廷列舉了鞏固塞防西征的三個理由。首先是“泰西諸國之協(xié)以謀我也，其志專在通商取利，非必別有奸謀”，強(qiáng)調(diào)西方威脅海防并非在于侵占領(lǐng)土，只為通商；其次曾作為閩浙總督的左宗棠指出海防并不需要更多經(jīng)費，因為“閩局造船漸有頭緒，由此推廣精進(jìn)，成船漸多，購船之費可省，雇船之費可改為養(yǎng)船之費”，而西征即使暫緩也不能有更多的資金投入到海防之上；最后左宗棠強(qiáng)調(diào)了新疆對防御中國其他地區(qū)的關(guān)鍵地位，如若放棄則勢必威脅蒙古及內(nèi)地。

1875年，清政府正式任命左宗棠為欽差大臣督辦新疆軍務(wù)，負(fù)規(guī)復(fù)西部領(lǐng)土軍政大事全責(zé)，率軍西征以固塞防；與此同時，命令李鴻章、沈葆楨分別督辦北洋、南洋軍務(wù)，以強(qiáng)海防。這場事關(guān)國防大政方針的“海防塞防”之爭最終以“兩者并重”的結(jié)局結(jié)束。至此，在鴉片戰(zhàn)爭后一系列邊疆危機(jī)的嚴(yán)峻形勢倒逼下，清政府終于確立并實施了“塞海并重”的危機(jī)應(yīng)對方略，中國的國防觀念也開始了近代化的轉(zhuǎn)型。

貳

決策既定，1876年4月，左宗棠正式率軍西征收復(fù)新疆。西征軍一路進(jìn)展順利，至當(dāng)年11月就收復(fù)了烏魯木齊等北疆要地，將阿古柏匪幫在北疆的勢力拔除。不過左宗棠的順利進(jìn)軍并未完全消除朝中有關(guān)新疆的爭論，此時的清廷內(nèi)部又對清軍應(yīng)進(jìn)軍到何處，是否進(jìn)一步收復(fù)南疆，即是乘勝一舉收復(fù)新疆還是見好就收止兵北疆放棄南疆再起爭論。武英殿大學(xué)士文祥此前曾力挺左宗棠收復(fù)新疆，但實則主張收復(fù)烏魯木齊即收功，“烏垣既克之后，宜趕緊收束，乘得勝之威，將南八城及北路之地酌量分封眾建而少其力”，“慎勿因好大喜功，鋪張過甚，致墮全功”。帝師翁同龢也認(rèn)為收復(fù)北疆已達(dá)到目的，進(jìn)軍南疆只是“空中原而營石田”的徒勞之舉。

雖然朝中大員停兵北疆的主張甚囂塵上，但力主收復(fù)全疆的左宗棠不為所動，繼續(xù)乘勝進(jìn)軍。1887年5月，西征軍取得決定性勝利，打開了通往南疆的道路，阿古柏暴斃，其勢力作鳥獸散。左宗棠乘勢向清政府力諫“地不可棄，兵不可停”，清廷最終下定決心收復(fù)全疆。12月，西征軍肅清和闐之?dāng)?，終于取得最后的勝利，收復(fù)除伊犁外的新疆全境。收復(fù)新疆成為左宗棠一生中的得意之筆，也是中國近代抵御外國侵略，防范化解重大風(fēng)險危機(jī)難得一見的輝煌勝利。

1880年，清政府借左宗棠收復(fù)新疆軍事之余威，派曾紀(jì)澤出使沙俄交涉收回伊犁。曾紀(jì)澤盡管感到此行是“障川流而挽既逝之波，探虎口而索已投之食”，仍然決心完成這項艱巨的使命。堅決主張收回失地的左宗棠也在新疆秣馬厲兵，擬定了三路出兵收復(fù)伊犁的作戰(zhàn)計劃，并且把大營從肅州遷到哈密前線，做好了捐軀沙場的一切準(zhǔn)備，遺憾的是清政府卻沒有與沙俄抗衡到底的決心和勇氣。1881年2月，在曾紀(jì)澤的頑強(qiáng)努力下，清政府與沙俄簽訂《伊犁條約》，以割地賠款的代價，收回了被沙俄強(qiáng)占十年的伊犁及其南境的領(lǐng)土。

叁

乾隆時期平定南疆大小和卓叛亂后，清政府曾在北疆設(shè)伊犁將軍府作為新疆的最高軍政長官，“節(jié)制南北兩路，統(tǒng)轄外夷部落，操閱營伍，廣辟屯田”，從此確立起以伊犁將軍為中心的新疆駐防體制。對南疆傳統(tǒng)的伯克制，清政府也進(jìn)行了有利于中央政府的改造，限制其權(quán)力并加強(qiáng)管制。1884年，清政府在左宗棠的建議下，順應(yīng)時勢取消已在新疆施行多年的北疆軍府制和自治性較強(qiáng)的南疆伯克制，正式在新疆建立行省，設(shè)置州縣。

清政府在新疆的建省設(shè)縣，意義十分重大。新疆成為行省，下設(shè)四道、六府、八廳、二十一縣，與內(nèi)地建制劃一，實施一體化的治理，從此結(jié)束了新疆與內(nèi)地分治的局面，改變了千百年來中央政府對新疆地方政權(quán)的羈縻政策，有效防范了分裂獨立的離散風(fēng)險，極大地維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。新疆建省后統(tǒng)歸陜甘總督節(jié)制，與陜西、甘肅等西北各省臂指相連相互照應(yīng)，增強(qiáng)了新疆的防衛(wèi)實力，對抵御沙俄等列強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張有不可低估的意義。以進(jìn)步的郡縣制替代舊有的軍府制和伯克制，從根本上改革了歷朝歷代對新疆的間接管理，為新疆的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，這對于穩(wěn)定新疆社會，密切新疆與內(nèi)地的聯(lián)系，協(xié)調(diào)各民族之間的相互關(guān)系發(fā)揮了重要的作用。最后，在邊疆民族地區(qū)建省設(shè)縣，為晚清中國有效實施邊疆治理樹立了一個典范，其后臺灣、遼寧、吉林、黑龍江等地相繼改設(shè)行省。

新疆的建省設(shè)縣，意味著晚清中國在解決邊疆危機(jī)的同時，開始轉(zhuǎn)變原有的邊疆意識觀念，并對傳統(tǒng)的邊疆治理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。

在中國歷代王朝的傳統(tǒng)治理觀念中，漢人與其他民族共同生活在以華夏為中心的同心圓內(nèi)，形成“內(nèi)諸夏而外夷狄”的以文化與居住地為標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分方式。統(tǒng)治者作為獲得授權(quán)的“天子”對天下有“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的合法性，但天子面對不同民族因其“教化”即文化的不同而采取迥異的統(tǒng)治方式，從而產(chǎn)生了中國邊疆——內(nèi)地的治理格局。對于邊疆的少數(shù)民族，歷代統(tǒng)治者往往采取懷柔的治理方式，給予較大的自治權(quán)力，以其政治穩(wěn)定及不對內(nèi)地構(gòu)成威脅為主要目標(biāo)。邊疆的鞏固只是更好維護(hù)中原的穩(wěn)定，邊防的目的主要是維護(hù)少數(shù)民族的內(nèi)附現(xiàn)狀，避免其背叛及入侵。而對內(nèi)地則采取州縣制等有較高資源提取能力的統(tǒng)治秩序，并將其作為統(tǒng)治的核心。

近代以降，中國以被動的方式卷入世界，并且在和西方的交往與應(yīng)對中學(xué)習(xí)和接受新的國家治理觀念和國際關(guān)系。隨著西方列強(qiáng)的侵門踏戶，傳統(tǒng)中央政府在邊疆以民族為核心的間接統(tǒng)治方式不再適合現(xiàn)代國家所有領(lǐng)土均是國家重要組成部分的觀念，需要在“大一統(tǒng)”理論指導(dǎo)下的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理為一體的治理方式。到清朝末年，列強(qiáng)掀起瓜分狂潮，大量國土淪喪，長此以往國將不國。中國在防范化解危機(jī)的同時，傳統(tǒng)的邊疆觀念也在發(fā)生深刻地轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)“內(nèi)諸夏而外四夷”的天下觀念逐漸轉(zhuǎn)換到近代的民族國家邊界觀念，這使得邊疆少數(shù)民族聚集地區(qū)由拱衛(wèi)華夏的“邊緣”地帶，轉(zhuǎn)化為一個國家不可少的邊疆省份。

在西方“主權(quán)國家”“民族國家”等觀念逐漸進(jìn)入中國，更因帝國主義列強(qiáng)的侵略導(dǎo)致中華民族面臨生死存亡的亡國滅種危機(jī)，現(xiàn)代意義上的國界劃定讓以治內(nèi)為導(dǎo)向的邊疆觀念最終發(fā)生變化，國人逐漸放棄了原有的疆域觀念。正如時人所稱，“從前閉關(guān)獨治之世，形勢在內(nèi)不在外……今者中外交通，形勢在外不在內(nèi)”。中國傳統(tǒng)的邊疆觀念也由單一的維持內(nèi)部穩(wěn)定，向防內(nèi)侵、御外侮的雙重內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。這也使得中國從原來的王朝、天下的傳統(tǒng)治理方式向現(xiàn)代國家過渡，為重新建構(gòu)統(tǒng)一多民族國家的疆域、人口奠定了思想政治和制度基礎(chǔ)。

（作者系中共中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉黨史教研部副教授。）