賽迪智庫 互聯(lián)網(wǎng)形勢分析課題組

2020年，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。展望2021年，5G網(wǎng)絡(luò)部署和應(yīng)用創(chuàng)新加快推進，網(wǎng)絡(luò)交易市場秩，序?qū)⒌玫絿栏褚?guī)范，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)⒉饺霃姳O(jiān)管時代，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷進入實操推進階段，企業(yè)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護合規(guī)工作加速推進，新冠肺炎疫情激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新增長需求。同時需要重點關(guān)注5G網(wǎng)絡(luò)超前部署和應(yīng)用創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)、市場不確定性風(fēng)險等幾個關(guān)鍵性問題，尤其要在5G網(wǎng)絡(luò)部署和應(yīng)用創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)合規(guī)發(fā)展和安全發(fā)展、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面采取有效措施。

對2021年形勢的基本判斷

（一）5G網(wǎng)絡(luò)部署和應(yīng)用創(chuàng)新加快推進。工業(yè)和信息化部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月底，全國已經(jīng)建成5G基站累計近70萬個，5G用戶數(shù)量超過1.1億，5G終端連接數(shù)已超過1.8億個。預(yù)計2021年，全國5G基站部署累計將會突破160萬座，實現(xiàn)地市級重點區(qū)域全覆蓋，5G用戶數(shù)量預(yù)計將會突破3.5億，5G終端連接數(shù)超過5億個，5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺加速建設(shè)，有效支撐新業(yè)態(tài)發(fā)展，媒體資訊、交通物流、礦產(chǎn)挖掘等行業(yè)會率先推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序?qū)⒌玫絿栏褚?guī)范。2020年10月20日，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開向社會征求意見，11月13 日《互聯(lián)網(wǎng)直播營銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開向社會征求意見，11月12日《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，分別對網(wǎng)絡(luò)交易、互聯(lián)網(wǎng)直播營銷、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售做出了規(guī)范。預(yù)計2021年，三個部門行業(yè)管理規(guī)章文件將會陸續(xù)出臺實施，各類網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序亂象將會進行全面整頓和規(guī)范，直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)將會得到有效規(guī)范，藥品等特種物品的網(wǎng)絡(luò)交易將會得到更加嚴格監(jiān)管。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)⒉饺霃姳O(jiān)管時代。為規(guī)范小額貸款公司網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)，防范網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險，保障小額貸款公司及客戶的合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，2020年11月2日，中國銀保監(jiān)會會同中國人民銀行等部門發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，對小額貸款業(yè)務(wù)公司業(yè)務(wù)準入、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍、對外融資、貸款金額、聯(lián)合貸款等都提出了明確新要求。這些新要求對現(xiàn)有以金融科技名義開展網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)的企業(yè)都會造成很大影響，對企業(yè)現(xiàn)有商業(yè)模式都會造成很大沖擊?！稌盒修k法》在2020年完成征求意見后，預(yù)計2021年正式出臺可能性較大。文件正式出臺后，目前打著金融科技信息服務(wù)旗號、從事網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)、力圖逃避金融服務(wù)監(jiān)管的企業(yè)都需要進行大規(guī)模的合規(guī)整改，此類企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營屬地范圍、貸款對象、貸款金額都會受到嚴格限制，預(yù)計會有很大部分企業(yè)可能難以滿足合規(guī)要求而主動退出市場。

（四）互聯(lián)網(wǎng)反壟斷進入實操推進階段。為預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進線上經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，2020年11月10日，市場監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《反壟斷指南》）公開向社會征求意見，對反壟斷法在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)市場界定、壟斷協(xié)議、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭等法律條款，提出了具體操作認定標準，使得平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷操作不再處于模糊地段。預(yù)計《反壟斷指南》在2020年完成征求意見后，2021年正式出臺存在大概率。根據(jù)《反壟斷指南》規(guī)定，現(xiàn)有很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用商業(yè)模式會被禁止使用，對現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式會帶來很大影響和沖擊，2021年業(yè)務(wù)“合規(guī)”將是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全年業(yè)務(wù)發(fā)的核心主題。

（五）企業(yè)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護合規(guī)工作加速推進。2020年6月28日，第十三屆全國人大常委會第二十次會議審議了數(shù)據(jù)安全法草案。10月13日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議了個人信息保護法草案。兩部法律能否在2021年出臺，有待進一步觀察，但預(yù)計2021年大部分企業(yè)會根據(jù)數(shù)據(jù)安全草案和個人信息保護法草案加速推進企業(yè)合規(guī)，以更好更迅速地應(yīng)對兩部法律正式出臺后，企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展存在的法律風(fēng)險。

（六）新冠肺炎疫情激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新需求。新冠肺炎疫情發(fā)生及蔓延擴展已經(jīng)對全球經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，今年以來大部分企業(yè)加快推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進線下服務(wù)加速向線上遷移，整個經(jīng)濟社會對云計算等各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)需求猛增。預(yù)計2021年，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同依舊會是企業(yè)運行的常態(tài)，企業(yè)會加速推進設(shè)備上云、機器換人、在線辦公和網(wǎng)上服務(wù)，以更好地應(yīng)對新冠肺炎疫情常態(tài)化對企業(yè)發(fā)展的影響，提高企業(yè)應(yīng)對交通、人員、物資等管控限制能力。企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，會繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)采購力度，各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)會引來新一輪增長。

需要關(guān)注的幾個問題

（一）正確看待和處理5G網(wǎng)絡(luò)超前部署。從全國來看，目前，全國絕大部分地級以上城市都建成了一定規(guī)模的5G網(wǎng)絡(luò)，但是5G應(yīng)用創(chuàng)新步伐并沒有及時跟上。與4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，應(yīng)用需求倒推4G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)的形勢相比，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)大大跑在了應(yīng)用創(chuàng)新前面，目前5G應(yīng)用創(chuàng)新處于探索期，盡管在個別領(lǐng)域形成了5G應(yīng)用創(chuàng)新亮點，但并沒有形成5G應(yīng)用創(chuàng)新全面開花的發(fā)展態(tài)勢，且市場上涌現(xiàn)的許多5G應(yīng)用創(chuàng)新在商業(yè)模式創(chuàng)新、投資收益等方面缺乏市場競爭力。

（二）穩(wěn)妥處理互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。近期發(fā)布的涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷、網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易市場、網(wǎng)絡(luò)直播營銷等若干個管理規(guī)章制度，將會對2021年各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，按照目前征求意見稿相關(guān)內(nèi)容來看，絕大部分網(wǎng)絡(luò)科技需要重新重大調(diào)整基于技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的商業(yè)模式，尤其是網(wǎng)絡(luò)小額貸領(lǐng)域很多企業(yè)可能會因為商業(yè)模式不合規(guī)而被迫退出市場。之前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)布的行業(yè)管理規(guī)章都是在發(fā)布后短期內(nèi)立即生效，由于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷、網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)等領(lǐng)域新規(guī)章制度對企業(yè)發(fā)展影響更大，需要給與企業(yè)更長時間的過渡期，以避免引發(fā)大量企業(yè)因不合規(guī)停止服務(wù)或退出市場，對行業(yè)造成系統(tǒng)性沖擊。

（三）充分評估市場不確定性風(fēng)險。2021年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展依舊面臨著眾多的不確定性風(fēng)險，需要提前做好謀劃，妥善應(yīng)對風(fēng)險。拜登政府上臺后，中美網(wǎng)信關(guān)系走向如何，還需要進一步觀察，合作不確定風(fēng)險較大，挑戰(zhàn)遠大于機遇。因數(shù)據(jù)安全、管理機制、意識形態(tài)、法制形態(tài)等問題因素，網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)在海外發(fā)展面臨的政策風(fēng)險越來越大。網(wǎng)絡(luò)科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險還較大，相關(guān)領(lǐng)域還存在很多“卡脖子”的關(guān)鍵點，風(fēng)險和其他政治經(jīng)濟因素交織在一起，隨時可能會爆發(fā)。

應(yīng)采取的對策建議

（一）持續(xù)推進5G網(wǎng)絡(luò)部署和應(yīng)用創(chuàng)新。一是持續(xù)加快推進5G網(wǎng)絡(luò)部署步伐，加大力度推進城區(qū)、人口密集的城鎮(zhèn)、重點公共場所網(wǎng)絡(luò)的無縫覆蓋。二是培育5G+行業(yè)應(yīng)用，率先在移動媒體、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能物流、智慧城市等領(lǐng)域加快推進應(yīng)用創(chuàng)新，形成成熟、可復(fù)制的商業(yè)模式。三是大力推進5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，尤其要加快推進面向行業(yè)應(yīng)用的5G創(chuàng)新平臺建設(shè)，為5G新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)孵化提供支撐平臺。四是要積極為5G發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用提供試驗田，開展5G應(yīng)用創(chuàng)新大賽，推進數(shù)字政府、智慧城市、智能工業(yè)領(lǐng)域加快5G試點應(yīng)用，部分領(lǐng)域探索以財政資金買單形式來扶持和引導(dǎo)5G發(fā)展。

（二）加快推進網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)合規(guī)發(fā)展。一是針對涉及網(wǎng)絡(luò)交易、直播帶貨、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等領(lǐng)域企業(yè)，要加快按照《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)直播營銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》等行業(yè)規(guī)章要求，加快推進企業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)步伐。二是針對從事網(wǎng)絡(luò)小額貸款的企業(yè)，要按照《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》的相關(guān)要求，加快推進企業(yè)注冊資本、業(yè)務(wù)經(jīng)營屬地、融資、放貸等方面合規(guī)步伐，穩(wěn)妥推進清理整改，有效化解金融風(fēng)險。三是針對《反壟斷指南》的出臺，網(wǎng)絡(luò)信息科技企業(yè)要嚴格按照指南要求，逐條對照，重新審查和評估現(xiàn)有新技術(shù)應(yīng)用業(yè)態(tài)創(chuàng)新存在的法律風(fēng)險，加快推進技術(shù)應(yīng)用合規(guī)。在數(shù)據(jù)安全和個人信息保護方面，網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)要對照兩部法律草案要求，提前做好商業(yè)模式調(diào)整，加快企業(yè)合規(guī)步伐。

（三）積極維護網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)安全發(fā)展。一是加強信息產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，推進國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)，同時用好關(guān)稅、匯率、信用保險、金融工具等技術(shù)性手段，保障重點產(chǎn)品供應(yīng)安全。二是按照《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》清單要求，加強相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)出口管制，防止我國技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)被國外政府以不合理的手段，強制技術(shù)轉(zhuǎn)移或變相收購。三是積極維護網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)在海外正當權(quán)利，將網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)在海外合法權(quán)利納入高層出訪、雙邊談判事項中，為我國網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)在海外發(fā)展爭取更多政策便利。

（四）加快推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是加快推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能制造，加快推進機器換人、無人工廠、燈塔工廠建設(shè)，提高企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力。二是積極擁抱電子商務(wù)，加快推進企業(yè)采購和銷售向網(wǎng)上遷移，降低企業(yè)對交通、人員、物資限制的風(fēng)險。三是大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)網(wǎng)上下游協(xié)同，培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。四是大力發(fā)展云服務(wù)，推進企業(yè)上云上平臺，培育云產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進云服務(wù)商互聯(lián)互通，完善云服務(wù)市場監(jiān)管機制。

（五）支持和鼓勵企業(yè)加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。一是加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新理論研究，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進機制，加強技術(shù)創(chuàng)新理論前瞻性研究和產(chǎn)業(yè)實踐應(yīng)用。二是工程化推進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推進技術(shù)工程化應(yīng)用和迭代升級，完善技術(shù)產(chǎn)品目錄體系。三是打造關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進協(xié)同創(chuàng)新、適配驗證、開放服務(wù)等平臺建設(shè)。四是創(chuàng)新政策扶持手段，將金融、稅收等普惠性政策手段和財政扶持等重點支持政策有效結(jié)合起來，實現(xiàn)重點突破和全面推進相結(jié)合。