李宇洋 何金亮

【摘要】建筑工程招投標管理工作是工程建設(shè)中一項重要的前期工作，其管理工作的水平以及執(zhí)行的好壞會在一定程度影響建筑工程工期、施工質(zhì)量與工程造價。因此，在建筑工程招投標過程中，業(yè)主方應(yīng)從思想上引起高度的重視并投入足夠的力量，進行認真細致的工作。同時，對建筑工程招投標管理中可能存在的問題要有清醒的認識，并提出相應(yīng)的有效的解決對策。如提升業(yè)主方的管理能力、多措并舉保證招投標活動的規(guī)范性、加強招投標的信息化建設(shè)等，促使建筑工程招投標管理工作變得更加科學(xué)化、有序化與規(guī)范化，以便工程項目順利實施，從而實現(xiàn)雙方共贏。

【關(guān)鍵詞】建筑工程招投標;問題分析探討

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

10.205

建筑招投標制度的實行直接的推動了建筑行業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展，主要涉及工程設(shè)計、工程施工、工程規(guī)劃等。需要進入建筑市場，通過公平競爭完成工程承包，合同執(zhí)行等的過程，推動了建筑行業(yè)的發(fā)展。在新時代的條件下，如何做好建筑工程招投標制度的管理，成為了相關(guān)工作者的需要探討的內(nèi)容。

1、建筑工程招投標管理中存在的問題

1.1 假公開招標

現(xiàn)階段，政府投資工程是建筑市場招投標活動主要存在問題之處，諸如“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等經(jīng)常發(fā)生于這些工程的招投標階段，即使?jié)撛谕稑巳藳]有機會參與到公平競爭中，也讓一些腐敗分子趁機鉆了空子，實施違法行為。目前，“違規(guī)操作”幾乎在招投標活動每個環(huán)節(jié)都能夠看到，且單個環(huán)節(jié)行為很難對違法做出認定。通過幾次整頓，雖然建筑市場得到了相應(yīng)規(guī)范，但卻形成了程序上的合法，實質(zhì)上卻滲透著腐敗。如果不及時整治此種狀況，其將產(chǎn)生巨大危害，破壞整個建筑市場的穩(wěn)定秩序，危害行業(yè)健康發(fā)展，使不良黨風和社會風氣就此形成，同時也影響評標專家委員會既定功能的順利發(fā)揮。

1.2 招投標的運行機制不完善、執(zhí)行不嚴

因為我國建筑工程交易市場缺乏完善的管理體系，未有健全的市場監(jiān)督約束機制和價格形成機制，加之存在主體行為不成熟或不規(guī)范等問題，所以使我國建筑工程招投標機制的運轉(zhuǎn)受到極大影響。表現(xiàn)在：一些招標文件，沒有清楚的資金情況，但審核部門在招標文件備案時，卻沒有嚴格把關(guān)，即使知曉企業(yè)嚴重缺乏資金，也將施工許可證交于他們，如此一來就出現(xiàn)嚴重拖欠工程款的情況，部分企業(yè)甚至在工程結(jié)束了很長一段后均無法收到工程款，民工的工資拖欠問題越來越嚴重。

1.3 監(jiān)管力度不夠，違規(guī)操作嚴重

在進行建筑工程招投標時，相關(guān)監(jiān)管部門需嚴格審查項目的招標計劃與執(zhí)行過程，特別是要重點監(jiān)管投標人員的資格與評標過程的公正性，進而可以根據(jù)規(guī)定有效進行招投標工作。諸多實踐證實，因為監(jiān)管部門未有效監(jiān)管，所以常常發(fā)生行政自由裁量權(quán)過大的現(xiàn)象，而這也是為何參與雙方會違規(guī)操作的一個 主要原因。

1.4 低價中標模式不合理

長期以來，很多招標企業(yè)為了規(guī)避決策性風險，多采用低價中標模式，甚至將投標價格當作評標的唯一標準，這種情況很容易造成投標企業(yè)的惡性價格競爭，導(dǎo)致有的投標企業(yè)虛報價格，在中標后找各種理由追加投資，或者被迫降低施工質(zhì)量標準，對建筑施工的質(zhì)量和造價控制非常不利。

2、建筑工程招投標管理對策探討

2.1 規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標問題

在選拔評標專家時，必須滿足以下條件：經(jīng)驗（工程建設(shè)項目技術(shù)、經(jīng)濟、相關(guān)專業(yè)等）豐富、理論水平高，熟悉評標業(yè)務(wù)。設(shè)立專業(yè)人才庫，并按照各個專業(yè)設(shè)立不同的專業(yè)子庫。在具體評標時，如專家發(fā)現(xiàn)本人與其他對象（招標人、投標人、招標代理機構(gòu)）之間存在利益方面的聯(lián)系，就需要主動退出評標。而在評標過程中，應(yīng)單獨展開評審，并評標方法與招投標文件的要求嚴格落實;諸如傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解不允許出現(xiàn)在評標過程中，也不能對其他評委的評審意見產(chǎn)生影響，同時協(xié)商評標也是一律禁止的。評標應(yīng)在有關(guān)部門的監(jiān)督與管理下進行，如果發(fā)現(xiàn)在評標過程中有違法違紀的情況出現(xiàn)，需立即向交易中心舉報，或者向有關(guān)監(jiān)督與監(jiān)察部門報告。投標文件只能在評標會場，不能離開;不論什么時候也不得把評標內(nèi)容透露給外來人員，當然也不能讓他們知曉針對某一標書評標委員會成員給出的具體評審意見;也不能在除評標用紙以外的地方記錄、抄寫與評標有關(guān)的內(nèi)容，也禁止夾帶; 結(jié)束評標后，不得對評標用紙進行復(fù)印，或?qū)⑵鋷ё摺?/p>

2.2 加強評標的管理，堅持“廉政第一”

將專家評標資格進退機制建立起來，定期對動態(tài)管理模式予以更新，把專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德提高。同時對專家的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德與出勤情況等展開綜合評價，加強監(jiān)督專家評標過程的行為，對內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念予以強化，努力做到不受外來之風的影響。借助AB崗工作制對政治業(yè)務(wù)加強學(xué)習(xí)，通過多種形式，如觀看警示教育片，促進廉政水平的提高，建立有效清除機制，即一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀，立即給予警告，甚至直接將資格取消。

2.3 完善招標文件的書寫

招標文件是招投標活動的依據(jù)，對于招標文件的書寫應(yīng)該規(guī)范，不應(yīng)該出現(xiàn)漏洞，造成最終的由于漏洞而出現(xiàn)的不文明的現(xiàn)象。首先國建應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)范，讓制定招標文件的人員能夠有據(jù)可依。其次，招標單位應(yīng)該針對自己的相應(yīng)人員進行培訓(xùn)，從而能夠使得相關(guān)人員能夠了解如何進行書寫。最后國家應(yīng)該針對招標文件進行抽查，以防止出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

2.4 完善國家監(jiān)察制度

針對在招投標的過程中，出現(xiàn)的一些徇私舞弊的現(xiàn)象，國家應(yīng)該建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督部門，對于此現(xiàn)象采取專職專辦，首先針對國家公務(wù)人員利用職權(quán)，以權(quán)換私的現(xiàn)象，國家應(yīng)該查到一起辦一起，從而嚴正黨風。其次國家也應(yīng)該對于招標單位的一切流程的人員采用更換制，嚴禁一人從事一崗多年，并且對于招標人員及評標人員嚴格保密，防止出現(xiàn)一些以錢謀私的現(xiàn)象。

結(jié)語：

總之，近年來，建筑業(yè)發(fā)展迅速。同時，在工程招標管理過程當中所出現(xiàn)的問題也越來越嚴重，并且得到了社會各界人士的廣泛關(guān)注。建筑工程招投標專業(yè)技術(shù)性、政策性非常強，且這一內(nèi)容也是近年來社會關(guān)注度很高的一點。隨著我國立法的不斷完善，在工程招標管理工作當中業(yè)主的作用越來越大。作為業(yè)主來說，怎樣才能夠更好的提升招標工作質(zhì)量，促進工程項目質(zhì)量以及工程進度，有效控制工程投資資金，成為當今社會迫切需要解決的問題。為此，招投標工作人員應(yīng)將自身能力和素質(zhì)不斷提高，嚴格遵守國家法律法規(guī)，對招投 標工作的嚴肅性、公平性予以維護，在工作中積累豐富的經(jīng)驗，將自身管理水平增強、加大監(jiān)督，對招投標管理的新舉措展開積 極探索，促進我國建筑工程招投標市場得以更健康地發(fā)展。

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作者簡介：

李宇洋（230103198901203627），女，1989年1月出生，漢族，遼寧大連人，研究方向：建筑工程招投標;

何金亮 （232126198710170013），男，1987年10月出生，遼寧大連人，研究方向：建筑工程招投標。