周普業(yè)

（河北省任丘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 滄州 062550）

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最關心的權(quán)益。作為農(nóng)業(yè)大國，解決民生問題必須從土地入手。近年來城鎮(zhèn)化建設加快，對土地的需求逐年增加，土地征用與土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)較多矛盾與糾紛，在一定程度上損害了農(nóng)民的基本權(quán)益。土地確權(quán)可以保障農(nóng)民的基本權(quán)益，包括登記申請、地籍調(diào)查、核屬審查、登記注冊、頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)，最終明確土地的權(quán)屬關系，同時最大程度地利用土地資源。當前土地確權(quán)過程中還存在一些問題，為了提高土地利用效率，必須加強土地確權(quán)登記管理，規(guī)范確權(quán)登記流程，建立完善的電子檔案，形成規(guī)范化的管理制度。

一、農(nóng)村土地確權(quán)的作用

1、保障農(nóng)民的合法權(quán)益

全國的土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)在很長一段時間內(nèi)都比較模糊。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力涌入城市務工，農(nóng)村土地荒廢嚴重，將土地用于非農(nóng)用途的問題也越來越多，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。農(nóng)村土地確權(quán)可以明確各方的權(quán)屬關系，及時了解土地的利用和管理情況，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、實現(xiàn)土地價值最大化

當前農(nóng)村土地資源配置不合理，大多數(shù)農(nóng)戶都是散戶種植，規(guī)模小而分散，不利于對土地進行集約化利用，土地資源浪費嚴重。土地確權(quán)后，可更好地統(tǒng)籌和配置土地資源，將耕地集中起來利用，提高土地的產(chǎn)出率和利用價值[1]。

3、有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制集體所有、統(tǒng)分結(jié)合的土地制度，是土地資源開發(fā)的重要方向。要發(fā)展多種形式的經(jīng)營主體，適度規(guī)模經(jīng)營，形成農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)共存的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新型生產(chǎn)經(jīng)營模式的前提，土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎，只有先做好確權(quán)登記，才能減少流轉(zhuǎn)中的糾紛與矛盾。

二、農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題

滄州市農(nóng)村土地資源豐富，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是近年來市委、市政府深化農(nóng)村改革的重點任務。全市先設立了統(tǒng)一的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實和推廣農(nóng)村土地確權(quán)工作，擴大了農(nóng)村土地確權(quán)登記工作覆蓋面。在確權(quán)登記中，重點把握原土地承包關系不變、承包地塊不變和承包期不變3 個基本原則，做到證、地、圖一致，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記工作有序推進。但在確權(quán)登記過程中還存在一些問題：

1、農(nóng)民的思想意識問題

農(nóng)民的思想意識問題是土地確權(quán)登記工作中需要解決的重點與難點之一。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)民開始外出務工，農(nóng)村地區(qū)留下的主要是老年人和兒童，勞動能力相對較弱，但是對土地的依賴程度很高。尤其是一些老人，思想意識陳舊，害怕土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)侵犯自己的權(quán)益，甚至害怕土地資源被剝奪，沒有真正了解土地確權(quán)登記的意義，不能積極配合土地確權(quán)登記工作。此外，有的農(nóng)民不了解土地權(quán)證的法律權(quán)利，顧慮較多[2]。

2、四荒地確權(quán)工作難度大

農(nóng)村地區(qū)存在較多的四荒地，主要是荒灘、荒丘、荒溝、荒山，這些四荒地的測量、確權(quán)工作是土地確權(quán)工作中的難點。很多農(nóng)民自身也不清楚四荒地的權(quán)屬關系，在歸屬劃分上存在較多爭議。比如，一些農(nóng)民擅自開發(fā)四荒地，但是沒有到相關部門登記，認為自己開發(fā)的就是屬于自己的；其他農(nóng)民也認為土地是屬于自己的，但沒有明確的合同證明土地的權(quán)屬關系，在土地權(quán)屬問題上出現(xiàn)糾紛，導致土地確權(quán)工作更加困難。

3、確權(quán)水平參差不齊

農(nóng)村土地確權(quán)登記必須使用專業(yè)的測量設備、配備專業(yè)的技術(shù)隊伍，這樣才能提高土地確權(quán)登記工作效率。土地確權(quán)中發(fā)現(xiàn)，土地測繪隊伍水平參差不齊，有的隊伍采用的測繪技術(shù)不夠先進，無法實現(xiàn)對所有土地的全面勘探，影響了土地確權(quán)登記結(jié)果的準確性，導致部分農(nóng)民對確權(quán)結(jié)果不滿。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級工作人員對土地確權(quán)登記政策把握不準確，對農(nóng)民提出的問題不能給出清晰明白的解釋，使農(nóng)民對土地確權(quán)工作誤會很大，影響了土地確權(quán)登記的順利開展。

三、農(nóng)村土地確權(quán)工作優(yōu)化措施

1、制定相應的政策、法律

農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項復雜的工作，在實施中會遇到較多問題，制定相應的法律法規(guī)和政策制度有利于土地確權(quán)工作的順利推進，實現(xiàn)土地確權(quán)的規(guī)劃化、標準化、高效化。土地確權(quán)登記時，要嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律法規(guī)，按照確權(quán)登記工作的基本原則和流程，有序推進土地確權(quán)登記頒證工作，減少矛盾和糾紛[3]。

2、加強宣傳

很多農(nóng)民對土地確權(quán)登記的認識不到位、配合不積極。需加強宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、新媒體等多種宣傳渠道，宣傳土地確權(quán)登記的重要性，加強相關政策制度的解讀，使農(nóng)民明確土地確權(quán)登記的作用，積極配合。

3、加快解決四荒地問題

四荒地開發(fā)需要政府的大力支持，采取規(guī)范化的管理措施，提高四荒地的管理水平。政府部門統(tǒng)一開發(fā)和管理，對四荒地進行測量、確權(quán)，對于漏報、多報或者瞞報的情況要進行嚴厲處罰，確保四荒地的確權(quán)登記過程不斷優(yōu)化。

4、提高測繪技術(shù)水平

為提高土地確權(quán)登記工作水平，要不斷加強新技術(shù)及新方法的應用。政府部門要加大支持力度，招聘專業(yè)的技術(shù)隊伍，購置新型機械設備，使用新技術(shù)進行土地勘探和確權(quán)登記，比如地理信息系統(tǒng)、地理遙感技術(shù)、GPS 技術(shù)等，可大大提高土地測繪的精準度，獲得更加全面的數(shù)據(jù)和更加立體的圖像，有效解決土地確權(quán)過程中的技術(shù)性問題。

5、規(guī)范土地確權(quán)工作

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，必須做到規(guī)范、有序，才能減少糾紛和矛盾。確權(quán)登記時要依據(jù)法律法規(guī)和相關政策，及時公示，接受群眾的監(jiān)督和檢查。對確權(quán)登記結(jié)果有異議的，可向相關部門提出自己的意見。

堅持農(nóng)民的主體地位，除了定期公示以外，還應定期向村民匯報相關的工作進度，讓村民對土地確權(quán)工作的開展情況有更加詳細的了解，確保土地確權(quán)登記工作公平、公正、公開、有效[4]。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的重要環(huán)節(jié)。要規(guī)范土地確權(quán)登記工作流程，按照相應的規(guī)章制度和法律法規(guī)進行操作，同時做好宣傳教育，提高農(nóng)戶對土地確權(quán)登記工作的積極性，確保土地確權(quán)工作有序推進。