白竹嵐 蔡兵 趙亮

[提 要]經(jīng)濟新常態(tài)下，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的作用日益凸顯。長株潭城市群已成為湖南省舉足輕重的經(jīng)濟、科技、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極。為準確測度長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平，建立了系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型和綜合發(fā)展度模型。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合該城市群發(fā)展過程中遇到的問題，從完善府際合作的法律法規(guī)，設(shè)立城市群發(fā)展共同基金、構(gòu)建府際合作治理機制，加強政府間合作與協(xié)調(diào)、重視引進人才，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、建立并完善信息共享機制等方面，提出促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]城市群;系統(tǒng)協(xié)調(diào)度;綜合測度

[作者簡介]白竹嵐，井岡山大學(xué)副教授，管理學(xué)博士，研究方向為城市經(jīng)濟學(xué);蔡 兵，井岡山大學(xué)講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué);（江西吉安 343000）趙 亮，廣西南寧市城市內(nèi)河管理處高級工程師，城市管理與建設(shè)工程管理專業(yè)博士，研究方向為工程管理、循環(huán)經(jīng)濟學(xué)。（廣西南寧 530000）

[基金項目]國家社科基金項目“經(jīng)濟新常態(tài)下中國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制及其實現(xiàn)路徑研究”（15XJL019）

一、經(jīng)濟新常態(tài)下長株潭城市群發(fā)展概況

城市群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后出現(xiàn)的一種高級經(jīng)濟組織和城市組織形態(tài)。伴隨著工業(yè)化和城市化的推進，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，特別是隨著經(jīng)濟信息化、市場化和全球化的推進，城市群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟增長極和全球經(jīng)濟體系中的重要一環(huán)。在全球經(jīng)濟一體化及信息化浪潮下，我國城市現(xiàn)代化的發(fā)展，也正在創(chuàng)造令人矚目的奇跡。經(jīng)過改革開放后的快速發(fā)展，2019年城市化率水平達到60.60%，城市人口在2011年首次超過農(nóng)村人口，進入“城市時代”。中國的城市化不僅是城市數(shù)量的增加，更是一個多層次的發(fā)展進程，城市群與區(qū)域、城市自身、城市社區(qū)都呈現(xiàn)出多姿多彩的面貌。然而，史無前例的經(jīng)濟增速和人口涌入在推動城市化迅猛發(fā)展的同時，也帶來了“城市病”。在區(qū)域?qū)用妫煌鞘?、不同區(qū)域之間的同質(zhì)化競爭愈演愈烈，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的低效率;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的貧富分化日益拉大，嚴重損害了社會公平。在城市層面，城市交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)供給水平不高，“住房難”“看病貴”“上學(xué)難”日益嚴重，已經(jīng)成為社會不滿和群體沖突的導(dǎo)火索。從社區(qū)層面看，城市發(fā)展中的“大拆大建”帶來的歷史文物古跡、歷史街區(qū)的破壞令人扼腕嘆息。我國已進入了城市化的新階段，同時，我們也站在一個歷史和時代的岔路口上。在經(jīng)濟新常態(tài)下，面對當(dāng)前城市群無序建設(shè)、投資重復(fù)浪費的現(xiàn)狀，有必要進一步研究在經(jīng)濟新常態(tài)下城市群發(fā)展的新特征，進而探討其協(xié)調(diào)發(fā)展機制及實現(xiàn)路徑。

長株潭城市群是指位于湖南省東北部，湘江下游的長沙、株洲、湘潭三個城市。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通日益通達，高速公路、城際鐵路等各種交通干線打通了三市的聯(lián)系。地理位置的緊湊及交通的便利，大大推動了長株潭城市群的經(jīng)濟發(fā)展。目前，長株潭城市群已成為湖南省經(jīng)濟發(fā)展的引擎。長株潭城市群面積占湖南省的13.3%，2019年它以占全省20.9%的人口創(chuàng)造了全省42.35%的GDP。經(jīng)過多年的累積發(fā)展，長株潭城市群已成長為湖南省經(jīng)濟、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的舉足輕重的增長極，在全省居于領(lǐng)先地位。

二、長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度

（一）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平與城市經(jīng)濟發(fā)展水平測度

城市經(jīng)濟發(fā)展狀況與城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平密切相關(guān)。本文運用下面的計量模型來檢驗城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平能否推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。具體設(shè)定如下，其中下標i代表城市，t代表年份。

lnrpgdpit=β0+β1*icerit+β2*scaleit+β3*kit+β4*eduit+β5*git+μi+vi+εit

計算過程中涉及城市群內(nèi)各市地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)、分類消費品價格指數(shù)、市轄區(qū)面積、市轄區(qū)人口、從業(yè)人口、投資總額、財政支出以及高等院校學(xué)生人數(shù)等數(shù)據(jù)。本文研究及計算涉及的原始數(shù)據(jù)均來源于湖南省政府、長沙市政府、株洲市政府、湘潭市政府所發(fā)布的年度統(tǒng)計年鑒、歷年中國城市統(tǒng)計年鑒，同時采用了中經(jīng)網(wǎng)所發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

運用計量軟件，代入具體數(shù)據(jù)對上述計量模型進行計量檢驗，檢驗結(jié)果如表1所示。

表1中第（一）列數(shù)據(jù)為OLS模型回歸結(jié)果，從表中數(shù)據(jù)可以看出，icer的系數(shù)為顯著正值。第（二）列為采用面板數(shù)據(jù)模型處理后的結(jié)果，數(shù)據(jù)表明城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高將顯著推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展水平每提高1個單位，城市人均GDP將提高0.03%，說明城市群協(xié)調(diào)發(fā)展對城市發(fā)展影響重大，是影響城市發(fā)展水平至關(guān)重要的因素。第（三）列是采用在時間和個體兩個方向上聚類穩(wěn)健標準誤的分析結(jié)果，結(jié)果表明城市群協(xié)調(diào)發(fā)展促進經(jīng)濟增長的結(jié)論非常穩(wěn)健。第（四）列為將因變量的一階滯后納入回歸結(jié)果，結(jié)果表明在考慮增長慣性因素的條件下，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展對城市增長依然具有顯著的促進作用。

（二）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度

城市群是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，具有耗散結(jié)構(gòu)特征。在城市群演變過程中，由于系統(tǒng)內(nèi)部的運動，其有序結(jié)構(gòu)可能不斷遭到外力破壞，進而增加熵。熵是指系統(tǒng)內(nèi)部的混亂程度，當(dāng)熵增加到一定閾值時，系統(tǒng)將自動走向無序，并變成開放系統(tǒng)，導(dǎo)致城市群與外界不斷進行物質(zhì)和能量的交換。當(dāng)來自外部的負熵流的絕對值大于熵時，就會促進系統(tǒng)內(nèi)部合成高度的有序結(jié)構(gòu)，隨著內(nèi)部熵的進一步降低，城市群逐步形成非平衡態(tài)的穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu)。城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展需要持續(xù)地從外界獲得物質(zhì)能量信息的負熵流，否則就會陷入無序混亂的狀態(tài)。為準確測度城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平，可以將城市群看成是由經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境五個子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)間相互作用、相互影響，并最終決定城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。下面，我們以長株潭城市群為例，綜合測度城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展水平不僅取決于五個子系統(tǒng)的發(fā)展程度，還與五個子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)程度以及整個城市群系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量有關(guān)。為此，利用熵值法，確定各項指標的和五個子系統(tǒng)的權(quán)重值，并把標準化平移變換之后的數(shù)值，和各項指標的權(quán)重相乘，匯總求和首先得到各子系統(tǒng)的發(fā)展水平得分。在此基礎(chǔ)上，進一步測算城市群系統(tǒng)協(xié)調(diào)度、綜合發(fā)展度及協(xié)調(diào)發(fā)展度。

依次代入具體數(shù)據(jù)，整理計算得到長株潭城市群各子系統(tǒng)發(fā)展水平得分（如表2所示）以及城市群的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度、綜合發(fā)展度、協(xié)調(diào)發(fā)展度（如表3所示）。

由表2、表3計算結(jié)果可以得出以下結(jié)論：（1）2008-2019年，長株潭城市群的綜合發(fā)展水平明顯表現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，2019年的綜合發(fā)展度比2008年增長了32.89%。這說明在國家、省政府和各市的大力政策支持下，城市群的整體綜合發(fā)展程度持續(xù)提高。（2）2008-2019年，長株潭城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)明顯的階段性特征，總體呈波動上升趨勢。從各年份計算所得的協(xié)調(diào)發(fā)展度具體數(shù)值來看，2008-2013年的協(xié)調(diào)發(fā)展度均低于0.7，屬于初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段;2014-2019年的協(xié)調(diào)發(fā)展度均高于0.7，屬于中級協(xié)調(diào)發(fā)展階段。（3）2008-2013年的初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段，城市群的綜合發(fā)展度不高，協(xié)調(diào)發(fā)展度同樣偏低。比照各個指標的計算數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)這5年中，長株潭城市群的基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，居民生活水平偏低，整體經(jīng)濟實力較弱，因而城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展程度較低。（4）自2014年開始，長株潭城市群進入中級協(xié)調(diào)發(fā)展階段。城市群的綜合發(fā)展度較之前明顯提高，城市群發(fā)展速度較快。主要原因在于這段時期，長株潭城市群建設(shè)完工并投入使用了很多重要基礎(chǔ)設(shè)施?？梢?，基礎(chǔ)設(shè)施的完善對加快生產(chǎn)要素的流動、推動社會和經(jīng)濟的發(fā)展，起到了十分重要的作用。

三、推動長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

在經(jīng)濟新常態(tài)下，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展進入了新階段，同時，我們也站在了一個歷史和時代的岔路口上。站在時代的岔路口，走向治理是唯一的選擇。依據(jù)前文對長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合測度分析，可從以下方面著手，改善城市群協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，進一步提升其整體實力和競爭力：

（一）完善府際合作的法律法規(guī)，設(shè)立城市群發(fā)展共同基金

完善的法律法規(guī)是實現(xiàn)政府間有序競爭和良好合作的保障，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展必須以法律方式明確政府間競爭和合作的主要內(nèi)容、權(quán)利與責(zé)任、解決沖突的方式與利益補償機制，保證區(qū)域合作的權(quán)威性與連續(xù)性。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展過程中涉及的生態(tài)環(huán)境保護、水資源利用、跨區(qū)域公共設(shè)施建設(shè)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，依靠單個城市難以解決，必須設(shè)立城市群發(fā)展共同基金。共同基金的來源因城市群治理機構(gòu)層級不同而不同，縱向治理模式中，湖南省政府要承擔(dān)部分費用，橫向治理模式中，可以依據(jù)城市人口規(guī)模、GDP、財政收入、財政支出等指標測算繳納基數(shù)，最終由各市政府協(xié)商確定。共同基金的主要用途及使用方式由三市政府協(xié)商確定。

（二）構(gòu)建府際合作治理機制，加強政府間合作與協(xié)調(diào)

府際合作治理涉及多元主體，強調(diào)通過多元行為主體的互動與合作來實現(xiàn)或增進公共利益，是由政府間協(xié)作、公私部門及公民參與共同構(gòu)建的政策網(wǎng)絡(luò)。長株潭城市群的發(fā)展涉及三個城市，三市之間彼此依存，相互聯(lián)系。在城市群治理中，必須加強政府間的合作與協(xié)調(diào)，避免各自為政，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭和重復(fù)建設(shè)。建立府際合作框架，落實跨區(qū)域、跨部門的合作方案，有效解決城市群內(nèi)或跨區(qū)域有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護以及公共服務(wù)共享等問題。同時，需要發(fā)揮多元主體的積極性，構(gòu)建政府與社會組織、企業(yè)之間的協(xié)作治理結(jié)構(gòu)，共同參與城市群區(qū)域性公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的供給，促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索多層次的治理模式，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)組織，切實做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并切實加強協(xié)調(diào)組織的執(zhí)行能力。同時要不斷探索豐富治理方式，搭建各類合作平臺，建立扶持互助機制、開展多種咨詢和服務(wù)購買。

（三）重視引進人才，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

城市群的高速發(fā)展需要高素質(zhì)人才。相比沿海地區(qū)城市群優(yōu)越的地理位置，長株潭城市群處于劣勢，若不采取因地制宜的人才引進政策，針對性地引進長株潭城市群產(chǎn)業(yè)稀缺人才，很難與其他城市群相競爭。目前，長株潭城市群內(nèi)相對而言高級創(chuàng)新型人才的需求與供給有一定缺口，缺乏既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才;中高級技工缺乏已經(jīng)制約了企業(yè)的發(fā)展。因此，必須有針對性地制定人才引進政策，并逐步培養(yǎng)懂技術(shù)懂管理的復(fù)合型人才。同時，要進一步加大科技創(chuàng)新投入，增強企業(yè)研發(fā)力量，促進科技成果轉(zhuǎn)化，形成一體化的具有競爭優(yōu)勢的城市群區(qū)域創(chuàng)新體系。

（四）建立并完善信息共享機制

建立良好的信息共享機制是推動城市群協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)跨域合作的重要政策工具。信息共享機制包括信息的支撐、整合、服務(wù)及文化傳播。充分的信息披露和共享，能夠有效避免城市群各城市、各部門的重復(fù)建設(shè)，可以統(tǒng)一調(diào)配資源，避免資源浪費。長株潭城市群可以建立“城市群政府電子政務(wù)信息平臺”，并逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機制，最終實現(xiàn)城市群網(wǎng)絡(luò)化治理。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]