李靜

【摘? 要】沂水縣自實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理以來(lái)，基層社會(huì)治理取得了顯著成效，但在網(wǎng)格化管理服務(wù)的運(yùn)行過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。論文以沂水縣龍家圈街道網(wǎng)格化管理與服務(wù)情況為分析對(duì)象，摸清網(wǎng)格化運(yùn)行情況，找準(zhǔn)網(wǎng)格化的制約點(diǎn)，以期為下步網(wǎng)格化服務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【Abstract】Since the implementation of grid-based management of urban and rural communities in Yishui County， the grassroots social governance has made remarkable achievements， but many problems have also been found in the operation of grid-based management service. This paper takes the grid-based management and service situation of Longjiaquan Street in Yishui County as the analysis object to find out the grid-based operation situation and identify the restriction points of grid-based， so as to lay a solid foundation for the next grid-based service management work.

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理;網(wǎng)格化管理;機(jī)制

【Keywords】social governance; grid-based management; mechanism

【中圖分類號(hào)】D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0023-02

1 主要做法

1.1 健全一張“管理網(wǎng)”

2019年年初，龍家圈街道將網(wǎng)格化管理服務(wù)工作納入街道全年重點(diǎn)工作來(lái)抓，成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任中心主任，配備專職工作人員2名，具體負(fù)責(zé)街道網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，制定并出臺(tái)了《龍家圈街道網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》及網(wǎng)格員專項(xiàng)考核意見(jiàn)，具體負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

1.2 構(gòu)筑一張“責(zé)任網(wǎng)”

按照“方便群眾、便于管理、地域相適、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋”的原則，綜合考慮單位、小區(qū)（人口、面積）類型、治安狀態(tài)等因素，將街道劃分為80個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了管理的橫向到邊、縱向到底。街道在每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格都設(shè)有便民中心辦公室，常態(tài)化開(kāi)展工作。為真正把服務(wù)管理運(yùn)行起來(lái)，街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心還建立了街道網(wǎng)格管理微信群，安排專人在群里考勤、下通知，借助“平安臨沂”APP下達(dá)通知任務(wù)、上傳信息數(shù)據(jù)等，將考勤與工作成績(jī)和網(wǎng)格員工資獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤，對(duì)工作不負(fù)責(zé)的實(shí)行責(zé)任追究，直至辭退，真正實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、服務(wù)零縫隙。

1.3 建設(shè)一張“信息網(wǎng)”

建立健全街道、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)工作事項(xiàng)按照發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)、交辦、辦結(jié)、回訪、評(píng)價(jià)工作流程，依托“平安臨沂”APP的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)上報(bào)矛盾糾紛及事項(xiàng)，由街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心梳理分類，經(jīng)過(guò)每周集中分析研判、交辦督辦，真正把情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層。

1.4 織密一張“感情網(wǎng)”

對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、情等基本情況，基礎(chǔ)網(wǎng)格員每天巡查一次，重點(diǎn)走訪網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)信訪人員、重點(diǎn)群體人員、社區(qū)矯正人員、嚴(yán)重精神障礙患者以及其他老弱病殘人員，摸清當(dāng)前苗頭性傾向，及時(shí)上報(bào)信息。通過(guò)每天巡查，網(wǎng)格員與群眾的關(guān)系進(jìn)一步拉近，同時(shí)更好地接觸到社情民意的第一手材料，為街道排查隱患、化解矛盾糾紛等工作提供助力，有效降低了轄區(qū)犯罪率，群眾安全感滿意度進(jìn)一步提升。

2 存在的問(wèn)題

2.1 網(wǎng)格管理職能單一

在網(wǎng)格化管理與服務(wù)的運(yùn)行過(guò)程中，職能單一、多網(wǎng)并存現(xiàn)象突出。由于不同網(wǎng)格的牽頭部門(mén)不同，網(wǎng)格種類繁多、交叉重疊、作用發(fā)揮不明顯，很多信息的搜集和報(bào)送出現(xiàn)重復(fù)，在一定程度上造成了人力、物力、時(shí)間的浪費(fèi)。雖然該街道在原有網(wǎng)格基礎(chǔ)上，已將組織、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、司法、應(yīng)急管理、環(huán)保、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的職責(zé)納入網(wǎng)格管理，融合成一張大網(wǎng)，實(shí)行“一格一長(zhǎng)、一格多員，一網(wǎng)多能、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格管理模式，但在實(shí)踐中，除應(yīng)急、綜治外，其他職能并未下沉到基層網(wǎng)格。

2.2 工作隊(duì)伍素質(zhì)不高

①網(wǎng)格長(zhǎng)作用發(fā)揮不好，工作開(kāi)展不平衡。網(wǎng)格長(zhǎng)基本上由村支部書(shū)記或社區(qū)主任擔(dān)任，事務(wù)繁多，精力有限，且個(gè)別網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)格化工作不上心，把責(zé)任全部推給網(wǎng)格員，給村內(nèi)網(wǎng)格化管理工作帶來(lái)被動(dòng)，加劇了網(wǎng)格化管理工作的不平衡性。

②網(wǎng)格員身兼數(shù)職精力有限，人手不足現(xiàn)象突出。根據(jù)沂水縣《關(guān)于進(jìn)一步深化全縣城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)》規(guī)定，網(wǎng)格員、協(xié)管員一般由村居（社區(qū)）優(yōu)先從本地居民、退伍軍人、警務(wù)助理、社區(qū)工作人員等人員中聘用。目前，沂水縣的網(wǎng)格員大多身兼數(shù)職，此種情況下，若網(wǎng)格員是編外人員，一般會(huì)被村委會(huì)“收編”，協(xié)助村內(nèi)年紀(jì)較大的村干部處理村級(jí)行政事務(wù)（如寫(xiě)材料、記賬等），網(wǎng)格員的精力被消耗在村委會(huì)辦公室中。若網(wǎng)格員由村委委員兼任，則大多村委委員將其看作“副業(yè)”，將上級(jí)網(wǎng)格系統(tǒng)的任務(wù)看作政府眾多考核任務(wù)中的一項(xiàng)，往往采取應(yīng)對(duì)式的策略。此外，網(wǎng)格員隊(duì)伍不穩(wěn)定，頻繁更換，也在客觀上給網(wǎng)格化管理增加了負(fù)擔(dān)。由于專職網(wǎng)格員能力素質(zhì)不足以及網(wǎng)格員身份的原因，對(duì)網(wǎng)格服務(wù)管理工作，年輕人不想干，年齡大的干不了，甚至有些網(wǎng)格找不到人員來(lái)干，即使有人干，也不長(zhǎng)久。例如，街道40歲以上的網(wǎng)格員占60%以上。網(wǎng)格員雖然全部配備了手持移動(dòng)終端，但因年齡偏大，學(xué)歷偏低，部分網(wǎng)格員操作不熟練，基本不用來(lái)處理事務(wù)，只用來(lái)接聽(tīng)電話。另外，有些網(wǎng)格員未形成隨身攜帶終端的習(xí)慣，影響工作正常開(kāi)展。

③網(wǎng)格員管理存在短板。如布置的任務(wù)不按時(shí)完成，影響街道效率;部分網(wǎng)格員手持終端賬號(hào)登錄不及時(shí)，影響賬號(hào)活躍度和綜治目標(biāo)考核;對(duì)于網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的變更不夠及時(shí);自行抽查檢查力度不夠等。

2.3 群眾參與度不高

由于網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)對(duì)象以老年人、殘疾人、青少年和失業(yè)人員等特殊群體為主，直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項(xiàng)目不多。同時(shí)，群眾素質(zhì)參差不齊，不少居民較注重隱私，有事找社區(qū)、找政府，無(wú)事怕打擾，甚至“避而不見(jiàn)”，往往給社區(qū)網(wǎng)格管理采集第一手資料和相互服務(wù)帶來(lái)不便。從調(diào)研情況看，受社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一、社區(qū)居民素質(zhì)參差不齊等因素影響，居民參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的參與度不高，影響了社區(qū)網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)不足

一是網(wǎng)格員工資低，影響積極性的發(fā)揮。二是缺少相應(yīng)的激勵(lì)資金。網(wǎng)格員管理辦法明確提出了獎(jiǎng)罰分明的理念，但由于資金及制度限制，對(duì)工作突出的網(wǎng)格員表彰只能以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，沒(méi)有專門(mén)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，難以有效調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員的工作積極性。三是考核制度執(zhí)行存在困難。目前，龍家圈制定的考核制度與工資直接掛鉤，扣罰工資需當(dāng)月進(jìn)行兌現(xiàn)。但網(wǎng)格員工資一般由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌發(fā)放，鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)權(quán)加減，在考核結(jié)果執(zhí)行和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣上存在困難。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)化治理思想的重要內(nèi)容，高度重視，細(xì)化措施，明確責(zé)任，積極推行每日走訪、掛牌上崗、及時(shí)上報(bào)、限時(shí)辦結(jié)、快速辦理等工作方法，確保網(wǎng)格化管理的正常和有效運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)自治組織體系建設(shè)

網(wǎng)格化服務(wù)管理離不開(kāi)群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。因此，管好網(wǎng)格搞好服務(wù)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化群眾的主體地位，健全組織體系，逐漸形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、居委會(huì)執(zhí)行、工作站辦事、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、單位和居民廣泛參與的管理新格局。

3.3 推動(dòng)職能、人員下沉

堅(jiān)持把黨的組織資源、組織力量下沉到網(wǎng)格，把網(wǎng)格打造成創(chuàng)新社會(huì)治理、聯(lián)系服務(wù)群眾的主陣地，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。一方面，由各鎮(zhèn)街梳理基層群眾辦理頻率較高的公共服務(wù)管理事項(xiàng)形成清單，將政策咨詢、服務(wù)導(dǎo)引、民情了解、開(kāi)展上門(mén)或代辦服務(wù)等職能集中到網(wǎng)格片區(qū)辦理;另一方面，縣直各部門(mén)對(duì)照清單，將部分行政許可和公共服務(wù)管理事項(xiàng)委托或下放到各鎮(zhèn)街（園區(qū)），推動(dòng)人員和職能“雙下沉”，推進(jìn)基層工作方式、服務(wù)群眾方式“雙轉(zhuǎn)變”。

3.4 強(qiáng)化工作保障

一要提升能力素質(zhì)，邀請(qǐng)專家對(duì)專職網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其適應(yīng)網(wǎng)格化工作和處理急難險(xiǎn)重的能力。二要強(qiáng)化物質(zhì)保障，將網(wǎng)格化服務(wù)運(yùn)行、網(wǎng)格員工作補(bǔ)貼、智慧信息平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立網(wǎng)格治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大補(bǔ)貼力度和考核力度，用工作實(shí)績(jī)來(lái)量化工資，保障黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作有序開(kāi)展。三要堅(jiān)持精神鼓勵(lì)，按照“定人、定格、定責(zé)”的原則，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，寧缺毋濫。同時(shí)，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以公開(kāi)表彰等形式提升精神歸屬感。

3.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

一方面，在宣傳欄、公共活動(dòng)場(chǎng)所張貼宣傳材料懸掛網(wǎng)格示意圖，公布網(wǎng)格員照片、姓名、聯(lián)系電話、工作內(nèi)容和職責(zé)等基本信息，方便群眾了解;另一方面，結(jié)合聯(lián)系群眾工作，逐戶發(fā)放聯(lián)系卡，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

3.6 強(qiáng)化責(zé)任追究

將網(wǎng)格化管理服務(wù)工作納入各綜合辦公室、各村的社會(huì)治安綜合治理考核范疇，健全科學(xué)有效的考核機(jī)制，加強(qiáng)日常工作督導(dǎo)。對(duì)網(wǎng)格化管理工作中存在敷衍塞責(zé)、工作被動(dòng)、造成嚴(yán)重影響的，將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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