趙煒

【摘? 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展都有著重要意義。但是在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類(lèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理還存在大量問(wèn)題，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視。論文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，分析形成問(wèn)題的原因，并提出應(yīng)對(duì)措施與建議。

【Abstract】The fixed assets management is an important part of financial management in townships， which is of great significance to maintain the sustainable and healthy development of infrastructure construction in townships. However， in various kinds of audit in townships， it is found that there are still a lot of problems existing in the management of fixed assets in China's township， which should arouse the attention of the relevant departments. This paper aims at the problems existing in the fixed assets management of townships， analyzes the causes of the problems， and puts forward countermeasures and suggestions.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn);街道;固定資產(chǎn);管理

【Keywords】township; street; fixed assets; management

【中圖分類(lèi)號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0015-02

1 引言

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的持有量在不斷迅速擴(kuò)大，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作持續(xù)有效開(kāi)展提供了重要的物質(zhì)保障。然而，就近年各類(lèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)有關(guān)的審計(jì)情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。如何管好、用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者與監(jiān)督者應(yīng)積極思考并努力解決的問(wèn)題。

2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理水平，在進(jìn)行資源優(yōu)化的基礎(chǔ)上增強(qiáng)固定資產(chǎn)整體使用的規(guī)范度，能夠最大程度上降低國(guó)有資產(chǎn)的流失率，進(jìn)而推動(dòng)單位的持續(xù)化發(fā)展。此種方法是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)模式下進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革必須使用的舉措之一。關(guān)于行政事業(yè)單位方面的固定資產(chǎn)，所指的即是資產(chǎn)價(jià)值高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)使用期限超出一年，利用過(guò)程當(dāng)中資產(chǎn)自身物質(zhì)形態(tài)不發(fā)生改變的資產(chǎn)類(lèi)型;若單位價(jià)值不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)應(yīng)的耐用時(shí)間多于一年且處于大批同類(lèi)物資的話，則也按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。上述所談的內(nèi)容一般涉及專用設(shè)備、土地、文物、家具等。以此來(lái)看，固定資產(chǎn)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)總額當(dāng)中所占的比重是很大的，所以怎樣管理國(guó)有資產(chǎn)，最大程度上提升其利用水平，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，便是單位最需關(guān)注的內(nèi)容之一。

3 固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

3.1 管理不重視

當(dāng)下來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)方面的整體管理理念是較弱的。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)性質(zhì)相對(duì)特殊，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，其內(nèi)部的固定資產(chǎn)屬于企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)、獲取收益的方式，和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益間關(guān)系密切，所以，企業(yè)管理人員必須高度關(guān)注自身的固定資產(chǎn);從鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)絕大比例由政府直接撥款進(jìn)行采辦，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益十分有限，所以單位領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)上的整體重視程度普遍很低，也造成了固定資產(chǎn)管理方面的混亂。第二，部分領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于關(guān)注錢(qián)財(cái)，對(duì)于物品的關(guān)注度很低，由此便有了忽視日常固定資產(chǎn)管理的狀況，此種狀況下，只會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理制度變成虛設(shè)，無(wú)法很好地被落實(shí)。

3.2 盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)

固定資產(chǎn)方面的盤(pán)點(diǎn)時(shí)限性、真實(shí)性偏低。從當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)在單位內(nèi)部固定資產(chǎn)方面的盤(pán)點(diǎn)狀況來(lái)分析，固定資產(chǎn)管理整體規(guī)范性程度有了一定的提升，不過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)所具有的觀念不強(qiáng)的狀況沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的變化，單位內(nèi)部賬實(shí)不符的狀況仍舊存在，如有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬物不一致等狀況時(shí)有發(fā)生。

3.3 監(jiān)管不到位

監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，內(nèi)控制度不健全。固定資產(chǎn)管理制度缺失，有制度不規(guī)范健全，或有規(guī)范健全的制度不嚴(yán)格執(zhí)行一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理隨意性大，流于形式，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)在購(gòu)置、保管、使用、處置等各環(huán)節(jié)都缺乏制度遵循，形成監(jiān)管盲區(qū)，造成資產(chǎn)流失。其次，擅自購(gòu)置、處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不明確購(gòu)置的申請(qǐng)程序，應(yīng)集中采購(gòu)的不集中采購(gòu)，分散采購(gòu)的在購(gòu)置前沒(méi)有與資產(chǎn)管理部門(mén)充分溝通，在購(gòu)置時(shí)隨意性大，盲目購(gòu)買(mǎi)，書(shū)面的請(qǐng)購(gòu)?fù)鞘潞笱a(bǔ)辦，導(dǎo)致部分購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)無(wú)法充分利用，造成資源閑置和財(cái)政資金的浪費(fèi)。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

4.1 增強(qiáng)管理意識(shí)，落實(shí)管理制度

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常的經(jīng)營(yíng)管理來(lái)講，固定資產(chǎn)管理是十分重要的一個(gè)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)管好用好固定資產(chǎn)是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)重要內(nèi)容，要徹底轉(zhuǎn)變“重錢(qián)輕物”“重購(gòu)輕管”“重現(xiàn)任輕前任”的思想，建立分級(jí)管理制度，明確職責(zé)，做到層層落實(shí)，責(zé)任到人。

制度作為具有導(dǎo)向性的內(nèi)容，對(duì)于建制內(nèi)的人員工作來(lái)講具有很重要的影響。按照相關(guān)制度內(nèi)容來(lái)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理方面的工作，能夠很大程度上確保國(guó)有資產(chǎn)被良好的保存、使用。潤(rùn)州區(qū)財(cái)政局在2019年3月下發(fā)了《財(cái)政結(jié)算中心財(cái)政職責(zé)與內(nèi)部管理制度》，這便是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理可參考的重要制度之一，囊括關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的類(lèi)別、使用、處理等，同時(shí)也對(duì)具體環(huán)節(jié)方面的具體舉措也進(jìn)行了明確，但就實(shí)際來(lái)看，此套細(xì)則還沒(méi)有很好地落實(shí)開(kāi)來(lái)，由此可見(jiàn)，借助責(zé)任機(jī)制的設(shè)立與完善，才可進(jìn)一步確保制度整體的落實(shí)。采用三級(jí)管理責(zé)任機(jī)制，在這當(dāng)中，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的是全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的是主要負(fù)責(zé)人，至于直接負(fù)責(zé)人則由資產(chǎn)管理員與小網(wǎng)格長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)。另外，在確定出具體的工作職責(zé)后，便需權(quán)責(zé)分配開(kāi)展相關(guān)工作，把具體的工作效率與績(jī)效關(guān)聯(lián)起來(lái)予以考核，這樣便會(huì)最大程度上提升各負(fù)責(zé)人對(duì)工作的關(guān)注程度。除此之外，監(jiān)督工作也是不可忽視的內(nèi)容之一，例如，區(qū)采購(gòu)辦以及國(guó)資科等均需關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)方面的監(jiān)督，在綜合進(jìn)行事前與事中監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，提升采購(gòu)、調(diào)撥與報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率。針對(duì)工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的個(gè)人、團(tuán)體，必須按照相關(guān)規(guī)則予以處罰，確保在責(zé)任機(jī)制的應(yīng)用下將固定資產(chǎn)管理制度當(dāng)中的各項(xiàng)工作進(jìn)行完善，減少工作不力等狀況的出現(xiàn)，確保固定資產(chǎn)的高效化管理、資源的良好配置。

4.2 創(chuàng)新管理手段

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件也逐步優(yōu)化，由此單位內(nèi)部所具有的固定資產(chǎn)數(shù)量也更多，這種狀況下若仍舊使用傳統(tǒng)手工方式進(jìn)行對(duì)賬、計(jì)算的話，一方面是工作量會(huì)增多，另一方面會(huì)導(dǎo)致所得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性偏低。此種狀況下，使用先進(jìn)的固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)便是很好的方式。當(dāng)固定資產(chǎn)管理軟件安裝完畢后，在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，便能夠把品牌、型號(hào)等各類(lèi)具體化內(nèi)容直接存入電腦，變成固定資產(chǎn)卡片，以二維碼的方式直接貼到固定資產(chǎn)上，此種狀況下再次進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)的話，直接掃碼便可操作，這樣一來(lái)，不僅可以很好地提升工作效率，同時(shí)還可確保盤(pán)點(diǎn)工作的準(zhǔn)確性。

4.3 管理閑置資產(chǎn)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)購(gòu)置及處置程序

若在資產(chǎn)方面沒(méi)有合適的監(jiān)管方式，則會(huì)造成所擁有資產(chǎn)的流失、閑置。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面須依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，逐步提升資產(chǎn)整體的管理水平，在降低庫(kù)存壓力的基礎(chǔ)上，確保資源的最大化利用;提升固定資產(chǎn)整體的優(yōu)化比例，這樣能夠根據(jù)固定資產(chǎn)的性能最大程度上發(fā)揮其應(yīng)有的作用;加強(qiáng)在無(wú)形資產(chǎn)核心技術(shù)、權(quán)屬等方面的管理水平，這樣便能夠降低安全隱患、法律糾紛等各類(lèi)狀況的出現(xiàn)概率;提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)多個(gè)部門(mén)之間的交流、協(xié)調(diào)程度，依據(jù)各項(xiàng)流程進(jìn)行資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的保值與增值。

提升自主研發(fā)軟件、購(gòu)置軟件的使用效率，就資產(chǎn)采取條碼化管理，以此借助條碼識(shí)別技術(shù)確保資產(chǎn)電子基本信息管理臺(tái)賬的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，能夠進(jìn)一步保障資產(chǎn)相關(guān)維修、借用等各項(xiàng)工作的正常應(yīng)用。針對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的使用，綜合云數(shù)據(jù)等技術(shù)，在了解市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，把市場(chǎng)規(guī)律充分地應(yīng)用至營(yíng)銷(xiāo)策略當(dāng)中，通過(guò)提升科技應(yīng)用水平的方式來(lái)增強(qiáng)整體的競(jìng)爭(zhēng)力水平，提升資產(chǎn)整體的利用效率。

4.4 對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行定期盤(pán)點(diǎn)制度

對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，其中很多問(wèn)題多是盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中的不仔細(xì)造成的，由此便需要盤(pán)點(diǎn)人員按照固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，進(jìn)行定期化盤(pán)點(diǎn)，這樣才能夠最大程度上減少賬實(shí)不符等狀況的發(fā)生。關(guān)于固定資產(chǎn)方面的管理、記錄，兩項(xiàng)工作必須分開(kāi)處理，不能直接將固定資產(chǎn)當(dāng)中的全部工作直接交到一個(gè)部門(mén)，只有多個(gè)部門(mén)共同管理，才能夠擁有更有效的約束機(jī)制，確保資產(chǎn)清查工作的完善。除此之外，在定期開(kāi)展盤(pán)點(diǎn)工作中，也能夠不斷提升工作人員的責(zé)任意識(shí)，而通過(guò)突擊性質(zhì)的檢查，也能夠從側(cè)面提升管理、記錄人員的工作嚴(yán)謹(jǐn)程度，確保固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。此外，要嚴(yán)格按照申報(bào)審批程序進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置及處置。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，只有直面我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在固定資產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的思想觀念，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)肅固定資產(chǎn)管理，管好、使用好固定資產(chǎn)，才能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。

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