張鳳呂敏趙利梅付莎

(1.山東建筑大學(xué) 管理工程學(xué)院， 山東 濟(jì)南250101； 2.山東建筑大學(xué) 商學(xué)院，山東 濟(jì)南250101；3.四川省社會科學(xué)院，四川 成都610072；4.山東建筑大學(xué) 發(fā)展評估與規(guī)劃處，山東 濟(jì)南250101)

0 引言

城市化是當(dāng)今時代發(fā)展的必然趨勢，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)識，城市的文明創(chuàng)建有利于推動整個社會文明程度的躍升。 城市文明是一個包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、環(huán)境的綜合概念，通常使用物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明等指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)和測量。 文明城市建設(shè)與每位居民的日常生活息息相關(guān)，直接影響居民的生活條件和質(zhì)量。 文明城市研究基于目前城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，通過一定的分析探究，能夠在一定程度上反映城市發(fā)展的協(xié)調(diào)程度和融洽狀況，為評判社會治理能力和水平提供參考。

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于文明城市的研究，主要集中在其城市創(chuàng)建、建設(shè)主體、測評方法等領(lǐng)域。 在文明城市創(chuàng)建方面，國外學(xué)者更多地把文明變成一種規(guī)則和制度融入到城市的發(fā)展建設(shè)中，圍繞城市的可持續(xù)發(fā)展、城市建設(shè)與管理等方面進(jìn)行了大量的理論研究，并將其成果運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。 如HARRISON 等[1]、WASHBURN 等[2]、 CARAGLIU 等[3]、 GIFFINGER等[4]都將智慧城市建設(shè)作為文明城市的研究對象，認(rèn)為智慧城市通過使用智能計(jì)算技術(shù)，不斷改變著人類賴以生存的物質(zhì)、精神、文化環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為解決城市問題提供了一個新的思考方向。 國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為新時代下的文明不僅是物質(zhì)文明，更包括精神文明。 鮑宗豪[5]指出文明城市是指社會經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、市民總體素質(zhì)和城市總體文明程度較高的城市。 國內(nèi)外學(xué)者的研究對于文明城市創(chuàng)建活動提供了非常寶貴的啟示和借鑒。 在文明城市建設(shè)主體方面，主要包括城市政府、市民以及企業(yè)組織等。 羅西瑙[6]在書中指出城市治理實(shí)施過程需要公眾參與，市民在建設(shè)文明城市中具有重要的地位，要建設(shè)市民文明的長效機(jī)制。 周帆[7]、王昕睿[8]將政府作為文明城市建設(shè)主體，研究了政府行為，強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化政府職能對推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作的重要性。 CARAGLIU 等[3]則進(jìn)一步認(rèn)為政府并不是唯一建設(shè)主體，還應(yīng)包括各種公共及私人機(jī)構(gòu)，只有通過不同利益群體的共同參與，才能使最終的決策符合大多數(shù)人的利益。 上述研究僅探討了文明城市創(chuàng)建單一主體，在創(chuàng)建主體多元性的研究方面還留有很大的思考空間。 文明城市建設(shè)所面臨的環(huán)境是非常復(fù)雜的，而城市治理最為關(guān)鍵的便是各種有關(guān)主體參與到具體的治理事務(wù)中去且逐步達(dá)到協(xié)調(diào)一致。 想要促使城市不斷向前發(fā)展，便需要充分協(xié)調(diào)好政府和有關(guān)各方之間的關(guān)系。 從研究文明城市建設(shè)的地域角度來看，孟和寶音[9]研究了包頭市創(chuàng)建全國文明城市的經(jīng)驗(yàn)與展望，而毛文學(xué)[10]評價分析了義烏的文明城市創(chuàng)建。 可以看出，現(xiàn)階段對于文明城市創(chuàng)建的研究還很少，當(dāng)前主要是區(qū)域創(chuàng)建的總結(jié)，缺乏實(shí)際具有代表性的綜合文明城市創(chuàng)建研究。

濟(jì)南市又被稱為泉城，是山東省的省會城市兼政治、經(jīng)濟(jì)中心，并且以省會城市排名第一的好成績?nèi)脒x2017 年全國文明城市名單。 對于濟(jì)南市城市建設(shè)的研究主要有打造智慧城市[11]、品質(zhì)城市[12]、宜居城市[13]等，但缺乏直接對于濟(jì)南市文明城市創(chuàng)建的實(shí)證分析。 為此，文章以31 個城市為研究樣本，采用主成分分析方法，建立合理的文明城市綜合評價指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證分析，詳細(xì)分析當(dāng)前濟(jì)南市文明城市創(chuàng)建中存在的不足和問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的發(fā)展措施。 通過比較研究，系統(tǒng)總結(jié)和梳理了其他城市在文明城市創(chuàng)建中的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，從而建立起具有濟(jì)南特色的文明城市。 以期為文明城市建設(shè)提供充分的理論基礎(chǔ)和建設(shè)性意見。文章建立的文明城市評價體系是在對比《全國文明城市測評體系》情況下，充分考慮到城市間的可比性，去掉具有特殊地理區(qū)位特點(diǎn)、無法定量化比較、數(shù)據(jù)很難收集的指標(biāo)后建立的，更容易進(jìn)行城市間對比分析。

1 主成分分析評價體系的構(gòu)建

1.1 指標(biāo)選取

城市文明即城市的進(jìn)步開化狀態(tài)，是一個涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的綜合概念。 在《全國文明城市評價指標(biāo)體系(2018 版)》[14]基礎(chǔ)上充分借鑒目前的文明評價文獻(xiàn)，綜合分析現(xiàn)存評價指標(biāo)體系的優(yōu)劣，同時兼顧數(shù)據(jù)的可得性與可比性原則，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、科教發(fā)展、社會保障四大指標(biāo)。 其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)可進(jìn)一步分為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的第三產(chǎn)業(yè)比重與國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product， GDP) 水 平[15]、 研 究 與 開 發(fā)(Research ＆ Development，R＆D)經(jīng)費(fèi)支出[16]及社會消費(fèi)品零售總額[17]；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中選取人均公園綠地面積、市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率及工業(yè)固體廢物綜合利用率作為二級指標(biāo)；社會保障指標(biāo)包括職工平均工資、每萬人擁有公共交通車輛、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)[18]；科教發(fā)展指標(biāo)包括每萬人公共圖書藏量[16]、高等學(xué)校專職教師及人均教育經(jīng)費(fèi)支出[19]。指標(biāo)的選取與體系的建立采用德爾菲技術(shù)法，邀請相關(guān)專家經(jīng)過幾輪論證最終形成文明城市評價體系表，具體參數(shù)見表1。

表1 文明城市評價指標(biāo)體系表

1.2 研究方法

采用主成分分析的評價方法分析文明城市發(fā)展水平，根據(jù)已建立的文明城市發(fā)展評價指標(biāo)體系并通過構(gòu)建主成分評價模型，分析各城市文明城市發(fā)展水平。 主成分分析是一種客觀賦權(quán)法，能夠減少人為的主觀因素可能導(dǎo)致的誤差，是國內(nèi)一種廣泛應(yīng)用于社會、經(jīng)濟(jì)、管理、科教等領(lǐng)域的多元統(tǒng)計(jì)方法[20]，采用數(shù)據(jù)降維的方式，在指標(biāo)體系中選擇獨(dú)立、重要的指標(biāo)來涵蓋大部分原來的多指標(biāo)，通過選定的幾個指標(biāo)來對相關(guān)問題進(jìn)行分析處理，適合處理經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會文化等多方面多項(xiàng)指標(biāo)的情況，可有效降低指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性，減輕數(shù)據(jù)分析上的工作量。 具體步驟分為:

(1) 對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理

鑒于指標(biāo)體系中涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面的指標(biāo)，指標(biāo)值存在著量綱與數(shù)量級差異，對整體評價產(chǎn)生影響，因此通過無量綱化標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)，將原始數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)化成均值為0、方差為1 且接近于標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的數(shù)據(jù)集。

假設(shè)文明城市建設(shè)模型的評價對象有n個、指標(biāo)變量有p個，將第i個評價對象的第j個指標(biāo)取值為Xij，并轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，由式(1)表示為

式中xj、Sj分別為第i個指標(biāo)的樣本均值和標(biāo)準(zhǔn)差。

xj及Sj分別由式(2)、(3)表示為

(2) 提取主成分

計(jì)算特征值與特征向量。 相關(guān)矩陣相應(yīng)正特征值λi為主成分方差貢獻(xiàn)，正交化單位特征向量ai為方差貢獻(xiàn)率，由式(4)表示為

ai越大則主成分反映信息能力越強(qiáng)，可根據(jù)ai的大小提取主成分。 當(dāng)累積的貢獻(xiàn)率＞80%時，就認(rèn)為足夠反映原來變量的信息。

(3) 計(jì)算綜合得分

選擇前m個指標(biāo)變量y1，y2，…，ym，作為m個主成分，代替原來的p個指標(biāo)，從而可以對m個主成分進(jìn)行綜合分析。

創(chuàng)建綜合得分函數(shù)Fi，計(jì)算出各城市文明創(chuàng)建綜合值，并進(jìn)行相關(guān)排序，由式(5)表示為

2 文明城市評價實(shí)證分析

2.1 實(shí)證分析過程

為綜合了解濟(jì)南市文明城市建設(shè)水平，文章將其他省份城市作為對比進(jìn)行分析，考慮到數(shù)據(jù)的可得性與準(zhǔn)確性，除去西藏偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)據(jù)，選取包括深圳、廣州、青島、杭州、寧波、長沙、廈門、呼和浩特、合肥、鄭州、成都、大連、銀川、南京、福州、太原、昆明、西寧、烏魯木齊、濟(jì)南、武漢、貴陽、南昌、蘭州、沈陽、石家莊、西安、海口、長春、哈爾濱等31 個省會與副省級城市的評價。 由于截至投稿時2019 年數(shù)據(jù)還未公布，所以文章的數(shù)據(jù)皆來源于《2018 中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《2018 中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及各城市《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

主成分分析及實(shí)證結(jié)果如下:

研究利用統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案軟件(Statistical Product and Service Solutions，SPSS)，在對26 個省31 個城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量與巴特利特球形檢驗(yàn)，得到建業(yè)統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)值為0.754(＞0.6)且顯著性值為0.00(＜0.01)，因此文章所選指標(biāo)可以進(jìn)行因子分析。

在確定主成分個數(shù)上，將特征值＞1 作為選取標(biāo)準(zhǔn)，主成分解釋總方差表見表2，可以得到前4 個主成分累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到81.735%(＞80%)[21]，能夠代表數(shù)據(jù)絕大多數(shù)信息，因此選取前4 個公因子F1、F2、F3、F4作為新的變量來反映文明城市水平。

表2 主成分解釋總方差表

進(jìn)一步將每個主成分所代表的意義進(jìn)行概括總結(jié)并命名，在此之前運(yùn)用SPSS 軟件將原因子載荷矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的載荷矩陣，因子載荷矩陣反映的是主成分與原指標(biāo)變量的相關(guān)程度，載荷值越大則相關(guān)程度越大。 主成分載荷矩陣表見表3。

根據(jù)表3 主成分載荷矩陣可以得出各主成分對信息的概括，F(xiàn)1在R＆D 經(jīng)費(fèi)支出、人均地區(qū)產(chǎn)業(yè)總值與年末金融機(jī)構(gòu)存款余額指標(biāo)上載荷高，可以看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因子；F2在象征著地區(qū)教育水平和質(zhì)量的高校專職教師數(shù)量與人均教育經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)上載荷高，代表著文化教育質(zhì)量因子；F3在城市空氣質(zhì)量與固體廢物利用率指標(biāo)上載荷高，可以看作是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量因子；F4在表示公共社會保障的每萬人擁有醫(yī)生數(shù)與公共圖書藏量指標(biāo)上載荷高，代表社會與醫(yī)療保障因子。

表3 主成分載荷矩陣表

2.2 實(shí)證結(jié)果分析

基于表2、3 數(shù)據(jù)結(jié)果，代入式(5)計(jì)算文明城市各主成分的得分，以單個主成分方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總即可求得主成分綜合得分及排名，見表4。

基于各市文明城市綜合得分，可將31 個城市劃分為4 個層級:I 類城市綜合得分F總＞0.28，代表城市文明狀況良好，居于全國前列，包括深圳、廣州、杭州、南京和長沙5 個城市；II 類城市綜合得分0＜F總＜0.28，代表城市文明建設(shè)狀況居于中上，包括成都、廈門、武漢、鄭州、青島、濟(jì)南和西安等7 個城市；III 類城市綜合得分-0.27≤F總＜0，代表城市文明建設(shè)狀況居于中下，這一類別的城市較為集中、數(shù)量最多，包括寧波、福州、大連、合肥、呼和浩特、沈陽、南昌、昆明、哈爾濱、太原、烏魯木齊和石家莊共12 個城市；IV類城市綜合得分-0.51≤F總≤-0.3，表明文明城市建設(shè)狀況較差，包括?？?、蘭州、長春、貴陽、銀川、西寧和南寧7 個城市。

從表4 可看出，31 個城市綜合得分差距大，排名前五的城市是深圳、廣州、杭州、南京和長沙，其中深圳市得分最高，為1.73。 分析這些城市特點(diǎn)可知:東部沿海的發(fā)達(dá)省份城市，在資金技術(shù)、資源配置、科研強(qiáng)度等方面都具備一定實(shí)力。 而排名后六的IV 類城市為?？凇㈤L春、貴陽、銀川、西寧和南寧，最低的南寧得分為-0.51，與排名前列的城市相比有很大差距，這些城市大多分布在中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致其在文化教育及社會保障等方面發(fā)展較為落后，因此文明城市綜合排名不高。 濟(jì)南市得分值為0.14，與第一名的深圳也存在一定差距，在4 個分指標(biāo)得分值中，濟(jì)南市的排名除文化教育指標(biāo)排名靠前位于第7 名外，其余指標(biāo)皆位于14 名、15 名等中間位置。 文明城市綜合發(fā)展水平中等，且有很大提升空間。

根據(jù)表4 中31 個城市數(shù)據(jù)繪制文明城市建設(shè)各主成分折線及綜合指數(shù)得分柱狀圖，如圖1、2 所示。 可以直觀地觀察到31 個城市文明城市創(chuàng)建綜合指數(shù)得分以及4 個指標(biāo)得分之間的對比關(guān)系。

表4 主成分得分與文明城市綜合得分表

圖1 文明城市建設(shè)各指標(biāo)分值圖

圖2 文明城市建設(shè)綜合指標(biāo)圖

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)較高的城市依次是深圳、廣州和杭州等一線城市，與文明城市建設(shè)綜合指數(shù)得分排名基本一致，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對于文明城市建設(shè)綜合得分的影響較大。 濟(jì)南市在31 個城市中排名14 位，與排名第一的深圳市指數(shù)差距為4.5932。 在文化教育指標(biāo)方面，濟(jì)南市指數(shù)為1.02691，在31 個城市當(dāng)中排名第7 位，排名前三依次為廣州、西安和鄭州。 在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)方面城市間的差距較大，濟(jì)南市在31 個城市當(dāng)中排名第15 位，與排名第一位的廣州市指數(shù)差距為1.41456，這反映濟(jì)南市在空氣質(zhì)量優(yōu)化、固體廢物利用等方面還有一定的上升空間。 在社會保障及醫(yī)療支持方面，濟(jì)南市的指數(shù)為0.1208，位居第13 位，與排名第一的海口市差距為2.14703，在該指標(biāo)體系中，排名與文明城市建設(shè)綜合指數(shù)排名的吻合度較低。

基于上述計(jì)算方法，分別計(jì)算了2011 及2014年的31 個城市文明城市建設(shè)水平綜合得分，與2018 年進(jìn)行相應(yīng)的比較，分析濟(jì)南市文明城市建設(shè)的時間演變過程，見表5。

由表5 可以看出，排名兩端的城市比較穩(wěn)定。深圳、廣州、杭州等一線城市仍位居前列，排名尾端的西寧、蘭州等城市綜合得分低。 濟(jì)南文明城市建設(shè)綜合得分排名由2011 年的13 位上升到2014 年的11 位，2018 年仍保持在11 位。 與排名第一的深圳得分差相比，在2011、2014、2018 年時差距分別為2.18、2.50 和1.59，呈現(xiàn)波動下降的趨勢，反映出濟(jì)南市的文明城市建設(shè)有小幅提升，未來將會呈現(xiàn)出繼續(xù)提升的發(fā)展趨勢。

通過構(gòu)建相應(yīng)的文明城市建設(shè)評價指標(biāo)體系，結(jié)合主成分分析方法，可以較為準(zhǔn)確并客觀地看到，當(dāng)前濟(jì)南市在31 個城市中綜合實(shí)力相對較好，但是與排名前列的城市相比還存在一定差距，通過詳細(xì)分析濟(jì)南市文明城市建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾點(diǎn)問題:

(1) 2014—2018 年濟(jì)南市人均GDP 及其增長速度如圖3 所示。 濟(jì)南市人均地區(qū)生產(chǎn)總量逐年增加，2018 年地區(qū)生產(chǎn)總值為2014 年的1.30 倍，但從增長速度看，5 年間波動較大，其中2014 年為增速最快的一年，2015 年增速下降，2016 年后回升，之后呈現(xiàn)波動上升趨勢。 在31 個城市中，2018 年濟(jì)南市人均GDP 水平排名中等。 綜合來看，這表示濟(jì)南市居民收入偏低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩。

表5 2011、2014、2018 年文明城市得分排名表

(2) 濟(jì)南市居民的文教娛樂支出較少，近5 年占消費(fèi)總支出的比重基本不變，平均約為10%。 圖書館藏量總量逐年增加但增幅緩慢，2017 年增幅僅為9.94%。 除此之外，濟(jì)南的泉水文化雖遠(yuǎn)近聞名，但依照實(shí)際情況來看，目前大眾對于泉水的歷史底蘊(yùn)與文化價值缺乏了解，很多具有泉城特色的民間技藝、歷史典故、傳說故事等文化表現(xiàn)形式有待整理和開發(fā)[22]，濟(jì)南還尚未形成名副其實(shí)具有“泉城”稱號的特色城市。

(3) 濟(jì)南市人均公園綠化面積逐漸增加，工業(yè)固體廢物綜合利用率較高但不穩(wěn)定，2018 年比2017年下降9.43%；空氣質(zhì)量優(yōu)良率為51.5%，在全國排名第27 位，空氣質(zhì)量有待加強(qiáng)。 2014—2018 年濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)如圖4 所示。 從變化趨勢可看出，空氣質(zhì)量優(yōu)良率逐步上升，2015 年增長較快，但市區(qū)全年環(huán)境空氣污染指數(shù)達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)皆不足200 d。 目前，濟(jì)南市未能有效處理施工工地存在的揚(yáng)塵污染，同時由于濟(jì)南城市道路擁堵，導(dǎo)致汽車尾氣污染物排放量劇增，空氣質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。創(chuàng)城雖取得一定成效，但如交通違規(guī)、露天燒烤、亂搭亂建、生活陋習(xí)等一些不文明現(xiàn)象還沒有完全杜絕[23]。

圖4 2014—2018 年濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)圖

(4) 濟(jì)南市每萬人公共交通擁有量在31 個城市中排名第17，每萬人14.79 輛，而排名第一的深圳市則為每萬人87.34 輛，說明濟(jì)南市目前公共交通資源不足，現(xiàn)有公交線路和站點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)。 依據(jù)高德地圖在2019 年發(fā)布的《中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示，濟(jì)南市路網(wǎng)高峰行程延時指數(shù)為1.781，為全國擁堵程度排名前十的城市[24]。 交通擁堵會增加各行業(yè)及社會成員的時間和經(jīng)濟(jì)成本，增加城市整體運(yùn)行成本，降低城市整體的經(jīng)濟(jì)功能。 由于地形及泉脈生態(tài)保護(hù)因素，使得濟(jì)南在國內(nèi)二線城市中的交通規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后于其他相近體量的城市。 濟(jì)南市的每萬人擁有醫(yī)生數(shù)指標(biāo)顯示，盡管相較于5 年前每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)增加了74.46 人，但在31 個城市中濟(jì)南市排名第19 位，醫(yī)療保障投入仍有不足。

為此，制定提升濟(jì)南市文明城市創(chuàng)建的相關(guān)對策顯得尤為重要。 在充分分析濟(jì)南市當(dāng)前存在的問題與劣勢及借鑒其他城市發(fā)展中的優(yōu)勢后提出如下建議:

(1) 應(yīng)該借鑒深圳市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)與民營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為魯中地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，濟(jì)南市要充分發(fā)揮對周圍地區(qū)輻射帶動作用，形成自主創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，更加貼近本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力扶持以電子信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。

(2) 一方面要多開展對外文化交流，舉辦各類文化藝術(shù)節(jié)，推出高質(zhì)量群眾文藝產(chǎn)品等。 另一方面提高文藝館、圖書館數(shù)量和質(zhì)量，加大公共文獻(xiàn)資源與公共數(shù)字資源建設(shè)力度。 要充分挖掘泉水文化，增強(qiáng)泉與人的互動，充分利用當(dāng)下各類新媒體平臺對濟(jì)南的文化進(jìn)行傳播[25]，將其納入城市品牌建設(shè)中。

(3) 要在保持現(xiàn)有水平的前提下，實(shí)施城市綠地建設(shè)工程，采用更為科學(xué)合理的植物養(yǎng)護(hù)方法，提高植物的存活率，增加城市總體綠地面積。 定期開展治理施工揚(yáng)塵、工業(yè)場地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵等活動，加大監(jiān)督治理露天燒烤等不良行為，改善空氣質(zhì)量。

(4) 要逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快地鐵線等市內(nèi)軌道交通建設(shè)。濟(jì)南市已于2015 年1 月獲批軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)， 目前，濟(jì)南地鐵R1、R3 線路已建成通車，R2 線路在建中，地鐵將為人們的出行提供極大的便利。充分利用大數(shù)據(jù)建立覆蓋面更廣、更為便捷及時的交通信息發(fā)布渠道，增加衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展。打造數(shù)字市政，建設(shè)智慧濟(jì)南城市。

3 結(jié)論

通過上述研究，可以得到以下結(jié)論:

(1) 綜合來看，濟(jì)南市的文明城市排名居中，具有一定的認(rèn)可度；但從各維度來看，仍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、居民收入偏低、科創(chuàng)實(shí)力不足、成果轉(zhuǎn)化率低、建設(shè)泉城文化特色城市有待提高、交通擁堵問題凸出、空氣質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)重、醫(yī)療保障投入不足等問題，濟(jì)南市應(yīng)大力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，打造城市品牌建設(shè)，完善公共設(shè)施，助力濟(jì)南市在文明城市建設(shè)中更上一層。

(2) 濟(jì)南文明城市建設(shè)綜合得分排名由2011年的13 位上升到2014 年的11 位，2018 年仍保持在11 位，將會呈現(xiàn)出繼續(xù)提升的發(fā)展趨勢。 今后可從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐。