王瓚瑋

2021年1月12日，日本大阪降下大雪。但大阪可能面臨的最大災(zāi)難是氣候變化導(dǎo)致海平面上升。

2021年是《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施之年。1月20日拜登在就任美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)日，作為推翻特朗普“政治遺產(chǎn)”舉措的一部分，第一時(shí)間簽署了重返《巴黎協(xié)定》的行政命令。次日，日本首相菅義偉、外相茂木敏充在祝賀拜登上任時(shí)都曾積極表示，日本將與美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化等方面展開(kāi)合作。1月28日，菅義偉在與拜登的首次電話(huà)會(huì)談中再次明確表示，日本愿與美國(guó)在去碳化等方面深化合作。這表明，美日兩國(guó)迎來(lái)了重要合作契機(jī)，美日同盟又將加一項(xiàng)——“脫碳同盟”。

從“氣候變化”到“氣候危機(jī)”

2020年新冠疫情的全球大流行，令國(guó)際社會(huì)痛感環(huán)境、生命問(wèn)題和人類(lèi)共同命運(yùn)的重要意義。當(dāng)前，地球上沒(méi)有一寸土地可以從全球氣候變化的毀滅性影響中幸免于難。聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）一份報(bào)告稱(chēng)，2000年以來(lái)的20年間，氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害倍增，全球經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.97萬(wàn)億美元，損失最大的國(guó)家是美國(guó)、中國(guó)和德國(guó)。日本也連續(xù)多年遭受氣象災(zāi)害打擊，出現(xiàn)極端降雨、酷熱等大災(zāi)。世界氣象機(jī)構(gòu)（WMO）的研究數(shù)據(jù)也在警告人類(lèi)，2019年的全球平均溫度比工業(yè)革命前高約1攝氏度，如果2020～2030年間全球溫室氣體排放量不能達(dá)到每年下降7.6%，《巴黎協(xié)定》要將升溫控制在1.5攝氏度的總目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

更為緊迫的是，全球氣候變化正在成為威脅國(guó)際社會(huì)和平與安全的重要媒介，全球圍繞土地、食品、水資源的爭(zhēng)奪將日趨激烈，主要波及貧困階層和弱勢(shì)群體，國(guó)家之間的貧富差距也將進(jìn)一步擴(kuò)大。世界上人口超過(guò)500萬(wàn)的城市中，近2/3位于海平面上升的危險(xiǎn)地帶，如果不對(duì)人類(lèi)活動(dòng)加以約束，紐約、大阪、上海等城市將在未來(lái)幾十年內(nèi)被淹沒(méi)。2019年，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》為了更準(zhǔn)確地表明事態(tài)的嚴(yán)重性，第一次使用了“氣候緊急事態(tài)”“危機(jī)”“崩潰”等詞，并很快為日本媒體采用。同年12月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在馬德里氣候變化大會(huì)上向各國(guó)參會(huì)代表呼吁，要采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，“現(xiàn)在就行動(dòng)”成為會(huì)議最具代表性的宣傳標(biāo)語(yǔ)。

拜登意欲一改特朗普去氣候化潮流

《巴黎協(xié)定》簽訂于2015年12月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，為2020年之后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)制定出了整體規(guī)劃。各國(guó)一致認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化需要超越國(guó)家界限進(jìn)行強(qiáng)有力的國(guó)際合作。但2017年6月1日，特朗普站在氣候變化懷疑論的立場(chǎng)上，正式宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。特朗普政府在內(nèi)政外交中推行一系列“美國(guó)優(yōu)先主義”色彩濃厚的“去氣候化”政策，給減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、資金投入、低碳投資等方面造成了消極影響，將全球氣候治理拖入低潮。2020年美國(guó)大選期間，應(yīng)對(duì)氣候變化成為兩黨之爭(zhēng)的重要議題，民主黨人拜登直擊特朗普政權(quán)的痛點(diǎn)，提出了新的氣候政策方案。

拜登入主白宮后，展現(xiàn)了一改此前美國(guó)氣候政策中“去氣候化”潮流的意圖，希望美國(guó)到2050年能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體“凈零排放”的目標(biāo)，并意欲重塑美國(guó)的全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力，改變后疫情時(shí)代美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇的走勢(shì)。早在1986年，拜登便作為最早向美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)提出應(yīng)對(duì)氣候變化提案的參議員而名聲大噪。在擔(dān)任奧巴馬政府副總統(tǒng)期間，拜登一直支持兼顧環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)定就業(yè)協(xié)同發(fā)展的“綠色新政”。這些背景與當(dāng)前他所提出的以氣候變化政策為抓手，提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的思路可謂一以貫之。

當(dāng)前，拜登將氣候變化提高到外交、國(guó)家安全以及對(duì)外貿(mào)易的高度，提出《清潔能源革命與環(huán)境正義計(jì)劃》。拜登政府成立后率先展開(kāi)氣候外交，不僅迅速回歸《巴黎協(xié)定》的履約框架，還宣稱(chēng)在其就任的100天內(nèi)召開(kāi)溫室氣體主要排放國(guó)首腦會(huì)議，強(qiáng)化減排目標(biāo)。這一強(qiáng)調(diào)多邊主義、相互協(xié)調(diào)合作、凝聚政治共識(shí)的姿態(tài)將為2021年即將召開(kāi)的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)帶來(lái)重要影響。內(nèi)政上，拜登打破了此前歷屆民主黨政府以環(huán)?？偸穑‥PA）為中心推進(jìn)氣候變化戰(zhàn)略的做法，要求政府各部門(mén)團(tuán)結(jié)一致，一切以確保美國(guó)不遲于2050年實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)和凈零排放為總目標(biāo)。制定“去碳化”的政府執(zhí)行機(jī)制、加強(qiáng)清潔能源和氣候變化的相關(guān)研究與創(chuàng)新、促進(jìn)清潔能源發(fā)展帶動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)等內(nèi)容將成為拜登首個(gè)任期內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。

美日“去碳化”合作的基礎(chǔ)與走勢(shì)

作為美國(guó)的同盟國(guó)，日本在處理全球治理等重大問(wèn)題時(shí)雖有與美國(guó)博弈的意圖，但也表露出緊隨美國(guó)的政策傾向。特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，日本曾追隨美國(guó)小布什政府退出《京都議定書(shū)》。但日本在加入《巴黎協(xié)定》后，采取了比美國(guó)更加務(wù)實(shí)且堅(jiān)定的態(tài)度，這為今后美日尋求“去碳化”合作奠定了基礎(chǔ)。

日本政府承認(rèn)“氣候危機(jī)”時(shí)代來(lái)臨，無(wú)論執(zhí)政黨還是在野黨，在“去碳化”方面皆愿以積極姿態(tài)面對(duì)問(wèn)題。2020年6月，日本環(huán)境省將“氣候危機(jī)”一詞寫(xiě)入《環(huán)境白皮書(shū)》，并指出，為完成《巴黎協(xié)定》規(guī)定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)率，政府、自治體以及企業(yè)等都應(yīng)強(qiáng)化制定可再生能源的利用措施。2020年11月20日，日本國(guó)會(huì)超越黨派之見(jiàn)，正式通過(guò)了《氣候緊急宣言》，使日本成為世界上第十個(gè)就氣候變化問(wèn)題發(fā)表緊急宣言的國(guó)家。此舉不僅表現(xiàn)出日本應(yīng)對(duì)全球變暖的決心，更為其在后疫情時(shí)代的全球氣候治理秩序的重建中搶占了先機(jī)。

日本以《巴黎協(xié)定》為基準(zhǔn)制定了長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)碳中和的動(dòng)力機(jī)制和行政體制，并根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化不斷修改完善。這在一定程度上彌補(bǔ)了特朗普退出協(xié)定給國(guó)際社會(huì)造成的負(fù)面影響。2019年，日本在二十國(guó)集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)上以“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)”為口號(hào)，向各國(guó)展現(xiàn)了執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的戰(zhàn)略基點(diǎn)。2020年12月25日，日本政府在大阪峰會(huì)議題基礎(chǔ)上，發(fā)布了由經(jīng)產(chǎn)省負(fù)責(zé)牽頭、匯集各相關(guān)部門(mén)共同制定的《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略被視為日本2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的進(jìn)度表，涉及14個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域。日本政府希望以“去碳化”轉(zhuǎn)型為契機(jī)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向可持續(xù)復(fù)蘇。日本政府將為破除各行政部門(mén)之間的機(jī)制障礙，在預(yù)算、稅制、金融、行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)化等方面進(jìn)行深層改革，其中包括設(shè)立綠色創(chuàng)新基金，為刺激綠色產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新給予稅收支持，倍增民間ESG（環(huán)境、社會(huì)、公司治理指標(biāo)體系）投資額，鼓勵(lì)企業(yè)參與氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（TCFD）、科學(xué)碳目標(biāo)（SBT）、可再生能源（RE100）等行業(yè)脫碳框架行動(dòng)，建立碳排放權(quán)交易體系等一攬子工程。

日本將扭轉(zhuǎn)氣候危機(jī)視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系總變革的契機(jī)，這與拜登政府的理念相一致。美日“去碳化”改革都將全面而深刻地改變兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系結(jié)構(gòu)，而非停留在某些部門(mén)與行業(yè)。按既定目標(biāo)，到2050年，兩國(guó)將逐步淘汰以煤炭、石油等為代表的傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)清潔能源驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。人們預(yù)計(jì)，美日同盟關(guān)系勢(shì)必將以“去碳化”目標(biāo)為引領(lǐng)步入一個(gè)新階段。目前，日本計(jì)劃將與美國(guó)在溫室氣體回收、核能、可再生氫、航空等領(lǐng)域構(gòu)建更具包容性的“綠色增長(zhǎng)”合作機(jī)制。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所助理研究員）