本刊訊2020年，全國漁業(yè)漁政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號文件及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議等有關(guān)決策部署，持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，漁業(yè)漁政工作亮點(diǎn)紛呈。

一

多措并舉做好水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國漁業(yè)漁政系統(tǒng)按照中央決策部署，堅(jiān)決把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為最緊迫最重要的政治任務(wù)抓實(shí)落細(xì)。一是開展水產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、加工、貿(mào)易、捕撈業(yè)生產(chǎn)等方面的監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)了解各地漁業(yè)生產(chǎn)、市場流通和水產(chǎn)品壓塘情況，突出解決壓塘問題。二是從全國遴選120家水產(chǎn)品加工企業(yè)建立了“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系機(jī)制，協(xié)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和地方漁業(yè)主管部門采取有效措施，全力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是印發(fā)《春季水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)操作指南》《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)操作指南》，利用國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等專家力量，指導(dǎo)各地開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、疫病防控工作。四是推動(dòng)將水產(chǎn)品納入疫情防控生活必需品保障范圍，14家水產(chǎn)企業(yè)納入國家重點(diǎn)保障企業(yè)名單，發(fā)揮加工收儲(chǔ)的“蓄水池”作用，廣東省、海南省等地出臺(tái)水產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，通過應(yīng)急收儲(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有效解決水產(chǎn)品積壓滯銷問題。五是開通全國水產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺(tái)，發(fā)布全國水產(chǎn)品供需信息，推動(dòng)產(chǎn)銷對接，啟動(dòng)“我為湖北拼大單——湖北水產(chǎn)品直銷云購會(huì)”公益活動(dòng)，成交額達(dá)7億多元。

二

順利啟動(dòng)長江十年禁漁

長江“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全局計(jì)、為子孫謀作出的重大決策部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將長江禁漁作為重大政治任務(wù)，牽頭抓總落實(shí)，健全12個(gè)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，組建跨部門工作專班，多次深入研究部署推進(jìn)。沿江各地高效組織實(shí)施，構(gòu)建了中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作格局。

經(jīng)過2020年集中攻堅(jiān)，長江流域重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)全部完成，做到船回收、證注銷、人上岸；漁民安置保障深入推進(jìn)，落實(shí)社會(huì)保障全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，就業(yè)幫扶應(yīng)幫盡幫；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，會(huì)同公安部、市場監(jiān)管總局和長江口“三省一市”開展打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)、打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)和長江口非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)3個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，成效明顯。2020年12月31日，胡春華副總理出席長江“十年禁漁”全面啟動(dòng)活動(dòng)，宣布長江流域重點(diǎn)水域自2021年1月1日零時(shí)起全面實(shí)施10年禁捕，開啟了長江水生生物保護(hù)新征程。

三

水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖推廣取得新突破

啟動(dòng)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，重點(diǎn)圍繞推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣等五方面，全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平。全國各省漁業(yè)主管部門高度重視，紛紛積極響應(yīng)，36個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)了配套實(shí)施方案，精心分類指導(dǎo)、組織專題培訓(xùn)，積極籌措資金為行動(dòng)開展提供保障。經(jīng)過一年努力，各項(xiàng)行動(dòng)的推廣基地建設(shè)總數(shù)達(dá)926個(gè)，遠(yuǎn)超預(yù)期，形成了一批可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展典范，為探索水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖良方，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

四

全國重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩靠臻g基本劃定

養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是保障水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)空間和生產(chǎn)者合法權(quán)益的重要抓手。2016年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了新一輪養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作，2020年印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》，要求各地加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布和養(yǎng)殖證核發(fā)的力度和進(jìn)度，確保年底全面完成省、市、縣三級規(guī)劃編制發(fā)布，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。各地嚴(yán)格按照《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱》要求，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，明確允許用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域?yàn)┩款愋?、地理位置和范圍，?jiān)決糾正以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃的行為。目前全國共有257個(gè)地市級和1544個(gè)縣級人民政府頒布實(shí)施本級養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，核發(fā)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》13萬本，確權(quán)登記水域、灘涂面積約441.5萬公頃，為穩(wěn)定漁業(yè)基本養(yǎng)殖水域發(fā)展空間、保障養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益、促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五

近海捕撈強(qiáng)度控制和漁船裝備建設(shè)取得顯著成效

“十三五”期間，國家累計(jì)投入120多億元大力推進(jìn)海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造，目前各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)順利完成。統(tǒng)計(jì)顯示，“十三五”期間，全國累計(jì)壓減近海捕撈漁船總數(shù)超過4.5萬艘，壓減總功率超過208萬kW，超額完成了2萬艘、150萬kW的壓減任務(wù)。全國共有超過1.6萬艘近海捕撈漁船進(jìn)行了更新改造，漁船總體結(jié)構(gòu)和安全環(huán)保水平也有了明顯優(yōu)化提升。與“十二五”末相比，目前我國近海資源友好型的釣具類作業(yè)漁船占比增加超過145%，而選擇性較差的拖網(wǎng)類作業(yè)漁船占比降低近10%；安全環(huán)保性能好的鋼質(zhì)、玻璃鋼質(zhì)漁船總數(shù)占比由32.6%增至52.6%，而傳統(tǒng)木質(zhì)漁船占比由67.5%降為46.4%；船齡10年以內(nèi)的漁船占比由11.7%增至33.7%，而老舊漁船占比由67.7%降為40.6%。

六

首次實(shí)施公海自主休漁

在專家提出建議、深入研究論證和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年首次試行開展公海自主休漁。所有在西南大西洋、東太平洋公海休漁區(qū)作業(yè)的魷魚生產(chǎn)船，在三個(gè)月休漁期間均需撤離，共涉及遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)60多家，遠(yuǎn)洋漁船600多艘。在各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的共同努力下，通過加強(qiáng)宣傳落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管，休漁措施得到切實(shí)有效地執(zhí)行。除少數(shù)漁船因特殊情況需穿行休漁區(qū)外，未監(jiān)測到任何違規(guī)行為發(fā)生。此次自主休漁，是我國積極主動(dòng)履行養(yǎng)護(hù)國際公海漁業(yè)資源勤勉義務(wù)的重大舉措，彰顯了我國深入踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念、促進(jìn)全球海洋漁業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心，展現(xiàn)了我國負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國的良好形象，得到了國際社會(huì)的高度認(rèn)可和好評。

七

妥善解決相關(guān)兩棲爬行動(dòng)物交叉管理問題

2020年，針對存在交叉管理、養(yǎng)殖歷史較長、人工繁育規(guī)模較大的部分兩棲爬行類動(dòng)物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家林業(yè)和草原局組織專家深入研究論證，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等五種蛙類按照水生動(dòng)物管理。同時(shí)，推進(jìn)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄修訂，2月5日已獲國務(wù)院批準(zhǔn)后正式發(fā)布，對虎紋蛙、揚(yáng)子鱷等珍貴瀕危兩棲爬行動(dòng)物的水陸管理劃分進(jìn)行調(diào)整。通過上述工作，解決了部分蛙類等兩棲爬行動(dòng)物長期以來存在管理劃分交叉的問題，進(jìn)一步明確了有關(guān)物種管理地位和要求，有助于更加科學(xué)合理地推進(jìn)相關(guān)物種保護(hù)，提高保護(hù)管理的針對性和有效性。

八

首次公開發(fā)布《中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約白皮書》

在2020年11月21日“世界漁業(yè)日”之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次公開發(fā)布《中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約白皮書》。白皮書主要介紹我國根據(jù)國際法要求履行船旗國、港口國和市場國的義務(wù)，實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的各項(xiàng)制度和措施做法，以及為提升履約績效、促進(jìn)全球漁業(yè)管理開展的科學(xué)支撐、國際合作、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等工作。白皮書的發(fā)布，充分展現(xiàn)了中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路、致力于科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用漁業(yè)資源的負(fù)責(zé)任形象，得到國內(nèi)外各界的廣泛好評，有利于國際社會(huì)充分了解中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理的原則立場、政策措施和履約成效，引導(dǎo)塑造客觀公正的國際輿論環(huán)境。

九

漁政亮劍執(zhí)法成效顯著

突出長江禁捕、海洋伏季休漁、涉外漁業(yè)管理、水生野生動(dòng)物保護(hù)、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等九個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，組織實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。2020年各地累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員179.2萬人次，查處違法違規(guī)案件4.19萬余件，同比增長29.16%；查獲違法人員5.51萬名，同比增長27.61%。發(fā)布涉漁違法違規(guī)十大典型案例，通過“中國漁政”微信公眾號實(shí)時(shí)推送900余篇漁政執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，啟動(dòng)中國漁政執(zhí)法舉報(bào)受理平臺(tái)，受理舉報(bào)案件5624起，督辦286起。同時(shí)，漁業(yè)法制建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得顯著進(jìn)展?！稘O業(yè)法（修訂草案稿）》已報(bào)請國務(wù)院審議。出臺(tái)了《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》《重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定》《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法（試行）》《漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套法規(guī)。5143名漁政執(zhí)法人員通過漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格全國統(tǒng)一考試。培訓(xùn)漁政執(zhí)法人員1.3萬名，評出優(yōu)秀規(guī)范案卷78卷。

十

漁業(yè)互保體制改革扎實(shí)推進(jìn)

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會(huì)經(jīng)充分研究論證，確定“剝離協(xié)會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，設(shè)立專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承接”的改革思路，形成漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革方案并報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)同意。按照改革總體方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確改革路線圖，分級分批推進(jìn)改革任務(wù)，確保改革期間漁民風(fēng)險(xiǎn)保障不斷檔、不弱化。日前，國務(wù)院批準(zhǔn)同意全國性漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)冠名為“中國漁業(yè)互助保險(xiǎn)社”，并經(jīng)市場監(jiān)管總局登記注冊。新設(shè)立的中國漁業(yè)互助保險(xiǎn)社和?。ㄊ校O業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為納入國家保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將構(gòu)建漁民會(huì)員共有、共治、共享的漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系，可以更加高效、更加規(guī)范地為廣大漁民群眾提供風(fēng)險(xiǎn)保障，繼續(xù)作為漁業(yè)安全管理和防災(zāi)減災(zāi)工作的有力抓手。