本刊訊為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)的要求，提升地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案水平，3月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第一批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，其中有三例涉及漁業(yè)，分別為漁藥飼料店經(jīng)營(yíng)假獸藥、非法捕撈水產(chǎn)品，以及非法購(gòu)買(mǎi)、飼養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。現(xiàn)摘編如下，供各地漁業(yè)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)參考借鑒。

案例五《江蘇省蘇州市某漁藥飼料店經(jīng)營(yíng)假獸藥案》

案情摘要。2020年5月20日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)某漁藥飼料店進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該店正在經(jīng)營(yíng)標(biāo)示由某生物科技有限公司生產(chǎn)的“聚維酮碘溶液”，其標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)標(biāo)示為“非藥品”，但明確標(biāo)明對(duì)水產(chǎn)動(dòng)物有防治疾病等作用；標(biāo)示由某科技股份有限公司生產(chǎn)的“弧菌凈”，其標(biāo)簽標(biāo)示為“水體環(huán)境修復(fù)劑”，而說(shuō)明書(shū)標(biāo)明對(duì)水產(chǎn)動(dòng)物有強(qiáng)力清除弧菌等作用。執(zhí)法人員通過(guò)查看標(biāo)簽、查詢(xún)中國(guó)獸藥信息網(wǎng)和詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，確認(rèn)上述兩產(chǎn)品沒(méi)有取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，依法應(yīng)按假獸藥處理。經(jīng)執(zhí)法調(diào)查，當(dāng)事人通過(guò)物流直接從廠家購(gòu)進(jìn)聚維酮碘溶液4箱、弧菌凈1箱，認(rèn)定違法所得175元，貨值3800元。

處理結(jié)果。蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法經(jīng)營(yíng)行為，并作出如下行政處罰決定：1.沒(méi)收尚未銷(xiāo)售的聚維酮碘溶液75瓶，弧菌凈40瓶；2.沒(méi)收違法所得175元；3.處貨值金額3倍罰款11400元。

典型意義。獸藥質(zhì)量事關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來(lái)，部分不法企業(yè)將依法應(yīng)當(dāng)按照獸藥管理的產(chǎn)品以“非藥品”等名義進(jìn)行銷(xiāo)售，故意規(guī)避監(jiān)管，給水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全帶來(lái)巨大隱患。按照《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，凡標(biāo)稱(chēng)具有預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)按獸藥管理，取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)后方可生產(chǎn)；未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依照《獸藥管理?xiàng)l例》第四十七條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照假獸藥處理。本案中，雖然涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示其分別為“非藥品”和“水體環(huán)境修復(fù)劑”，但執(zhí)法人員通過(guò)檢查產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中有關(guān)“作用用途”“適應(yīng)癥”“功能用途”的表述，發(fā)現(xiàn)其明確標(biāo)明對(duì)水產(chǎn)動(dòng)物細(xì)菌、病毒、真菌及各種腸蟲(chóng)具有抑制、殺滅或清除功能，依法認(rèn)定其屬于獸藥。通過(guò)查詢(xún)中國(guó)獸藥信息網(wǎng)和詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)一步確認(rèn)上述兩產(chǎn)品均未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，遂按照經(jīng)營(yíng)假獸藥對(duì)當(dāng)事人給予了行政處罰，準(zhǔn)確履行了執(zhí)法職責(zé)。本案就相關(guān)產(chǎn)品的定性和處理，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)查處同類(lèi)違法行為具有示范作用。

案例九《重慶市江津區(qū)羅某、謝某某非法捕撈水產(chǎn)品案》

案情摘要。2020年6月15日6時(shí)，重慶市江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)接群眾舉報(bào)，稱(chēng)有人在石蟆鎮(zhèn)王背磧長(zhǎng)江水域從事非法電魚(yú)活動(dòng)。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人羅某正負(fù)責(zé)駕船及使用電魚(yú)工具捕魚(yú)，其同伙謝某某正在舀魚(yú)，現(xiàn)場(chǎng)查獲捕魚(yú)工具電極桿2根、升壓器1個(gè)、鋰電池1個(gè)，以及漁獲物16尾共計(jì)17.22kg。根據(jù)西南大學(xué)漁業(yè)技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn)室評(píng)估，涉案違法電魚(yú)行為導(dǎo)致漁業(yè)資源損失約1.13萬(wàn)元。因當(dāng)事人在禁漁期內(nèi)使用禁用方法進(jìn)行捕撈，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)于當(dāng)日將案件移送至長(zhǎng)江航運(yùn)公安局重慶分局立案查處。

處理結(jié)果。江津區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)與兩名當(dāng)事人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，羅某、謝某某二人按照評(píng)估意見(jiàn)出資1.13萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)魚(yú)苗實(shí)施增殖放流，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估達(dá)到了預(yù)期修復(fù)效果。江津區(qū)人民法院考慮到二人自愿出資購(gòu)買(mǎi)魚(yú)種增殖放流修復(fù)生態(tài)環(huán)境，決定從輕處罰，分別判處羅某、謝某某拘役7個(gè)月、5個(gè)月，并沒(méi)收電捕魚(yú)工具。

典型意義。本案發(fā)生在長(zhǎng)江禁捕水域。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，對(duì)漁業(yè)物種資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有重要意義。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等部門(mén)認(rèn)真貫徹中央部署，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法捕撈，依法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2020年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，在長(zhǎng)江流域禁捕區(qū)域使用電魚(yú)等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的禁用方法捕撈的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》，在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)使用禁用工具或方法捕撈水產(chǎn)品，涉嫌構(gòu)成《刑法》第三百四十條非法捕撈水產(chǎn)品罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任。此外，本案中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定與當(dāng)事人訂立協(xié)議，由當(dāng)事人購(gòu)買(mǎi)魚(yú)苗增殖放流，有利于減輕和消除違法后果，恢復(fù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

案例十《浙江省桐鄉(xiāng)市陳某非法購(gòu)買(mǎi)、飼養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物案》

案情摘要。2020年9月，浙江省桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到桐鄉(xiāng)市人民檢察院的檢察建議書(shū)，內(nèi)容為建議對(duì)當(dāng)事人陳某未取得馴養(yǎng)繁殖許可證非法購(gòu)買(mǎi)、飼養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物案進(jìn)行行政處理。桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)立案調(diào)查，查明當(dāng)事人陳某從某水族館以0.6萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了一只兩爪鱉作為寵物飼養(yǎng)，后因染病將其在某河道內(nèi)放生。經(jīng)鑒定，涉案兩爪鱉為《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》（2019版）附錄II所列物種，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約附錄水生物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第69號(hào)），為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估辦法》，涉案兩爪鱉評(píng)估價(jià)值為0.25萬(wàn)元，因?qū)嶋H交易價(jià)格為0.6萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)該辦法第九條“實(shí)際交易價(jià)格高于按照本方法評(píng)估價(jià)值的，按照實(shí)際交易價(jià)格執(zhí)行”的規(guī)定，決定按交易價(jià)格計(jì)算罰款金額。

處理結(jié)果。桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四十八條第一款及《浙江省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)表》，對(duì)當(dāng)事人處以2.4萬(wàn)元罰款的行政處罰。

典型意義。保護(hù)野生動(dòng)物，對(duì)維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國(guó)建立了嚴(yán)格的野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，禁止出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品；因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定取得和使用專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，保證可追溯。本案當(dāng)事人違法購(gòu)買(mǎi)兩爪鱉，依法應(yīng)予以處罰。需要指出的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在查處農(nóng)業(yè)違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送；對(duì)于司法機(jī)關(guān)移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門(mén)法定職責(zé)及時(shí)立案調(diào)查并依法作出處理決定。本案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議書(shū)，及時(shí)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)違法案件立案查處，為如何處理檢察建議提供了較好范例。