周禮

各省市區(qū)“十四五”規(guī)劃中未來城市的藍圖，幾乎集中了人們對智慧城市的所有想象，交通出行“一碼通乘”、政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統(tǒng)管”、大數(shù)據(jù)為企業(yè)精準畫像、線上就醫(yī)更為便捷……從城市管理治理，到生產制造，再到生活的細枝末節(jié)，智慧城市的內涵正在逐漸增加。

據(jù)不完全統(tǒng)計，當前我國相關部門所確定的智慧城市試點數(shù)量累計已經超過700個，開展新型智慧城市頂層設計的省會城市及計劃單列市、地級市已分別達94%、71%。經過概念普及、政策推動、試點示范期，我國智慧城市建設已經來到“百花齊放”階段，先行城市正在塑造形成具有典型性的發(fā)展范式，后發(fā)城市正在加速基礎建設；城市在更大范圍的技術、應用、體驗的融合開始。步入“十四五”，從需求出發(fā)，結合城市實際與特色，各省市正布局這一城市信息化建設的高級階段，總體而言，將順應信息技術發(fā)展趨勢，推進新一代信息技術與城市發(fā)展的融合及前沿技術布局；以微場景、微基建、微服務、微單元進一步細化城市服務水平；智慧城市與新基建、數(shù)字經濟相互促進，共同推動現(xiàn)代化創(chuàng)新“繁榮”。

著力大治理與大數(shù)據(jù)

在“智慧城市”的規(guī)劃建設中，“智慧政府”是不可或缺的重點領域，進入“十四五”，經濟社會環(huán)境變革加速，公共服務需求日益多元化，在城市治理中強化人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代前沿技術支撐和應用的演練，構建城市智能運行和智慧治理體系，已經成為推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

“治理”一詞出現(xiàn)在幾乎所有省市十四五規(guī)劃和2035遠景目標中。北京明確提出到2025年實現(xiàn)北京城市整體數(shù)據(jù)治理能力大幅提升，重點領域的智慧化應用水平大幅躍升；上海要求以“一網通辦”“一網統(tǒng)管”兩張網建設全面提升服務管理質效，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構；重慶強調進一步推進智慧城市建設，深化大城細管、大城智管、大城眾管，常態(tài)化推行“馬路辦公”；四川提出加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。

具體方向上，廣東將加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺；貴州將大力提升城鎮(zhèn)基礎設施、居住、基本公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會治理品質；江西將加強社會治安防控體系建設，強化“雪亮工程”建設和深度運用，推進智能安防小區(qū)建設；云南將提升政務服務、智慧教育、遠程醫(yī)療、環(huán)境保護、社會治理、執(zhí)法司法、邊境管控、應急救援等數(shù)字化智能化水平；湖北推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設；值得一提的是，隨著城市治理的升級，黑龍江、寧夏、河南、遼寧、四川、上海等地將智慧消防納入智慧城市同步建設，將城市安全治理提到了一定高度。

同時，大數(shù)據(jù)資源的構建正成為各省市智慧城市治理建設的重要手段，江蘇提出建立政務服務清單，完善數(shù)據(jù)共享體系和協(xié)調機制，促進公共數(shù)據(jù)資源匯聚和開發(fā)開放，著力消除“信息孤島”；海南將構建數(shù)字孿生治理體系，實現(xiàn)全域物流、資金流、人流等全要素數(shù)字化、虛擬化、實時可視可控，打造精細智能社會治理樣板區(qū)；湖南提出擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；廣東探索數(shù)字數(shù)據(jù)立法，建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，支持企業(yè)參與數(shù)字領域規(guī)則和標準制定。

智慧產業(yè)與應用特色化

2012年，住建部開始推進智慧城市試點，經歷近十年發(fā)展，不同城市之間智慧城市建設程度已經千差萬別，第一類大城市如北京、上海、廣州、南京、寧波等已經開始交通、醫(yī)療、環(huán)境、教育等相關的垂直行業(yè)的數(shù)字化探索；第二類中型城市如大同、煙臺、桂林等正研究城市發(fā)展現(xiàn)狀，率先解決信息基礎設施建設，研究智慧化措施，提供從網絡到城市平臺的一攬子解決方案；第三類小型城市正加快基礎網絡、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務流程建設。

與此同時，各城市智慧城市產業(yè)與應用的差異化之路漸漸成型：深圳、南京以建設智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑；武漢、寧波等以發(fā)展智慧產業(yè)為核心；佛山、昆山等以發(fā)展智慧管理和智慧服務為重點；杭州、南昌等以發(fā)展智慧技術和智慧基礎設施為路徑；成都、重慶等以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標。

下一個五年，立足自身實際與優(yōu)勢產業(yè)，北京提出實施應用場景建設“十百千工程”，將率先在城市副中心、“三城一區(qū)”、冬奧園區(qū)、大興國際機場等區(qū)域建設一批數(shù)字經濟示范應用場景；遼寧將推行智慧政務、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，加快“數(shù)字蝶變”；陜西著眼推進教育、醫(yī)療等領域數(shù)字化，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋；安徽實施“新基建+”行動，支持城市公用設施、建筑等物聯(lián)網應用和智能化改造，推進互聯(lián)網國際專用通道建設，力爭第五代移動通信網絡覆蓋能力進入全國前列；福建將推動建筑業(yè)現(xiàn)代化，培育新時代建筑業(yè)產業(yè)工人大軍；山西培育智慧物流新業(yè)態(tài)，開展智慧物流園區(qū)建設試點，提升物流業(yè)網絡化數(shù)字化智能化水平；青海全面推進5G建設應用，推廣衛(wèi)星互聯(lián)網應用示范；海南探索發(fā)展國際化遠程醫(yī)療、遠程教育，創(chuàng)建國際旅游消費智能體驗島；廣西積極參與中國-東盟數(shù)字領域規(guī)則、標準制定和東盟智慧城市網絡建設。