張富佳

【摘要】隨著近些年我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷提升，在工業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)展的背景下促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，而村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)系統(tǒng)的完善性則是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化朝著更高層面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。筆者首先從村鎮(zhèn)規(guī)劃及其建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及重要性展開了深入的分析，并根據(jù)當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的建設(shè)背景，提出了一些促進(jìn)我國村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)系統(tǒng)完善性的策略，希望能夠?qū)ν苿游覈彐?zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會經(jīng)濟(jì)等方面的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的參考作用。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村鎮(zhèn)規(guī)劃;建設(shè);城鄉(xiāng)一體化

我國作為農(nóng)業(yè)大國，如何解決農(nóng)村發(fā)展問題以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一直以來都是我國發(fā)展戰(zhàn)略中的核心目標(biāo)之一。隨著近些年來我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平也有了一定的提升，因此，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程與我國現(xiàn)代化整體建設(shè)速度息息相關(guān)。筆者認(rèn)為，通過進(jìn)一步推動基于科學(xué)角度上的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)系統(tǒng)的完善化管理，對促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的步伐具有重要的現(xiàn)實意義。在現(xiàn)階段，通過促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)系統(tǒng)的完善化管理能夠?qū)r(nóng)村耕地起到保護(hù)性的作用，這同時也是保障耕地集約性以及節(jié)約化利用性的重要基礎(chǔ)。

1、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)系統(tǒng)發(fā)展過程中存在的問題分析

近年來，我國相關(guān)部門相繼出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的普惠性政策，對促進(jìn)我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了利好的條件。但在這一個過程中，我國村鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)系統(tǒng)的發(fā)展仍然面臨著許多問題的影響，其發(fā)展速度較為滯后，同時也存在著許多用地不合理、設(shè)施不配套、建設(shè)不夠完善、環(huán)境問題等。這些常見的農(nóng)村問題導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程受到不同程度的阻礙。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)力度的對策

2.1對村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行因地制宜地分類推進(jìn)

在當(dāng)前的發(fā)展階段中，為進(jìn)一步促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)健性發(fā)展，要求村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)的發(fā)展原則，在評估鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢的過程中，要充分掌握不同鄉(xiāng)村之間所存在的差異性與發(fā)展特征，要因地制宜地制定出一套滿足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃及其建設(shè)機(jī)制。根據(jù)近些年來我國對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所提出的要求，要求在對村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的過程中要嚴(yán)格貫徹不同村莊的發(fā)展情況、位置因素、資源條件等方面進(jìn)行分類推進(jìn)，然后朝著特色保護(hù)、集聚提升、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并等發(fā)展方向進(jìn)行分類規(guī)劃以及分別建設(shè)等系統(tǒng)性工作。

2.2加強(qiáng)對村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的管理與建設(shè)

根據(jù)近年來我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中所提出的規(guī)定，要求相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃部門要僅僅圍繞著“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略性發(fā)展概念，進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先等原則的應(yīng)用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中堅持以綠色發(fā)展的道路引領(lǐng)鄉(xiāng)村的振興建設(shè)。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與絕大多數(shù)城市地區(qū)不同，其由于未經(jīng)過過多的資源開發(fā)而享有大量的天然資源，同時也是各種各樣自然生態(tài)系統(tǒng)最為集中的區(qū)域。在貫徹綠色發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，首先需要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)范化管理，生態(tài)環(huán)境的好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有息息相關(guān)的聯(lián)系，惡劣的生態(tài)環(huán)境也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的居住。這就要求相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)部門要時刻地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的平衡性管理放在發(fā)展的首位，杜絕先污染后治理的道路，應(yīng)當(dāng)通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源，在基于環(huán)境保護(hù)的角度上尋找能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存的平衡性發(fā)展機(jī)制。在這一個過程中，筆者認(rèn)為可從以下幾個部分的思路開始入手，內(nèi)容包括：（1）加強(qiáng)對村鎮(zhèn)環(huán)境的保護(hù)規(guī)劃。在目前的發(fā)展階段，集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的環(huán)境問題主要有大氣污染、水污染等常見的環(huán)境問題。引起這些污染問題的因素主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中以及工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)過程等方面所造成的。針對這種問題，相關(guān)部門可通過在村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)體系中加強(qiáng)對水污染的完善性規(guī)劃與控制，采取根據(jù)水體保護(hù)規(guī)劃的情況，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)江河流域，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中所生產(chǎn)出來的生活廢水進(jìn)行科學(xué)布局然后合理排放，并適當(dāng)?shù)卦黾优盼埸c與排污數(shù)量。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染方面，需要相關(guān)部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形、地勢、風(fēng)向等因素考慮進(jìn)去，從而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體布局。例如在建設(shè)工業(yè)用地的過程中要將風(fēng)向因素考慮進(jìn)去。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的處理則需要集出臺相關(guān)措施嚴(yán)禁村民自行焚燒處理從而對空氣造成污染。

2.3加強(qiáng)對生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃布局

如何提升生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃水平，首先需要有關(guān)部門正確認(rèn)識目前社會經(jīng)濟(jì)體系與自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、人居、環(huán)境、文化等多個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)開始入手，包括：（1）在目前的發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及其規(guī)劃主要涵蓋了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等多個關(guān)鍵性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。針對生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)與規(guī)劃方面，要將目前農(nóng)村青年力量多以大城市流失的因素考慮進(jìn)去，。絕大部分農(nóng)村年齡較大無法繼續(xù)維持耕種的生活狀態(tài)，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口數(shù)量將會越來越少的關(guān)系，因此需要進(jìn)一步重點升級農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，可通過采取構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)來幫助產(chǎn)業(yè)鏈得到可持續(xù)的發(fā)展。另一方面，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境因素與天然資源優(yōu)勢情況，加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的文化旅游資源、自然、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)中所具備的自然資源優(yōu)勢能夠與生態(tài)旅游相結(jié)合，從而在基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景下也能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)人居的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)人居系統(tǒng)的建設(shè)主要指的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境朝著生態(tài)化、綠色化的思路進(jìn)行發(fā)展。但在這一個過程中需要注意的是，相關(guān)部門需要出臺相關(guān)措施，在對村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中要重點關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、景觀設(shè)計等重要建設(shè)概念。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，許多新興的節(jié)能技術(shù)應(yīng)運而生。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的過程中，可盡量引入目前適用范圍較廣泛的沼氣、太陽能、風(fēng)能等極具優(yōu)勢的新能源來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)進(jìn)行建設(shè)。而在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共活動區(qū)域的建設(shè)與規(guī)劃中，需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共活動廣場、街道等具體布局因素考慮進(jìn)去，在進(jìn)行后續(xù)規(guī)劃的過程中也可以融入當(dāng)?shù)孛袼赘拍畹脑O(shè)計思路，從而建設(shè)出具有代表性與特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共活動文化廣場，從而豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的活動精神。

2.4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與規(guī)劃

在目前的發(fā)展階段中，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通道路較與過去其長度總量不斷增加，但同時也存在著一定的弊端，目前還有許多村莊地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)布局十分不合理，也不夠完善，未能夠達(dá)到最基本的道路建設(shè)要求，這對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。與此同時，絕大多數(shù)村莊地區(qū)的基礎(chǔ)交通道路在修建與建設(shè)的過程中往往側(cè)重于采用固定的模式來進(jìn)行整體的規(guī)劃，設(shè)計方向與村莊交通網(wǎng)絡(luò)的布局存在許多不合理的地方，在交通建設(shè)工程投入到后續(xù)正常使用的過程中常常出現(xiàn)路面開裂這種嚴(yán)重村民人身安全的不良問題。例如某村莊的發(fā)展模式主要以種植蔬菜作為唯一的經(jīng)濟(jì)來源，在村莊道理投入正常使用的過程中，由于缺乏對村莊實際情況的考慮，硬化的村莊交通道路在農(nóng)民生收菜季節(jié)中，一旦遇到雨天道路則泥濘不堪，收菜的商販無法進(jìn)入到村莊，而村莊中的村民也無法出行，這對村莊的經(jīng)濟(jì)造成一定程度的影響。這就要求相關(guān)部門在對村莊交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的過程中要充分考慮實際因素，不可一味地側(cè)重于村鎮(zhèn)道路的開發(fā)數(shù)量作為最終的目標(biāo)，需要多方考察并因地制宜將鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的出行方便性與經(jīng)濟(jì)因素考慮進(jìn)去，同時也好考慮不同地區(qū)的氣候情況、溫度、地形、土壤質(zhì)地等自然條件的差異性，科學(xué)合理地選擇合適的建設(shè)材料，從而避免資源的不必要浪費。另外，目前我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)主要以農(nóng)作的種植為經(jīng)濟(jì)來源，因此還需要在物貯存出售的方面進(jìn)行建設(shè)，例如完善或建立村莊中心冷庫與獨立性物流系統(tǒng)的建設(shè)與規(guī)劃，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)一直以來都是我國的重點發(fā)展戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何明確村鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃與建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑之一，要求相關(guān)部門在促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要注重發(fā)展模式的因地制宜條件是否與發(fā)展目標(biāo)相互平衡，并從宏觀的角度上適當(dāng)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源，并注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，深入推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的發(fā)展。

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