鄔錦雯 孫靜蕾 鄔美玲

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需求缺口大，土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)成果割裂，不能滿足土地流轉(zhuǎn)主體需求。以對(duì)政策的研究與發(fā)展現(xiàn)狀的分析為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，綜合利用對(duì)比分析法、面向?qū)ο蟮姆治雠c設(shè)計(jì)方法等進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的分析與設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建分析，深化土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化，承擔(dān)動(dòng)態(tài)的土地確權(quán)登記職能，為土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化提供新的思路。在構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，政府也應(yīng)該逐步探索實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息有序開(kāi)放、利用，在符合時(shí)代需求與用戶(hù)習(xí)慣的前提下提供一體式土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息服務(wù)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);政務(wù)信息化;土地流轉(zhuǎn)服務(wù);信息平臺(tái)構(gòu)建

隨著土地確權(quán)頒證工作結(jié)束，土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)和土地產(chǎn)權(quán)權(quán)證登記、查詢(xún)系統(tǒng)的建立，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的政務(wù)信息服務(wù)工作逐漸完備。但也存在土地流轉(zhuǎn)管理與土地流轉(zhuǎn)交易信息割裂等狀況，加之土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱(chēng)、不全面，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率有待提高，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有待完善，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)流程有待規(guī)范。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地及土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)研究、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)需要解決的問(wèn)題，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，進(jìn)而得出結(jié)論與建議。

1 相關(guān)政策與平臺(tái)研究、發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策，通過(guò)系統(tǒng)梳理《土地管理法》（1998）、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2002）、《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》（2002）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2005）、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（2014）、《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》（2017）等土地政策可知，國(guó)家允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地登記資料可以依法查詢(xún)，國(guó)家要求加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化管理、土地流轉(zhuǎn)用途管理。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理及平臺(tái)構(gòu)建研究現(xiàn)狀

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要載體，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)研究主要集中在土地流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)機(jī)制、現(xiàn)狀與對(duì)策等領(lǐng)域（約 29 988 篇），針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)構(gòu)建的研究相對(duì)較少，其中土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)研究9篇，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)構(gòu)建研究約37篇。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)研究中，主要應(yīng)用GIS組件式開(kāi)發(fā)工具結(jié)合可視化編程語(yǔ)言[1]、ArcGIS Engine、Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)[2]等相關(guān)技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)。其中，具有推動(dòng)性的研究是提出在權(quán)證管理信息系統(tǒng)的前提下構(gòu)建B/S模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息平臺(tái)[3]，實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)流程展示[4]，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)由面向管理者到面向土地流轉(zhuǎn)者的轉(zhuǎn)變。

在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的構(gòu)建研究中，主要依托土地流轉(zhuǎn)過(guò)程分析，構(gòu)建線上、線下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。黃寶連等提出構(gòu)建地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)三級(jí)由政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，隨著信息化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)發(fā)展與電子信息平臺(tái)影響力的擴(kuò)大[5-6]，戴建斌等分別以廣電網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[7]、公共資源交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳[8]為基礎(chǔ)，結(jié)合云平臺(tái)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)[9]構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，探討在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、價(jià)值評(píng)估、在線競(jìng)價(jià)、交易鑒證、合同管理等功能，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化做好基礎(chǔ)的信息服務(wù)儲(chǔ)備。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的構(gòu)建研究，發(fā)現(xiàn)仍有4個(gè)方面須要考慮：第一，土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化不徹底。僅考慮到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的信息管理或面向土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的信息服務(wù)，并沒(méi)有將兩者結(jié)合起來(lái)考慮政府在土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程中的信息化服務(wù)。第二，土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)效率有待提高。已有研究雖然可以提高土地流轉(zhuǎn)信息管理效率、信息檢索效率、土地流轉(zhuǎn)收益，但信息發(fā)布提交等環(huán)節(jié)仍需要在不同部門(mén)、不同系統(tǒng)中進(jìn)行核驗(yàn)、確認(rèn)，需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力。第三，沒(méi)有充分考慮土地流轉(zhuǎn)主體的平臺(tái)使用感受。學(xué)者對(duì)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)構(gòu)建研究主要關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的流程與相關(guān)功能，沒(méi)有充分考慮農(nóng)民主體在使用復(fù)雜系統(tǒng)、平臺(tái)時(shí)的不便利。第四，需要提高交易平臺(tái)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)的適應(yīng)性。已有研究主要實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，并沒(méi)有完善的機(jī)制防止土地產(chǎn)權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)帶來(lái)的交易風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)是政府農(nóng)村信息服務(wù)、管理服務(wù)的重要體現(xiàn)，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府提高對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)注度，授權(quán)設(shè)立不同層級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，如成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、集賢縣農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心等。

總體來(lái)看，政府授權(quán)成立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)具有平臺(tái)布局清晰、功能模塊豐富、信息公正客觀等優(yōu)點(diǎn)，但也存在一些問(wèn)題：第一，信息時(shí)效性低。部分平臺(tái)的功能模塊信息更新慢，內(nèi)容陳舊，用戶(hù)無(wú)法及時(shí)獲取有效的對(duì)稱(chēng)信息。第二，服務(wù)不易獲取。這些平臺(tái)主要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)站提供服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)用戶(hù)無(wú)法隨時(shí)提供、獲取土地流轉(zhuǎn)信息。第三，政府服務(wù)信息化發(fā)展水平差異大。欠發(fā)達(dá)地市與縣級(jí)基層農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)不完善，無(wú)法直接、有效承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)。

由企業(yè)搭建的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，如土流網(wǎng)、搜土地網(wǎng)、土地資源網(wǎng)等，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下產(chǎn)生的，是對(duì)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的政府服務(wù)信息化的重要補(bǔ)充。

企業(yè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)在近10年發(fā)展迅速，具有服務(wù)易獲得、服務(wù)面廣泛的優(yōu)點(diǎn)，但企業(yè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)也存在很多問(wèn)題：第一，信息真實(shí)性難保障。為了兼顧土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)活躍度，企業(yè)信息審核不夠嚴(yán)格，存在大量無(wú)效、虛假信息。第二，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)淺。主要提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、在線交易、信息咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，無(wú)法直接利用土地流轉(zhuǎn)管理信息保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)分析

2.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)須解決的問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)政策的研究、發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提煉出在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)構(gòu)建時(shí)須要解決的問(wèn)題：第一，須要深化政府服務(wù)信息化在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用。第二，須要借助土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)延伸土地確權(quán)登記職能。第三，須要發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)合同在土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的保障作用。第四，須要構(gòu)建服務(wù)易獲得的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)載體。

2.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)核心功能分析

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺(tái)）的服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)供需主體，可以站在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)供需主體的角度上分析信息平臺(tái)的功能定位（圖1），通過(guò)信息平臺(tái)的功能分析實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化的深化。

2.2.1 土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布功能 土地產(chǎn)權(quán)流出者在信息平臺(tái)中具有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息的需求，土地流出者確定信息提交身份并在線提交可流轉(zhuǎn)的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)證信息、權(quán)利人身份信息，并選擇期望的流轉(zhuǎn)方式（如轉(zhuǎn)包、出租、入股等），完善土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型、流轉(zhuǎn)時(shí)限、價(jià)格等流轉(zhuǎn)土地的信息，提交信息平臺(tái)審核后歸類(lèi)到相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)分類(lèi)渠道，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布，體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的政府服務(wù)信息化。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)信息查詢(xún)功能 土地流入者與土地流出者都須要察看土地流轉(zhuǎn)信息。土地流出者需要察看土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以便根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)做出土地流轉(zhuǎn)調(diào)整，保障合理權(quán)益。土地流入者則需要察看不同流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)信息，尋找與自己需求相匹配的土地產(chǎn)權(quán)資源。

2.2.3 土地流轉(zhuǎn)在線交易功能 土地產(chǎn)權(quán)在線交易功能需求是信息平臺(tái)的核心需求，關(guān)系到在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府信息服務(wù)從后臺(tái)土地流轉(zhuǎn)信息管理延伸到面向土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，也正是在此功能需求中體現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化約束作用與土地確權(quán)登記工作的動(dòng)態(tài)延伸。

土地流入者察看通過(guò)審核的土地流轉(zhuǎn)信息，在與土地流出者確定土地流轉(zhuǎn)意向后，可以在線提交交易申請(qǐng)，完成交易支付后，信息平臺(tái)需要根據(jù)流轉(zhuǎn)土地類(lèi)型與流轉(zhuǎn)方式生成對(duì)應(yīng)特殊的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同（如耕地轉(zhuǎn)包合同、耕地互換合同等），并根據(jù)法定權(quán)責(zé)劃分權(quán)益屬性，特別是涉及農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同，需要經(jīng)過(guò)村民確認(rèn)流轉(zhuǎn)事實(shí)與權(quán)益變更，所有合同直接通過(guò)信息平臺(tái)鑒證，保障交易的真實(shí)有效。

考慮到在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、入股過(guò)程中，如果未將土地權(quán)益變動(dòng)以登記的方式同步，可能會(huì)在頻繁流轉(zhuǎn)中損害他人利益，所以須要在土地流轉(zhuǎn)權(quán)證管理系統(tǒng)中進(jìn)行變更登記，詳細(xì)記錄地塊的轉(zhuǎn)出、流入及權(quán)益變化信息，涉及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的還須備注村民意見(jiàn)。未生效的土地流轉(zhuǎn)合同則不能完成土地權(quán)證信息變更，也不支持土地流入者的再次土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)主體可以根據(jù)流轉(zhuǎn)方式打印交易合同，取得、更新土地權(quán)力證書(shū)。

經(jīng)不同途徑流轉(zhuǎn)后的土地承包人、受讓人的土地權(quán)益都相應(yīng)發(fā)生改變，需要對(duì)發(fā)生改變的權(quán)益屬性（如變更的權(quán)益時(shí)限、權(quán)益類(lèi)型、權(quán)益范圍等）進(jìn)行說(shuō)明。

3 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)設(shè)計(jì)

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息快速采集與反饋，信息平臺(tái)載體選擇時(shí)應(yīng)注意符合用戶(hù)使用場(chǎng)景。構(gòu)建基于微信小程序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，可以使土地流轉(zhuǎn)管理政務(wù)服務(wù)信息化更易實(shí)現(xiàn)，借助云存儲(chǔ)與云服務(wù)器，輕松實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)、土地權(quán)證登記系統(tǒng)的訪問(wèn)，而且用戶(hù)也可以方便獲取、反饋土地流轉(zhuǎn)信息。因此，本研究構(gòu)建基于微信小程序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。

3.1 核心功能設(shè)計(jì)

基于微信小程序的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖2，整個(gè)信息平臺(tái)分為4個(gè)模塊：信息發(fā)布、土地市場(chǎng)、我的賬戶(hù)、資訊服務(wù)，通過(guò)4個(gè)功能模塊搭建土地流轉(zhuǎn)管理信息與土地流轉(zhuǎn)交易信息的橋梁，借助土地流轉(zhuǎn)合同實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理與土地確權(quán)登記的動(dòng)態(tài)延伸。

3.1.1 信息發(fā)布功能 在信息發(fā)布功能中，用戶(hù)通過(guò)信息平臺(tái)的微信小程序表單界面提交可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息，包含土地權(quán)證信息、權(quán)利人身份信息、土地流轉(zhuǎn)信息及其他土地詳情信息。信息平臺(tái)通過(guò)自動(dòng)抽取提交信息中的土地權(quán)證信息、權(quán)利人身份信息、土地類(lèi)型、權(quán)益屬性，確定土地流轉(zhuǎn)信息的真實(shí)性與是否可通過(guò)意向方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)信息審核不通過(guò)時(shí)，向土地流出者說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)限制原因，信息審核通過(guò)后，可以在意向流轉(zhuǎn)途徑的分類(lèi)中察看土地流轉(zhuǎn)信息。通過(guò)審核的土地流轉(zhuǎn)信息只能對(duì)不涉及權(quán)證及流轉(zhuǎn)用途的土地信息進(jìn)行修改，否則須要撤銷(xiāo)并重新提交信息。

3.1.2 土地市場(chǎng)功能 土地市場(chǎng)功能主要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)信息的查詢(xún)與檢索功能。經(jīng)過(guò)審核的土地流轉(zhuǎn)信息會(huì)按照流轉(zhuǎn)方式、土地類(lèi)型等分類(lèi)進(jìn)行展示，土地流出者在登錄信息平臺(tái)后可以分類(lèi)察看各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)信息，聯(lián)系意向土地的流出者，經(jīng)雙方溝通確定流轉(zhuǎn)意向后在線發(fā)起土地流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)，生成土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)訂單。

3.1.3 我的賬戶(hù)功能 我的賬戶(hù)功能主要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的交易管理、合同管理、權(quán)證管理。土地流轉(zhuǎn)供需主體發(fā)起在線土地流轉(zhuǎn)交易后，進(jìn)入交易管理流程，在雙方預(yù)約帶看后，根據(jù)雙方土地流轉(zhuǎn)意向確定是否生成土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同（草案），土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同（草案）需要從土地流轉(zhuǎn)合同要素庫(kù)中根據(jù)土地性質(zhì)、土地類(lèi)型、流轉(zhuǎn)方式等條件抽取對(duì)應(yīng)的合同要素，差異性地保障不同土地流轉(zhuǎn)中的具體權(quán)益。待雙方確認(rèn)并交易支付后，生成土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)正式合同，規(guī)定土地權(quán)益（如變更的權(quán)益類(lèi)型、權(quán)益時(shí)限、是否支持其他途徑再流轉(zhuǎn)等）劃分，并對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證。

當(dāng)土地流轉(zhuǎn)標(biāo)的為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)時(shí)，則通過(guò)信息平臺(tái)向?qū)嵜J(rèn)證的村組成員發(fā)送需確認(rèn)的集體土地流轉(zhuǎn)電子合同（草案），登錄信息平臺(tái)后的村組成員通過(guò)面部識(shí)別、指紋識(shí)別等身份認(rèn)證方式提交合同意見(jiàn)并完成相關(guān)部門(mén)審批，最后將正式合同反饋給農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)主體和相關(guān)部門(mén)，變更權(quán)證登記信息。

提取正式生效的土地流轉(zhuǎn)合同中的字段、記錄，更新土地權(quán)證登記系統(tǒng)并變更信息公示，生成新的土地權(quán)利證書(shū)，土地流轉(zhuǎn)主體可以申請(qǐng)打印土地流轉(zhuǎn)合同，取得或更新土地權(quán)力證書(shū)，同時(shí)信息平臺(tái)向土地發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)備案土地流轉(zhuǎn)合同。其中，未完成土地權(quán)證變更登記的土地流轉(zhuǎn)合同不能作為土地再次流轉(zhuǎn)的依據(jù)，以此保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。

3.1.4 資訊服務(wù) 主要介紹農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、案例，并支持土地流轉(zhuǎn)信息互動(dòng)。

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)需要與土地權(quán)證登記管理、土地流轉(zhuǎn)管理等多個(gè)子系統(tǒng)相連，所以數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要求達(dá)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、低冗余度、高獨(dú)立性和易擴(kuò)散性。

3.2.1 信息發(fā)布中的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) 登錄信息平臺(tái)的用戶(hù)將調(diào)用微信賬號(hào)自動(dòng)生成信息平臺(tái)賬號(hào)，一個(gè)土地流出者可以提交多條土地流轉(zhuǎn)信息，其中涉及到的數(shù)據(jù)庫(kù)概念模型見(jiàn)圖3，將概念模型轉(zhuǎn)化為相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)表單（表1、表2）。

3.2.2 土地流轉(zhuǎn)交易中的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) 當(dāng)土地流轉(zhuǎn)雙方完成土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后，由土地流轉(zhuǎn)訂單生成土地流轉(zhuǎn)合同，其中涉及的概念模型見(jiàn)圖4，并參照安徽省、湖北省等地省級(jí)土地流轉(zhuǎn)合同范本轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)合同表（表3）。

3.2.3 土地流轉(zhuǎn)管理中的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) 通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容的字段抽取，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)權(quán)證的動(dòng)態(tài)更新，土地流出者的土地流轉(zhuǎn)權(quán)證信息表見(jiàn)表4，土地流入方則生成新的權(quán)證登記信息與證書(shū)。

3.3 界面設(shè)計(jì)

通過(guò)原型開(kāi)發(fā)工具得出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)小程序，主要四級(jí)頁(yè)面包括信息發(fā)布、土地市場(chǎng)、資訊服務(wù)、我的賬戶(hù)，將頁(yè)面入口固定在小程序的底部功能欄，便于用戶(hù)進(jìn)行切換。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)構(gòu)建研究與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)中需要解決的問(wèn)題，并以此為出發(fā)點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建研究，并通過(guò)試驗(yàn)優(yōu)化核心功能保證用戶(hù)信息服務(wù)的可用性。本研究構(gòu)建的信息平臺(tái)與當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)具有明顯的區(qū)別（表5），得出如下的研究結(jié)論。

4.1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)可以深化土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的構(gòu)建，使土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化從土地流轉(zhuǎn)管理走向土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，可以發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)管

表5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)與現(xiàn)存平臺(tái)的對(duì)比分析

平臺(tái)類(lèi)型 信息服務(wù)內(nèi)容 主要功能 社會(huì)意義與價(jià)值

政府土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng) 功能單一局限，不提供土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息 土地流轉(zhuǎn)信息管理;土地流轉(zhuǎn)權(quán)證管理

保障土地流轉(zhuǎn)管理有序，是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息化的基礎(chǔ)

現(xiàn)存政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)平臺(tái) 信息全面、真實(shí)性高、不同層級(jí)平臺(tái)時(shí)效性差距大、信息組織有序度高 土地流轉(zhuǎn)信息展示;土地流轉(zhuǎn)政策信息解讀;土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)平穩(wěn)、有序流轉(zhuǎn)

現(xiàn)存企業(yè)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

信息相對(duì)全面、信息真實(shí)性難以保障、信息時(shí)效性高、不同平臺(tái)信息有序度差異大 土地流轉(zhuǎn)供需信息收集、整理、展示;土地流轉(zhuǎn)政策、案例、新聞解讀;土地流轉(zhuǎn)評(píng)估、土地創(chuàng)客培訓(xùn)等增值服務(wù) 擴(kuò)大農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)

信息全面、真實(shí)性高、時(shí)效性高、信息有序度高

土地流轉(zhuǎn)信息收集、審核、整理、展示;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在線交易、管理;土地流轉(zhuǎn)權(quán)證登記管理

在充分尊重農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)配置作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理優(yōu)化，最大程度保障農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)益，是土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化的延伸

理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的作用，彌補(bǔ)不同土地流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、交易平臺(tái)間的信息鴻溝。特別是在處理農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)時(shí)，極大簡(jiǎn)化了村組意見(jiàn)收集、保障村組成員集體土地流轉(zhuǎn)的知情權(quán)與收益權(quán)，減少集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)益糾紛，這是政務(wù)服務(wù)信息化在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域深化的體現(xiàn)。

4.1.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)可以承擔(dān)動(dòng)態(tài)的土地確權(quán)登記職能 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)將土地流轉(zhuǎn)交易端與土地流轉(zhuǎn)管理端相結(jié)合，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的鏈接訪問(wèn)、特定字段的提取、土地流轉(zhuǎn)合同要件的傳遞，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記的動(dòng)態(tài)更新，規(guī)范交易行為，減少交易糾紛。

4.2 建議

通過(guò)對(duì)本研究框架、研究?jī)?nèi)容的梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)信息化還有一定的發(fā)展空間，基于前期的研究成果，提出以下幾點(diǎn)建議。

4.2.1 政府應(yīng)該逐步探索實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息有序開(kāi)放、利用 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求缺口大，沒(méi)有建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制，這都與政府土地流轉(zhuǎn)管理信息利用不充分有關(guān)。隨著土地流轉(zhuǎn)交易變動(dòng)，土地權(quán)證信息已經(jīng)會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變，如果不能及時(shí)開(kāi)放、利用這些信息服務(wù)土地流轉(zhuǎn)主體，可能會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)主體權(quán)益損失。

4.2.2 土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)信息化應(yīng)該由一站式向一體式轉(zhuǎn)變 當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)管理政務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，并針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)，將服務(wù)端口整合在一個(gè)網(wǎng)站服務(wù)中，是政務(wù)信息服務(wù)一站式服務(wù)的重要舉措。而一體式政務(wù)信息服務(wù)則可以通過(guò)一個(gè)端口，提交用戶(hù)服務(wù)需求，根據(jù)用戶(hù)需求自動(dòng)調(diào)用不同數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，展現(xiàn)給用戶(hù)簡(jiǎn)單、明了、清晰的土地流轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)過(guò)程。

4.2.3 土地流轉(zhuǎn)政務(wù)信息服務(wù)方式應(yīng)該符合時(shí)代發(fā)展與用戶(hù)使用習(xí)慣 當(dāng)前政府提供的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)主要依托線下服務(wù)和線上網(wǎng)站服務(wù)方式，移動(dòng)APP服務(wù)也不完備。當(dāng)前以智能手機(jī)為代表的移動(dòng)智能終端、以微信小程序?yàn)榇淼妮p量化應(yīng)用程序，在信息采集、分享、反饋等信息服務(wù)領(lǐng)域有強(qiáng)大的影響力，政務(wù)服務(wù)信息化也應(yīng)該由傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)端延伸至移動(dòng)智能終端，為用戶(hù)提供易于接受、方便獲取的土地流轉(zhuǎn)政務(wù)信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙留軍，景海濤，周復(fù)旦，等. 基于GIS的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)[J]. 水土保持通報(bào)，2009，29（4）：118-121.

[2]董士偉，李 紅，孫丹峰，等. 北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)土地承包信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建及應(yīng)用[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27（23）：169-173.

[3]賀 飛，關(guān) 欣. 關(guān)于建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理平臺(tái)的構(gòu)想[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（24）：36-40.

[4]施曉華. 蕭山區(qū)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)的研究與分析[D]. 昆明：云南大學(xué)，2015.

[5]黃寶連. 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)及機(jī)制研究——以成都為例[D]. 杭州：浙江大學(xué)，2012.

[6]彭 瑩. 社會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)電子信息平臺(tái)在我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011，22（1）：68-70.

[7]戴建斌，勞永明，任國(guó)良. 德清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)公共交易平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)用[J]. 中國(guó)有線電視，2015（1）：61-63.

[8]劉玉堂. 山東省寧陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)構(gòu)建研究[D]. 泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[9]李萬(wàn)明，陳桃桃. “互聯(lián)網(wǎng)+”土地流轉(zhuǎn)：新型土地流轉(zhuǎn)模式運(yùn)行機(jī)制研究——基于土流網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)考察[J]. 價(jià)格月刊，2017（10）：81-85.文想成，張 泰，王學(xué)梅，等. 長(zhǎng)江中下游地區(qū)氣候生產(chǎn)潛力及糧食產(chǎn)量響應(yīng)[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2021，49（6）：196-203.