[摘 要]生態(tài)安全是在現(xiàn)代性風(fēng)險的時代困境中提出的新命題。生態(tài)安全不僅屬于自然環(huán)境的范疇，安全問題的聯(lián)動性還決定了生態(tài)安全也對其他領(lǐng)域的安全狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因而，維護(hù)生態(tài)安全不僅是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的自然基礎(chǔ)，也是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供良好的社會條件。為了維護(hù)和鞏固中國生態(tài)安全，給社會主義現(xiàn)代化提供有力保障，必須完善國土空間規(guī)劃和用途管制制度、開展環(huán)境污染治理和生態(tài)工程建設(shè)、加強生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急管理、深度參與生態(tài)安全國際合作與交流。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)安全;社會主義現(xiàn)代化;現(xiàn)代性風(fēng)險;生態(tài)文明

[中圖分類號]F205

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）02-0031-07

[收稿日期]2021-01-04

[作者簡介]李娟（1982—），女，四川射洪人，博士，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向為生態(tài)文明、馬克思主義中國化。

黨的十九屆五中全會對“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行調(diào)整，以“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”引領(lǐng)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機銜接。所謂全面現(xiàn)代化意味著我們要建設(shè)的現(xiàn)代化不能僅僅是經(jīng)濟和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，還要涵蓋政治、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，規(guī)劃了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在生態(tài)文明領(lǐng)域要求“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，為此必須“守住自然生態(tài)安全邊界”[1]P51，使“生態(tài)安全屏障更加牢固”[1]P27。本文系統(tǒng)分析生態(tài)安全與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的基本邏輯，提出維護(hù)和鞏固中國生態(tài)安全的實現(xiàn)路徑，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供些許參考。

一、生態(tài)安全的提出：對現(xiàn)代性風(fēng)險的反思

兩百多年前的工業(yè)革命拉開了現(xiàn)代化的序幕，所謂現(xiàn)代化是指“人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變過程，它使工業(yè)主義滲透到政治、經(jīng)濟、文化、思想各個領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化”[2]P12?，F(xiàn)代化如同一把雙刃劍，在帶給人類前所未有的豐富物質(zhì)和便利生活的同時，現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的不確定性也給人類帶來風(fēng)險。上世紀(jì)中期，大規(guī)模機器生產(chǎn)造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重，主要工業(yè)國家頻繁發(fā)生群體性發(fā)病和死亡的環(huán)境公害事件，環(huán)境污染成為工業(yè)文明時代威脅人身安全的突出問題。

在傳統(tǒng)觀念中，安全通常指的是保證國民與領(lǐng)土不受外來敵人的侵犯，因而傳統(tǒng)安全觀是一種以政治與軍事安全為主、以武力或戰(zhàn)爭方式解決國家間矛盾沖突的安全觀念。然而，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快加深，國家安全面臨的內(nèi)外因素越來越復(fù)雜，不僅面臨外在敵人的人為侵略，還面臨國家內(nèi)部的自然侵襲，而且環(huán)境污染威脅具有日常性、不間斷性的特征，某種意義上比軍事侵略等傳統(tǒng)安全威脅更具傷害性?；趯ΜF(xiàn)代性風(fēng)險這個時代問題的反思，1977年美國環(huán)境專家萊斯特·布朗發(fā)表《重新定義國家安全》的報告，提議將環(huán)境問題納入國家安全的范疇。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會從可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在《我們共同的未來》報告中明確指出，“安全的定義必須擴展，超出對國家主權(quán)的政治和軍事威脅，而要包括環(huán)境惡化和發(fā)展條件遭到的破壞”[3]P1。1987年在聯(lián)合國國際裁軍和發(fā)展關(guān)系會議上，“環(huán)境安全”作為一個非軍事因素的安全概念首次在官方文件出現(xiàn)。1993年美國國防部成立了環(huán)境安全辦公室，并自1995年起每年向總統(tǒng)和國會提交關(guān)于環(huán)境安全的年度報告。

在世紀(jì)之交，人類生存發(fā)展面臨十大全球性環(huán)境問題已經(jīng)成為國際社會的共識。有人認(rèn)為，環(huán)境安全主要指環(huán)境污染問題造成的安全威脅，不能涵蓋物種減少、氣候變暖、水土流失等廣義的生態(tài)系統(tǒng)問題，生態(tài)安全的提法更科學(xué)全面。[4]P55自此，生態(tài)安全的理念被普遍接受，成為一種區(qū)別于傳統(tǒng)觀念的現(xiàn)代新型國家安全觀。所謂生態(tài)安全，是指一國具有結(jié)構(gòu)完整、功能健全的自然生態(tài)系統(tǒng)以及應(yīng)對國內(nèi)外重大生態(tài)環(huán)境問題的能力，使得自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)能夠滿足人們健康生活和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。生態(tài)安全是生態(tài)文明建設(shè)的根基和前提，沒有牢固的生態(tài)安全，生態(tài)文明無異于無本之木、無源之水。

中國對生態(tài)安全的認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。2000年《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》首次提出“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo);2004年修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一條明確指出，維護(hù)生態(tài)安全是制定該法的宗旨目標(biāo)，這標(biāo)志著生態(tài)安全開始進(jìn)入國家法律層面。黨的十八大以來，隨著國家將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)安全也被提升到了新高度。2014年4月，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上指出，“我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”[5]P4，必須堅持總體國家安全觀，構(gòu)建包括軍事安全、政治安全等傳統(tǒng)安全和信息安全、經(jīng)濟安全、文化安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全于一體的國家安全體系，這標(biāo)志著生態(tài)安全正式進(jìn)入中國國家安全戰(zhàn)略層面，成為新時代建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)國家安全新的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、生態(tài)安全與社會主義現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系

過去，人們簡單地將現(xiàn)代化理解為科學(xué)技術(shù)驅(qū)動下的工業(yè)化和經(jīng)濟增長，并在這種現(xiàn)代化發(fā)展模式的影響下形成了全球性的資源環(huán)境生態(tài)危機。上世紀(jì)中期中國提出要建設(shè)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化，這“四化”其實就是傳統(tǒng)現(xiàn)代化觀念的反映。隨著人們對于現(xiàn)代化的認(rèn)識進(jìn)一步深入，黨的十九屆五中全會提出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求“把新發(fā)展理念貫穿全過程和各領(lǐng)域”，“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[1]P25。其中，生態(tài)安全對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要意義突出體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）生態(tài)安全是社會主義現(xiàn)代化的自然基礎(chǔ)

高度發(fā)展的生產(chǎn)力不是社會主義現(xiàn)代化的充分條件，卻是社會主義現(xiàn)代化的必要條件?！吧a(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括……自然條件”[6]P53，馬克思在《資本論》中將自然條件有助于推動生產(chǎn)力發(fā)展的能力稱為自然生產(chǎn)力。自然界為人類社會提供基本的生活資料、生產(chǎn)資料、勞動場所和勞動對象，沒有自然界，人類勞動就什么都不能創(chuàng)造。因此，馬克思在《資本論》中開篇就鮮明指出，土地（代指自然界）是財富之母。一般而言，自然素質(zhì)與社會生產(chǎn)力存在正向關(guān)系，即自然素質(zhì)越好，生產(chǎn)力的主客觀條件就越充足，財富就越容易創(chuàng)造，比如，在肥沃的土地上，同一勞動量每年可收成八蒲式耳小麥，在貧瘠的土地上只能產(chǎn)出四蒲式耳小麥。即使在發(fā)展較高階段的工業(yè)社會，自然生態(tài)依然對生產(chǎn)力發(fā)展起著必不可少的關(guān)鍵作用，“資本的祖國不是草原茂盛的熱帶，而是溫帶。不是土地絕對肥力，而是它的差異性和它的自然產(chǎn)品的多樣性，形成社會分工的自然基礎(chǔ)，并且通過人所處的環(huán)境的變化，促使它們自己的需要、能力、資料和勞動方式多樣化”[7]P561?，F(xiàn)代史上，美國的迅速崛起就與其得天獨厚的生態(tài)環(huán)境條件有很大關(guān)系。恩格斯曾盛贊美國自然條件之優(yōu)越，“美國擁有任何一個歐洲國家所沒有的大量資源和優(yōu)越條件”[8]P338。法國政治思想家托克維爾在《論美國的民主》中說，美國的大幸“在于它處在一個不會發(fā)生使它害怕的戰(zhàn)爭的地理位置”，“不用擔(dān)心大戰(zhàn)、金融危機、入侵和被人征服”[9]P320。

同時，恩格斯在《自然辯證法》中警告人類：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盵10]P559-560近年來，全球變暖顯著增加了極端自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度，給經(jīng)濟社會造成很大損失。聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署2018年10月10日發(fā)布報告稱，1998年到2017年的20年間，全球重大自然災(zāi)害有7255件，造成的經(jīng)濟損失達(dá)29080億美元，比上一個20年增加22倍。[11]在中國，每年因洪澇、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失占每年新增GDP較大比重，據(jù)統(tǒng)計，本世紀(jì)以來，中國平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失超過3000億元，每年自然災(zāi)害的波及人數(shù)多達(dá)3億人次。[12]P114可見，沒有良好的生態(tài)安全，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就沒有穩(wěn)定的資源供給和環(huán)境條件;沒有基本的生態(tài)安全，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果也無法得到鞏固和延續(xù)。因此，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，“就是因為生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。……生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)。這是規(guī)律，誰也無法抗拒”[13]P13。

（二）生態(tài)安全是社會主義現(xiàn)代化的社會條件

習(xí)近平指出，在新形勢下，“各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯”[5]P6，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織互動，國家安全問題的綜合性、復(fù)雜性和多變性明顯上升。生態(tài)安全不僅僅屬于自然環(huán)境范疇，也對其他領(lǐng)域的安全狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.生態(tài)安全是經(jīng)濟安全的基本保障

經(jīng)濟學(xué)以需求無限和資源稀缺為兩個“規(guī)范假定”，以追求經(jīng)濟穩(wěn)定增長為目標(biāo)。任何國家的發(fā)展都離不開對自然環(huán)境的消耗，而一個國家和區(qū)域的生態(tài)承載力是有限的，一旦超過生態(tài)系統(tǒng)所能承受的閾值，造成不可逆的生態(tài)退化或破壞，就會使經(jīng)濟發(fā)展面臨日趨強化的資源環(huán)境硬約束，經(jīng)濟繼續(xù)增長的機會成本會非常之高，甚至對國家、民族的發(fā)展帶來毀滅性打擊。人類歷史上，由于生態(tài)退化而造成經(jīng)濟衰退乃至文明消亡的現(xiàn)象屢見不鮮。蘇美爾文明、瑪雅文明、樓蘭文明等上古文明曇花一現(xiàn)，與生態(tài)環(huán)境的惡化不無關(guān)系，如瑪雅文明崛起在茂密的熱帶雨林之中，建立在玉米農(nóng)業(yè)的根基之上，隨著人們越來越多地毀林開荒，同時把休耕時間盡量縮短，結(jié)果土壤肥力下降，造成糧食缺乏，最終導(dǎo)致瑪雅文明的衰亡。透視人類文明發(fā)展的歷史教訓(xùn)，習(xí)近平指出，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[13]P12，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[13]P6，沒有生態(tài)安全就沒有經(jīng)濟安全，也就沒有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這也是羅馬俱樂部警示人類社會終將面臨“增長的極限”的主要邏輯。

2.生態(tài)安全是政治安全和社會安全的基石

從國際政治安全方面而言，早在遙遠(yuǎn)的古代就有國家之間因為爭奪流域控制權(quán)而發(fā)生武裝沖突和戰(zhàn)爭的歷史事件?，F(xiàn)代以來，由于環(huán)境問題的嚴(yán)重性、整體性和外部性，地球上任何地方的環(huán)境問題都可能觸動生態(tài)系統(tǒng)敏感的神經(jīng)，引起連鎖反應(yīng)，危及別國的環(huán)境利益，因此，生態(tài)環(huán)境問題越來越成為世界政治舞臺上斗爭的焦點。比如，應(yīng)對氣候變暖中的減排問題已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家新的矛盾沖突，西方一些國家利用氣候變暖問題對發(fā)展中國家施壓，甚至干涉其內(nèi)政;再比如，西方國家制造“中國生態(tài)威脅論”，嚴(yán)重影響了中國國際政治形象，也影響著其他國家的對華戰(zhàn)略。從國內(nèi)社會安全方面而言，生態(tài)環(huán)境的惡化意味著人民生存發(fā)展條件受到威脅，可能導(dǎo)致社會沖突。一段時間，因改革開放以來長期粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式積累的環(huán)境問題集中爆發(fā)，中國進(jìn)入了環(huán)境污染相關(guān)群體性事件的多發(fā)期。數(shù)據(jù)顯示，1996年至2011年，中國環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)。2005年至2011年，環(huán)保部直接接報處置的事件達(dá)到927起，重特大事件72起;其中，2011年重大事件比2010年同期增長120%，特別是重金屬和危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。[14]P186環(huán)境群體性事件參與人數(shù)多、對抗性較強，已經(jīng)成為新世紀(jì)以來影響社會和諧穩(wěn)定和政治安全的重要因素。因此，習(xí)近平指出：“經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？”我們不能把生態(tài)安全僅僅看作環(huán)境問題和經(jīng)濟問題，“這里面有很大的政治”[13]P5。同時，生態(tài)失衡還會破壞生物鏈之間的正常物質(zhì)循環(huán)和能量流動，增加人類感染野生動物攜帶病毒的幾率，嚴(yán)重威脅社會公共安全。

3.生態(tài)安全是國土安全的重要屏障

生態(tài)問題對國土安全的影響是多方面的，它可能改變國土的大小，如氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升，會使一些國家的低海拔地區(qū)被淹沒，尤其是一些小島國，其國土甚至?xí)耆?。比如，?001年—2010年，海水已經(jīng)侵蝕了南太平洋島國圖瓦盧1%的土地，專家預(yù)言，如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，在五十年之內(nèi)圖瓦盧將全部沒入海中，在世界地圖上永遠(yuǎn)消失。[15]P535生態(tài)問題還可能削弱國土的質(zhì)量，導(dǎo)致森林減少、土地退化、河流污染、湖泊干涸等問題，進(jìn)而影響著國土的實用價值、產(chǎn)出效益和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，?xí)近平提出，在21世紀(jì)，生態(tài)安全“在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出”，“在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升”[5]P41，沒有綠水青山的國土不是安全的國土，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，國土安全才能得到真正的保障。

三、中國生態(tài)安全的現(xiàn)狀與問題

中國國土遼闊，跨緯度較廣，地形類型及山脈走向多樣，生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，但同時我們也要看到，中國生態(tài)本底狀況較為脆弱，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國土空間的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近20%;[16]P105改革開放以來，隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家一兩百年工業(yè)化過程中分階段產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，且呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型的特點;再加上中國周邊國家和地區(qū)自然環(huán)境錯綜復(fù)雜，使得生態(tài)安全面臨鄰國污染擴散、生物入侵等各種不確定性風(fēng)險?？傮w而言，中國生態(tài)安全形勢不容樂觀，“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然十分嚴(yán)峻”[13]P7，是制約社會主義現(xiàn)代化的一塊短板，主要存在以下幾方面問題。

第一，生態(tài)空間面積減少。由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開墾等開發(fā)建設(shè)活動大量占用生態(tài)空間，使得森林、湖泊、濕地等涵養(yǎng)水源的“盆”越來越小，造成嚴(yán)重的水土流失。國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，中國現(xiàn)有水土流失面積27369萬km2，占國土面積的2834%。水土流失導(dǎo)致土壤肥力下降，土地沙化、退化、鹽堿化。中國每年因水土流失造成的土壤流失總量高達(dá)50多億噸，50年來因水土流失而毀掉的耕地面積達(dá)260多萬畝，造成退化、沙化、鹽堿化草地約100萬平方公里。[17]P185

第二，環(huán)境污染較為嚴(yán)重?！?019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計顯示，在全國338個地級以上城市中，有265個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占784%;在對480個城市開展的降水監(jiān)測中，酸雨城市比例為225%;部分地區(qū)城鄉(xiāng)飲用水水源存在安全隱患，來自5118個地下水水質(zhì)監(jiān)測點的數(shù)據(jù)顯示，較差級和極差級的占比高達(dá)613%;一些地區(qū)地下水超采，水位下降導(dǎo)致地面沉降，形成大面積地下漏斗區(qū);部分區(qū)域土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，局部地區(qū)呈現(xiàn)從輕度污染向中、重度污染，從單一污染向復(fù)合污染，從土壤污染向食物鏈污染轉(zhuǎn)移的趨勢。

第三，生物遺傳資源流失風(fēng)險較大。生物多樣性對于促進(jìn)光合作用、吸收和分解污染物、調(diào)節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡等具有重要意義。中國是生物高度多樣性國家之一，但是人類活動干擾及違法開發(fā)建設(shè)對野生動植物棲息地影響較大?！?019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》統(tǒng)計顯示，目前，中國4357種脊椎動物（不含海洋魚類）中，受威脅物種占214%;34450種高等植物中，受威脅物種占109%，60%—70%的野生稻分布點已消失或萎縮，部分珍稀和特有農(nóng)作物、林木、魚類等種質(zhì)資源喪失，還有大量生物物種通過各種途徑流失海外。同時，外來物種入侵事件頻繁發(fā)生，全國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，其中，71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅。生物多樣性減少和遺傳資源流失使得原本寄宿于野生動植物的病毒增加了溢出和擴散的風(fēng)險，威脅人類生存和發(fā)展。

第四，氣候變化影響較大。中國地理環(huán)境復(fù)雜，氣候條件時空差異大，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大，是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，歷史上中國發(fā)生大范圍較嚴(yán)重的旱災(zāi)平均為每兩年一次。近百年來，受全球氣候變化影響，中國陸域平均增溫09—15攝氏度，洪澇、季節(jié)性干旱、低溫冰雪等極端天氣事件頻發(fā)，影響社會生產(chǎn)生活的正常運行。根據(jù)《第三次氣候變化國家評估報告》，1980年—2012年中國沿海海平面上升速率為29毫米/年，預(yù)計21世紀(jì)末中國海區(qū)海平面將比20世紀(jì)高出04米—06米，可能對長三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展造成重要影響。[18]P164

四、維護(hù)和鞏固中國生態(tài)安全的實現(xiàn)路徑

習(xí)近平強調(diào)，“安全是發(fā)展的前提。沒有安全，發(fā)展無從談起”[5]P234，“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”[13]P7。面對中國生態(tài)安全存在的問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奠定良好的自然環(huán)境基礎(chǔ)以及社會條件，維護(hù)和鞏固中國生態(tài)安全關(guān)鍵要把握以下幾個要點。

（一）完善國土空間規(guī)劃和用途管制制度

國土空間是中華民族繁衍發(fā)展的棲息地，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推進(jìn)的基本依托。不同的國土空間，其自然狀況有所區(qū)別，因而基本功能也各不相同。依據(jù)基本功能定位，國土空間大致可分為生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間三大類。長期以來，中國國土開發(fā)過程中過多占用生態(tài)空間，一些應(yīng)該保護(hù)的地方?jīng)]有保護(hù)，不該開發(fā)的地方卻被開發(fā)，造成重要的生態(tài)資源退化消失、生態(tài)服務(wù)供給能力下降，這是威脅中國生態(tài)安全的主要原因。因此，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，明確哪些空間要有序有度開發(fā)，哪些空間要優(yōu)化或重點開發(fā)，哪些空間要限制或禁止開發(fā)，是維護(hù)和加強生態(tài)安全的首要工作，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的緊迫需要。

其中，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃的核心工作。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。生態(tài)紅線是維護(hù)生態(tài)安全的生命線和底線，習(xí)近平多次強調(diào)，“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來”[13]P99，“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”[13]P37，“到2020年，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國‘一張圖，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間”[19]P24。目前，中國已經(jīng)基本完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立可統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，明晰了生態(tài)保護(hù)紅線邊界。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步要求“完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度”，對此，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，要強化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，確保面積不減、功能不降、性質(zhì)不改;各地必須將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟社會活動都要與紅線對標(biāo)，不符合的要及時進(jìn)行調(diào)整，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護(hù)紅線的破壞;要明確屬地管理責(zé)任，定期開展執(zhí)法督查，對推動生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，堅決追究責(zé)任且實行終身追責(zé)，讓紅線成為不可觸碰的高壓線，切實發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于維護(hù)生態(tài)安全的剛性約束。

（二）開展環(huán)境污染治理和生態(tài)工程建設(shè)

維護(hù)和加強生態(tài)安全不僅需要劃定生態(tài)保護(hù)紅線，以降低人類活動強度，依靠大自然的自我調(diào)節(jié)功能，使受損的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，還需要人們發(fā)揮主觀能動性，開展人工治理和建設(shè)。一方面，針對中國目前生態(tài)安全的嚴(yán)重污染問題，要大力開展環(huán)境治理，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件”[5]P182，因此，環(huán)境治理要“從老百姓滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)出發(fā)”[13]P83，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，維護(hù)好人民群眾最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。具體而言，要抓好空氣、土壤、水污染的防治，著力推進(jìn)重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，特別是霧霾防治問題;著力推進(jìn)重點流域和區(qū)域水污染防治，全面加強水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù);著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，特別是耕地污染問題;著力全面整治工業(yè)污染源，堅決關(guān)閉淘汰破壞生態(tài)環(huán)境、大量消耗資源、嚴(yán)重影響人民群眾身體健康的企業(yè)，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水攻堅戰(zhàn)”“凈土防御戰(zhàn)”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[20]P14。另一方面，要加強重大生態(tài)工程建設(shè)。以山水林田湖草生命共同體理念為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、石漠化治理、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)工程，加快推進(jìn)國家公園建設(shè)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原、川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建具有保護(hù)生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風(fēng)固沙、調(diào)控洪水等生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（三）加強生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測與應(yīng)急管理

加強對生態(tài)環(huán)境主要風(fēng)險點的監(jiān)測預(yù)警，盡量將問題消除在萌芽狀態(tài)，是做好生態(tài)安全工作的重要一環(huán)。一是要建設(shè)布局合理、功能完善、運行穩(wěn)定的生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，在重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)等實現(xiàn)全區(qū)域、無死角的監(jiān)控監(jiān)測，實時監(jiān)控人類干擾活動，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境、危害生態(tài)安全的行為，并依法依規(guī)進(jìn)行處理;二是要定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)，運用云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，全面掌握污染物排放及生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，加強對苗頭性、傾向性、潛在性生態(tài)問題的預(yù)研預(yù)判，為精準(zhǔn)高效加強源頭治理、考核問責(zé)地方政府落實生態(tài)安全職責(zé)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐;三是要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理體系，做好相關(guān)物資、技術(shù)和人力資源儲備，完善多級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，最大限度地控制和降低生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的公共危機。

當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，再次把生物安全風(fēng)險防控的問題推上風(fēng)口浪尖。生物安全風(fēng)險具有難以發(fā)現(xiàn)、傳染性強、危害范圍廣等特點。在全球化趨勢下，人流、物流和信息傳播更加便捷，也使生物安全問題更加突出和敏感。習(xí)近平強調(diào)要“把生物安全納入國家安全體系”“全面提高國家生物安全治理能力”[21]。為此，要特別注重生物安全風(fēng)險監(jiān)測與識別的新技術(shù)和新方法研究，優(yōu)化整合前沿生物技術(shù)、檢驗檢疫技術(shù)、遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，加強人與動植物等新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、生物技術(shù)謬用、外來生物入侵、實驗室生物安全以及人類遺傳資源和特殊生物資源流失等國家生物安全關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)，構(gòu)建起涵蓋風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查評估、信息共享、調(diào)查溯源等的生物威脅防御科技支撐體系，最大限度地保障人民群眾生命安全和總體國家安全。

（四）深度參與生態(tài)安全國際合作與交流

習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境問題是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，“任何一國都無法置身事外”[13]P132，國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)安全之路。只有團結(jié)協(xié)作，“才能積累共識，逐步形成有效持久的全球解決框架。……才能保護(hù)好地球，建設(shè)人類命運共同體”[13]P141。上世紀(jì)中期以來，發(fā)達(dá)國家單獨采取行動解決環(huán)境危機收效甚微的歷史教訓(xùn)，充分說明了只有加強國際合作，國家的生態(tài)安全才能減少和免受來自外源性風(fēng)險的挑戰(zhàn)。首先，要加強同周邊國家的生態(tài)安全合作。環(huán)境問題具有跨國性，鄰國間易產(chǎn)生矛盾，鄰國間的合作也最容易獲得效果。中國要增進(jìn)與周邊國家和區(qū)域的政治互信，在跨界流域治理、邊境防護(hù)林建設(shè)、共同防治沙塵暴、防止生物入侵等方面達(dá)成共識，筑牢中國生態(tài)安全的邊防屏障。同時，中國的鄰國多為發(fā)展中國家，我們應(yīng)在與中國生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的項目和工程上對周邊發(fā)展中國家積極給予資金和技術(shù)方面的援助，這既能為整個周邊地區(qū)發(fā)展環(huán)境合作機制奠定堅實基礎(chǔ)，也是對國際輿論中“中國生態(tài)威脅論”的有力辯駁，從而還能為中國鞏固政治安全創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)生態(tài)安全與政治安全的雙贏。其次，要積極參與國際環(huán)境規(guī)則談判和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定。組建語言、專業(yè)、談判、交涉能力兼?zhèn)涞膱F隊，充分表達(dá)中國保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立場和利益取向，掌握國際話語權(quán)和環(huán)境治理的主動性，推動建立公平合理的全球生態(tài)治理格局，特別要防止出現(xiàn)將不利于中國生態(tài)安全的隱形條款寫入國際規(guī)則的情況，為生態(tài)安全創(chuàng)造有利的國際政治環(huán)境。最后，要深度參與國際環(huán)境保護(hù)技術(shù)交流與合作。參與全球微塑料、放射性污染等新興環(huán)境問題治理，緊跟污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的全球技術(shù)發(fā)展前沿，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)跨國界協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升中國維護(hù)生態(tài)安全的現(xiàn)代化水平。

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Abstract：Ecological security is a new proposition in the contemporary dilemma of modernity risk.Ecological security belongs to the category of the natural environment;moreover，due to the interconnection of security of different fields，it also has a great impact on the security situation of other fields.Therefore，to maintain ecological security is not only to provide a stable natural foundation for realizing socialist modernization，but also to provide good social conditions for the realization of socialist modernization.In order to maintain and consolidate Chinas ecological security and provide a strong guarantee for socialist modernization，it is necessary to improve the territorial space planning and land usage control system，govern environmental pollution and construct ecological projects，strengthen ecological security risk monitoring and emergency management，and deeply participate in international cooperation and exchange on ecological security.

Key words：ecological security;socialist modernization;modernity risk;ecological civilization

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）