[摘 要]中國周邊地區(qū)是中國與外部世界聯(lián)系的橋梁和紐帶，周邊外交直接影響著中國的安全和發(fā)展利益。新中國成立以來，為更好地維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，中國政府高度重視周邊外交工作，根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)變化及與周邊國家關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，提出了一系列開展周邊外交的創(chuàng)新理念、思想，制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略策略、方針政策，為開創(chuàng)全方位外交新格局發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了中國與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的不斷深化和拓展。70多年中國周邊外交實(shí)踐既呈現(xiàn)階段性特征，也存在內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯，較好地促進(jìn)了中國總體外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]周邊外交;和平共處五項(xiàng)原則;睦鄰友好

[中圖分類號(hào)]D829

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）02-0075-11

[收稿日期]2020-12-20

[作者簡(jiǎn)介]王巧榮（1966—），女，河南鄢陵人，博士，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國外交、中美關(guān)系。

“中國周邊”是一個(gè)地緣意義上的概念，指的是地緣上與中國鄰接和鄰近的地區(qū)和國家。從傳統(tǒng)意義上講，“中國周邊”包含與中國陸海相連的地區(qū)和國家。本世紀(jì)以來，國際關(guān)系學(xué)界提出了“小周邊”“大周邊”概念。“小周邊”主要是傳統(tǒng)意義上的周邊概念?！按笾苓叀笔前阎袊苓厪摹靶≈苓叀毖由斓轿鱽啞⒛咸窖?、澳大利亞和新西蘭。本文的“中國周邊”指的是“小周邊”，但也涵蓋了領(lǐng)土上沒有直接與中國相連的鄰近地區(qū)和國家。中國周邊地區(qū)是中國與外部世界聯(lián)系的橋梁和紐帶，周邊外交直接影響著中國的安全和發(fā)展利益。新中國成立以來，為了更好地維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，中國政府高度重視周邊外交工作，根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)變化及與周邊國家關(guān)系的發(fā)展情況，提出了一系列開展周邊外交的創(chuàng)新理念、思想，制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略策略、方針政策。70多年中國周邊外交實(shí)踐既呈現(xiàn)階段性特征，也存在內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯，較好地促進(jìn)了中國總體外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、中國周邊外交的歷史進(jìn)程

根據(jù)國際國內(nèi)局勢(shì)特別是中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國際局勢(shì)判斷和認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，隨著中國綜合國力及國際影響力的不斷提升，中國與周邊國家交往的深度、廣度不斷地拓展和擴(kuò)大。中國周邊外交在外交大局中逐步由從屬于冷戰(zhàn)兩極對(duì)峙外交、新興民族主義國家外交、第三世界國家外交中脫離出來，并逐步成為中國外交的優(yōu)先方向。新中國成立以來，雖然周邊外交一直是中國外交的重要組成部分，但“周邊”“周邊國家”和“周邊外交”等詞在中國官方文獻(xiàn)中出現(xiàn)得比較晚。在1988年《政府工作報(bào)告》中首次出現(xiàn)“周邊各國”一詞，報(bào)告指出“中國一向重視同周邊各國保持和發(fā)展睦鄰關(guān)系”[1]P181，并把保持和發(fā)展同周邊各國睦鄰關(guān)系，與中國同美、蘇的關(guān)系、歐洲社會(huì)主義國家的關(guān)系、其他發(fā)達(dá)國家的關(guān)系及同第三世界國家團(tuán)結(jié)和合作并列構(gòu)成中國外交的主要內(nèi)容。表明中國周邊外交在外交布局中的地位得到提高。1993年《政府工作報(bào)告》把發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系作為中國“外交工作的重點(diǎn)”[2]P194。在黨的文獻(xiàn)中，黨的十五大提出“要堅(jiān)持睦鄰友好”[3]P43，首次將周邊外交作為中國外交的重要內(nèi)容單列出來。黨的十六大報(bào)告中，提出了“以鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針[4]P37。此后，周邊外交在中國外交中的地位進(jìn)一步提高。新中國成立以來周邊外交大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的周邊外交（1949—1978）

這一時(shí)段國際局勢(shì)的主要特點(diǎn)是以美蘇為首的兩大集團(tuán)冷戰(zhàn)對(duì)峙，新中國的外交戰(zhàn)略深深打上了兩極對(duì)峙的烙印。在這30年中，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國分別在不同時(shí)段對(duì)中國國家安全構(gòu)成不同程度的威脅。新中國先后采取“一邊倒”“反帝反修”“一條線”戰(zhàn)略，來捍衛(wèi)國家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和大國地位。作為中國總體外交的重要組成部分，周邊外交政策隨整體外交戰(zhàn)略的不斷調(diào)整而變化，變動(dòng)性是這一時(shí)段的主要特征。

新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人基于新民主主義革命時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，基于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期美蘇兩國對(duì)國共兩黨的態(tài)度，更基于新生共和國政權(quán)能夠迅速在國際社會(huì)站穩(wěn)腳跟的考慮，中國政府采取“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，新生政權(quán)很快得到蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國家的承認(rèn)。1949年10月2日，新中國成立的第二天，中蘇正式建立大使級(jí)外交關(guān)系。1950年2月14日，兩國簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，成為友好同盟國家。蘇聯(lián)向中國提供的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助和國際支持，對(duì)新中國國民經(jīng)濟(jì)體系的恢復(fù)和建立發(fā)揮了重要作用，也為鞏固新生共和國政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。而美國不僅不承認(rèn)中國，還竭力阻撓其盟國承認(rèn)中國，對(duì)華采取敵對(duì)政策。

美蘇兩大陣營對(duì)抗格局深刻影響了中國鄰國的外交走向。中國周邊的15個(gè)陸海鄰國中，朝鮮、蒙古和越南屬于以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營，日本、南朝鮮、菲律賓、巴基斯坦屬于以美國為首的資本主義國家陣營，其他國家奉行不結(jié)盟中立政策。中國與美蘇兩國的關(guān)系直接影響了與分屬兩個(gè)陣營其他鄰國的關(guān)系。繼中蘇建交之后，朝鮮、蒙古、越南很快與中國建立了正式的外交關(guān)系，中國同這3個(gè)國家間的友好合作關(guān)系逐步開展。而日本、南朝鮮、菲律賓追隨美國，奉行對(duì)華敵對(duì)政策。

印度作為第一個(gè)與中國建交的非社會(huì)主義國家，與中國保持了良好的友好合作關(guān)系，兩國與緬甸共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，并在該原則基礎(chǔ)上，通過談判簽署《關(guān)于中國西藏地方與印度之間的通商與交通協(xié)定》，消除了影響中印關(guān)系發(fā)展的一個(gè)障礙。兩國高層互訪不斷，就共同關(guān)心的雙邊與地區(qū)問題進(jìn)行溝通與交流。但在1959年，因西藏問題、邊境糾紛，兩國關(guān)系開始出現(xiàn)緊張局面。

同時(shí)，中國還在國際多邊場(chǎng)合展現(xiàn)出促和平、求團(tuán)結(jié)的良好形象。1954年，新中國首次以大國身份出席日內(nèi)瓦會(huì)議，為和平解決印支問題做出了積極貢獻(xiàn)，樹立了和平形象。1955年4月，中國應(yīng)邀出席萬隆會(huì)議，中、印、緬三國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則被納入“萬隆精神”，成為亞非各國開展團(tuán)結(jié)合作的重要指針，為中國贏得了更多的朋友，也為進(jìn)一步開展與亞非國家友好合作奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)60年代，中蘇兩黨意識(shí)形態(tài)的分歧擴(kuò)大到兩國戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，兩國關(guān)系破裂。蘇聯(lián)在兩國邊界地區(qū)頻繁挑起領(lǐng)土糾紛和沖突。憑借與蒙古簽訂的《蘇蒙友好合作互助條約》，在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬，對(duì)中國北部邊境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。反對(duì)蘇聯(lián)修正主義成為中國外交的重要內(nèi)容。由于美國仍然繼續(xù)侵略臺(tái)灣，還直接出兵侵略越南，從南部邊境給中國安全帶來嚴(yán)重威脅。面對(duì)兩個(gè)超級(jí)大國的威脅，中國政府采取了“兩個(gè)拳頭打人”戰(zhàn)略。同時(shí)遭受美蘇兩國的戰(zhàn)略擠壓，加之“文革”期間中國外交受極“左”路線的干擾，60年代中后期，中國外部安全環(huán)境特別是周邊安全環(huán)境異常嚴(yán)峻。

為了壯大反帝反修的力量，毛澤東將1946年提出的“中間地帶”思想發(fā)展為“兩個(gè)中間地帶”思想。[5]P263除蘇聯(lián)外，中國周邊的國家都是“兩個(gè)中間地帶”上的國家，爭(zhēng)取與他們的團(tuán)結(jié)與合作成為這一時(shí)段特別是60年代中后期中國周邊外交的一個(gè)重要內(nèi)容。根據(jù)友好協(xié)商、互諒互讓的原則，中國先后同緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦和阿富汗等國簽訂了邊界條約，消除了制約中國與上述國家發(fā)展關(guān)系的重大障礙。

需要指出的是，這一時(shí)段，中國與印度、印尼及蒙古等重要鄰國的關(guān)系出現(xiàn)了曲折。1962年，中印發(fā)生邊境沖突后，兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，走向?qū)α?。受極“左”思潮影響，中國外交工作偏離了正常軌道，中國周邊外交深受影響。印尼出現(xiàn)了大規(guī)模的排華、反華和驅(qū)逐華僑事件，引發(fā)兩國關(guān)系持續(xù)緊張，直至相繼關(guān)閉在對(duì)方的大使館，雙方關(guān)系完全中斷。中蒙關(guān)系深受中蘇關(guān)系的影響。中蘇關(guān)系破裂后，中蒙關(guān)系逐漸疏離。盡管中國政府在“兩個(gè)中間地帶”思想指導(dǎo)下，為促進(jìn)與周邊國家團(tuán)結(jié)與合作做出了積極努力，但中國周邊外交工作的被動(dòng)局面沒有得到改善。1969年，蘇聯(lián)在珍寶島對(duì)中國發(fā)起武裝沖突后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人拋出建立“亞洲集體安全體系”，企圖孤立中國，并威脅對(duì)中國實(shí)施核打擊。蘇聯(lián)的安全威脅超越美國，成為中國周邊的主要威脅。

美國由于深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)力大受影響。蘇聯(lián)乘機(jī)向全球擴(kuò)張，美蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)由“美攻蘇守”向“蘇攻美守”轉(zhuǎn)變。為改變?cè)诿捞K爭(zhēng)霸中的不利局面，美國向中國拋出緩和關(guān)系的“橄欖枝”。中國政府抓住機(jī)會(huì)，調(diào)整對(duì)美政策。隨之確立了“聯(lián)美抗蘇”的“一條線”戰(zhàn)略。

中國外交戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)周邊外交產(chǎn)生了直接影響。1975年，越南統(tǒng)一后，在蘇聯(lián)支持下，在地區(qū)霸權(quán)主義道路上越走越遠(yuǎn)。1978年12月，越南出兵侵略柬埔寨，并頻繁在中國邊境挑釁，對(duì)印支地區(qū)和平與穩(wěn)定及中國邊境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1979年2月中旬至3月初，中國開展對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，打擊蘇聯(lián)、越南在東南亞的擴(kuò)張野心。中越關(guān)系日益惡化。

中美關(guān)系的緩和促進(jìn)了與美國結(jié)盟的中國鄰國對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變。日本對(duì)尼克松“越頂外交”感到震驚，長期追隨美國執(zhí)行對(duì)華敵視政策的佐滕榮作內(nèi)閣被迫辭職。1972年9月，新任首相田中角榮訪華，兩國簽署聯(lián)合公報(bào)，宣布自即日起建立正式外交關(guān)系。[6]1978年10月，兩國簽署《中日友好和平條約》，推動(dòng)兩國關(guān)系再上新臺(tái)階。隨后，中國于1974年5月31日、1975年6月9日、1975年7月1日分別與馬來西亞、菲律賓、泰國建立起正式外交關(guān)系。[7][8][9]這一時(shí)期，中國與新加坡之間雖未建交，但兩國官方保持正常聯(lián)絡(luò)。至此，中國與除印尼以外的所有東盟成員國都保持了良好的關(guān)系。

（二）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的周邊外交（1978—2012）

為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的國際環(huán)境是這一時(shí)段中國外交戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。與前30年相比，這一時(shí)期的中國外交戰(zhàn)略有很大的延續(xù)性，中國周邊外交政策相對(duì)穩(wěn)定。由于中國改革開放在發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同的特征，歷代的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所實(shí)施的外交政策也有區(qū)別。

1.以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的周邊外交

經(jīng)過改革開放后一系列初步探索實(shí)驗(yàn)，黨的十二大提出世紀(jì)末“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國迫切需要一個(gè)和平安定的國際環(huán)境。中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題作出新判斷，提出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題的思想，并果斷調(diào)整“一條線”戰(zhàn)略方針，確立了新時(shí)期獨(dú)立自主的和平外交政策。這一戰(zhàn)略超越意識(shí)形態(tài)，以維護(hù)國家利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，極大增強(qiáng)了中國外交的靈活性，開創(chuàng)了中國周邊外交的新局面。

新外交戰(zhàn)略推動(dòng)中蘇關(guān)系由緩和走向正?；?982年3月，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在中亞塔什干發(fā)表對(duì)華政策講話中，作出對(duì)華緩和姿態(tài)。中方給予積極回應(yīng)。經(jīng)過連續(xù)8輪的副外長級(jí)特使磋商、三次“葬禮外交”，兩國外交部長實(shí)現(xiàn)互訪，兩國高層間互信增強(qiáng)。1989年5月，戈?duì)柊蛦谭驊?yīng)邀訪華，本著“結(jié)束過去，開辟未來”精神，兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正常化。中蘇關(guān)系正?；_啟了中國全方位外交的新征程。中蘇關(guān)系的逐步改善，促進(jìn)了中蒙關(guān)系的逐步發(fā)展。1989年3月底4月初、8月底9月初，蒙古外交部長策倫皮勒·貢布蘇倫與中國外交部長錢其琛實(shí)現(xiàn)互訪，中蒙兩國、兩黨關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正常化。由于越南繼續(xù)推行在柬埔寨侵略政策，并大肆侵占中國南沙島礁，中越關(guān)系仍處于困難之中。

中印關(guān)系的緩和與改善是這一時(shí)段周邊外交的一個(gè)重要進(jìn)展。1979年2月，印度外交部長瓦杰帕伊訪問中國，1981年6月，國務(wù)院副總理兼外長黃華對(duì)印度進(jìn)行了回訪，雙方達(dá)成了就邊界問題進(jìn)行官員級(jí)會(huì)談的諒解，中國同意印度香客到西藏神山圣湖朝圣。1988年12月，印度總理拉吉夫·甘地訪華，中印關(guān)系從此進(jìn)入一個(gè)新的階段。

這一時(shí)段中日關(guān)系得到了長足的發(fā)展。經(jīng)貿(mào)合作是兩國關(guān)系最大亮點(diǎn)。日本政府和銀行向中國提供三批共計(jì)16109億日元貸款、兩批合計(jì)10000億日元能源借款。1989年中日貿(mào)易總額達(dá)189億美元，日本成為中國第二大貿(mào)易伙伴。[10]P81中國與南朝鮮的關(guān)系開始出現(xiàn)新變化。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國與南朝鮮一直處于對(duì)立狀態(tài)。隨著國際和半島局勢(shì)發(fā)展變化，1988年起，中國與南朝鮮間開辟了直接貿(mào)易渠道。在此基礎(chǔ)上，兩國間也開始有半官方及官方接觸。

2.以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的周邊外交

20世紀(jì)90年代初，面對(duì)美國為首的西方國家對(duì)中國全面制裁及蘇東劇變引發(fā)國際格局的重大調(diào)整，鄧小平總結(jié)和吸取中國對(duì)外政策實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對(duì)、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為等方針。以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在這一方針的指引下，積極推進(jìn)中國同鄰國的睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展。

1991年12月25日，蘇聯(lián)解體。[11]中國政府遵循“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略方針，依據(jù)互不干涉原則，積極促進(jìn)與蘇聯(lián)的繼承國俄羅斯及中亞新獨(dú)立鄰國關(guān)系的發(fā)展。1991年12月27日，中國政府宣布承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦政府。[12]中俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。此后，兩國政府積極推進(jìn)雙方關(guān)系不斷深化發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，在中亞地區(qū)出現(xiàn)了哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦3個(gè)新的鄰國。在中國積極推動(dòng)下，1992年1月1日-3日，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦先后與中國建立正式外交關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生重大變化。為加強(qiáng)睦鄰互信與友好合作關(guān)系，中、俄、哈、吉、塔等國就邊界地區(qū)信任和裁軍問題舉行談判。經(jīng)過多年努力，中、俄、哈、吉、塔先后簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（1996年）、《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（1997年）兩個(gè)文件，有效地維護(hù)了中國同俄、哈、吉、塔四國邊境地區(qū)的和平與安寧，促進(jìn)了五國間睦鄰友好、平等信任、互利合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。中、俄、哈、吉、塔首腦會(huì)晤就此機(jī)制化為“五國機(jī)制”。2001年，在此基礎(chǔ)上，成立了“上海合作組織”，標(biāo)志著中國同俄羅斯及中亞地區(qū)國家間的合作從邊境安全合作向全方位合作方向發(fā)展。

“八九政治風(fēng)波”后，日本雖然參與了西方國家對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁，但與歐美保持了一定距離。經(jīng)雙方努力，1990年后，日本逐步放緩對(duì)華制裁，成為西方國家中第一個(gè)放棄對(duì)華制裁的國家。此后兩國高層互訪不斷，兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展迅速。但這一時(shí)段，中日關(guān)系不時(shí)受釣魚島問題、歷史問題、涉臺(tái)等問題干擾。1992年8月，中韓兩國正式建立外交關(guān)系，這是中國東亞周邊外交的一個(gè)新進(jìn)展。

中國同東南亞鄰國關(guān)系得到全面發(fā)展。1990年8月至1991年11月，中國先后與印尼、新加坡、文萊達(dá)魯薩蘭、越南等國恢復(fù)或正式建交，至此，中國同東南亞各國都建立和恢復(fù)了正式外交關(guān)系。這一時(shí)段，東盟不斷擴(kuò)大，在亞太區(qū)域合作中的影響力不斷提高。中國與東盟關(guān)系有了新發(fā)展。1996年，中國成為東盟的全面對(duì)話伙伴國并出席了東盟與對(duì)話伙伴國會(huì)議。1997年底，在中國與東盟首次首腦會(huì)晤中，國家主席江澤民發(fā)表了《中國—東盟首腦會(huì)晤聯(lián)合聲明》，確定建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系。

中國與印度等南亞鄰國關(guān)系保持進(jìn)一步發(fā)展態(tài)勢(shì)，雙方高層交往不斷。1998年，由于印巴核試驗(yàn)，中印關(guān)系一度緊張。2000年5月，印度總統(tǒng)科切里爾·拉曼·納拉亞南訪華，中印關(guān)系全面恢復(fù)，兩國合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

3.以胡錦濤同志為總書記的黨中央的周邊外交

隨著中國快速崛起，周邊國家對(duì)中國戰(zhàn)略疑慮有所上升，這對(duì)中國周邊外交工作提出更高要求。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視周邊外交工作，在中國外交總體布局中，確立周邊外交是首要。提出“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，促進(jìn)中國與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

大國對(duì)區(qū)域和平與穩(wěn)定有著關(guān)鍵性的影響，中國積極增進(jìn)與鄰近大國的戰(zhàn)略互信，妥善處理分歧，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定局勢(shì)。中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系成為大國關(guān)系的典范。兩國在國際、地區(qū)和雙邊共同關(guān)心的問題上相互支持，相互合作。中印關(guān)系保持良好發(fā)展勢(shì)頭。兩國建立了邊界問題特別代表會(huì)談機(jī)制，并就解決兩國邊界問題的政治原則達(dá)成共識(shí)。中日關(guān)系在曲折中發(fā)展。從2001年4月至2006年9月，日本首相小泉純一郎頑固堅(jiān)持每年參拜靖國神社，嚴(yán)重?fù)p害和動(dòng)搖了中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致中日關(guān)系陷入困境。2006年9月，安倍晉三擔(dān)任日本首相后，兩國關(guān)系開始緩和。當(dāng)年10月，安倍首相“破冰”訪華。之后，兩國關(guān)系逐步回暖。

中國積極參與區(qū)域合作。政治上，中國領(lǐng)導(dǎo)人每年通過出席東盟系列會(huì)議機(jī)制，與東盟10國、中日韓及東亞峰會(huì)中其他國家領(lǐng)導(dǎo)人和各層級(jí)官員就區(qū)域合作及雙方共同關(guān)心的問題保持充分溝通和交流。2008年美國次貸危機(jī)后，“金磚國家”合作機(jī)制成為中國與俄羅斯、印度合作交流的又一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)上，作為負(fù)責(zé)任大國，中國通過開放自由市場(chǎng)，促進(jìn)與周邊國家貿(mào)易自由化的發(fā)展。2002年11月7日，中國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，啟動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。安全上，面對(duì)進(jìn)入21世紀(jì)后日益復(fù)雜的周邊安全環(huán)境，中國推動(dòng)周邊地區(qū)國家開展安全合作。多年來，朝核問題是半島乃至東北亞局勢(shì)持續(xù)緊張的一個(gè)重要因素。為和平解決朝核問題，中國政府積極斡旋，勸和促談。中國倡導(dǎo)和主持的由中國、朝鮮、美國、韓國、日本、俄羅斯6國參與的六方會(huì)談，于2005年9月通過了《九·一九共同聲明》，促進(jìn)朝核問題向積極方向發(fā)展。針對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義及其它非傳統(tǒng)安全對(duì)中國西北、北部邊境的威脅，在上海合作組織框架下，中國與俄羅斯及中亞5國開展了卓有成效的安全合作。在東南方向，中國作為第一個(gè)非東南亞國家正式加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》。這些舉措大大增強(qiáng)了中國與周邊國家間的互信，有利于地區(qū)持久和平局面的形成。

（三）新時(shí)代中國的周邊外交

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，深刻把握新時(shí)代中國和世界發(fā)展大勢(shì)，把周邊作為中國外交的優(yōu)先方向，提出了周邊命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡議、“親、誠、惠、容”、亞洲安全觀等周邊外交新理念、新思想，推動(dòng)周邊外交新格局的構(gòu)建。

在習(xí)近平外交思想的指引下，中國對(duì)俄外交進(jìn)一步深化和拓展。兩國政治互信進(jìn)一步加強(qiáng)，各領(lǐng)域交流與合作取得重要成果，戰(zhàn)略協(xié)作更加密切。兩國元首保持密切交往與磋商。習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)每年都保持5次以上的會(huì)晤，就中俄關(guān)系和共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題深入交換意見。中俄兩國總理定期會(huì)晤機(jī)制每年順利進(jìn)行，并發(fā)表中俄總理定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)，引領(lǐng)中俄關(guān)系和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作向縱深發(fā)展。同時(shí)，兩國各領(lǐng)域機(jī)制性交往頻繁，進(jìn)一步落實(shí)兩國高層達(dá)成的一系列共識(shí)。

日本在釣魚島、歷史問題上的一些挑釁行為引發(fā)的中日關(guān)系的困難局面開始逐步緩解。經(jīng)過雙方努力，2014年9月，中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商在山東省青島市舉行。兩國關(guān)系逐漸回暖。[13]2018年10月，日本首相安倍晉三對(duì)中國進(jìn)行為期3天的正式訪問。隨后，兩國關(guān)系進(jìn)一步回暖，兩國在推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方面持積極態(tài)度。需要指出的是，近年來，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，日本積極配合美國亞太戰(zhàn)略部署的立場(chǎng)、舉措，制約了中日關(guān)系的進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

中印兩國之間因邊界問題時(shí)有摩擦，但對(duì)印外交在中國周邊外交中的地位總體上得到了提升。兩國高層交往頻繁。2013年5月李克強(qiáng)出任國務(wù)院總理后，首次出訪便選擇印度。次年9月，習(xí)近平主席對(duì)印度進(jìn)行國事訪問。2016年，印度總統(tǒng)慕克吉訪華。2015和2018年印度總理莫迪兩度訪華。此外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人每年都在金磚五國會(huì)議、上海合作組織、二十國集團(tuán)和東亞峰會(huì)等多邊場(chǎng)合會(huì)面，并就共同關(guān)心的問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。對(duì)于兩國關(guān)系中最敏感最棘手的邊界問題，為維護(hù)兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的大局，雙方從建設(shè)性合作出發(fā)，均保持一定克制。

中國大力開展同其他鄰國交往合作，妥善處理有關(guān)矛盾分歧，推動(dòng)同周邊國家睦鄰友好關(guān)系不斷發(fā)展。高層交往密切。僅2014年，中國與東亞、南亞國家副總理以上領(lǐng)導(dǎo)人的互訪及會(huì)見會(huì)談超過110次，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊國家的全覆蓋。[14]P25以東盟為核心，中國與東南亞鄰國的關(guān)系上了一個(gè)新臺(tái)階。2013年，以中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年為契機(jī)，中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人及成員國領(lǐng)導(dǎo)人開展了一系列外交活動(dòng)，引領(lǐng)中國—東盟關(guān)系的發(fā)展。2017年11月，第20次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，為中國—東盟關(guān)系中長期發(fā)展做出安排。在上合組織框架下，中國與中亞鄰國雙邊、多邊務(wù)實(shí)合作得到進(jìn)一步深化。2018年6月9日至10日，上合組織成員國元首理事會(huì)在山東青島舉行。會(huì)議批準(zhǔn)的《〈上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要（2018—2022年）》，為其未來發(fā)展規(guī)劃了新路線圖。中國高度重視中朝關(guān)系，維護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好中朝關(guān)系始終是中國堅(jiān)定不移的方針。在雙方共同努力下，中朝關(guān)系在2018年掀開了新的歷史篇章。2018年以來，兩國元首實(shí)現(xiàn)四次會(huì)晤，達(dá)成一系列共識(shí)和成果。

2020年初以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐，對(duì)人類生命安全和身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中國同周邊國家就合作抗疫保持高層密切溝通和往來。習(xí)近平主席“15次同周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人通電話，10次致信函，共商合作抗疫大計(jì)，規(guī)劃后疫情時(shí)代雙邊關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖”[15]。中國疫情有效控制后，給予了周邊鄰國大力援助。

中國與周邊國家經(jīng)貿(mào)交流活躍，利益融合深化。中方提出的“一帶一路”倡議得到周邊鄰國的贊同與支持。一大批“一帶一路”建設(shè)標(biāo)志性的合作項(xiàng)目逐步落地。中方提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議后，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國領(lǐng)導(dǎo)人積極表態(tài)支持中方倡議，先后分別與中國簽署在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議框架下雙方合作的諒解備忘錄、議定書，積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)。中國與中亞周邊地區(qū)互聯(lián)互通領(lǐng)域合作發(fā)展迅速。2014年4月，中哈連云港物流合作基地一期投產(chǎn)運(yùn)營，“連云港—阿拉木圖”貨運(yùn)班列從連云港首發(fā)后，渝新歐、漢新歐、鄭新歐、義新歐等一系列國際貨運(yùn)班列陸續(xù)開通運(yùn)營，[16]極大便利了中國與中亞地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)往來。

中國與周邊國家的區(qū)域合作躍上新臺(tái)階。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇。2013年10月，李克強(qiáng)總理在第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，提出啟動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判的愿景。2015年11月，雙方簽署《關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》，對(duì)原有中國—東盟自貿(mào)區(qū)各種協(xié)定進(jìn)行豐富、完善、補(bǔ)充和提升，[17]為建立高質(zhì)量中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了法律保障。在中國及各成員國共同努力下，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判步伐加快。2020年11月15日，在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的15個(gè)成員國，歷經(jīng)八年艱難談判后，正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，[18]全球最大的自貿(mào)區(qū)自此誕生。

長期以來，中國與東南亞國家間的安全合作是短板。為促進(jìn)與相關(guān)國家在南海問題上安全信任措施的建立，自2013年起，中國與東南亞國家在多邊和雙邊層面上的安全合作有所加強(qiáng)。2013年，中國與東盟國家在落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下，啟動(dòng)了“南海行為準(zhǔn)則”的磋商。2018年8月初，在中國與東盟外長會(huì)議上，雙方就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致。2016年10月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特應(yīng)習(xí)近平主席邀請(qǐng)?jiān)L問中國期間，雙方?jīng)Q定建立關(guān)于南海問題的雙邊磋商機(jī)制，兩國間持續(xù)緊張的南海問題逐步降溫。

二、新中國周邊外交的內(nèi)在邏輯

回顧中國周邊外交的歷史進(jìn)程可以看出，隨著中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，中國與世界的關(guān)系在不斷變化，中國周邊外交雖然呈現(xiàn)不同的階段性特征，但在70多年周邊外交實(shí)踐中始終存在貫穿如一的內(nèi)在邏輯。

（一）始終服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)國家外交戰(zhàn)略總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨始終牢記使命，把捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家放在國家戰(zhàn)略的首要位置。中國外交戰(zhàn)略始終服務(wù)于國家戰(zhàn)略，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為根本遵循，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一和尊嚴(yán);積極為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族和平崛起創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;促進(jìn)中國在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與世界各國友好合作關(guān)系的發(fā)展，推動(dòng)中國國際地位和國際影響力的不斷提升，為新中國站起來、富起來、強(qiáng)起來保駕護(hù)航。中國周邊外交目標(biāo)始終是服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)國家外交戰(zhàn)略總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）始終將周邊外交置于外交全局的重要位置，視促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任

周邊地區(qū)的和平穩(wěn)定，繁榮發(fā)展對(duì)中國實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的安全和發(fā)展利益有著直接影響，是中國走向世界的重要戰(zhàn)略依托。在中國越來越走近世界舞臺(tái)中央的進(jìn)程中，中國周邊鄰國一直是中國團(tuán)結(jié)和依靠的力量。因此，中國高度重視發(fā)展同鄰國的外交。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國打著“聯(lián)合國軍”的旗號(hào)對(duì)朝鮮發(fā)起侵略。百廢待興的新中國毅然推遲解放臺(tái)灣、甘冒放慢國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐的風(fēng)險(xiǎn)，組建中國人民志愿軍開赴朝鮮前線，與朝鮮人民一道抗擊美國的侵略，捍衛(wèi)東北亞和平。20世紀(jì)60年代，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重困難的情況下，針對(duì)美國對(duì)越南的侵略，中國給予越南以大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助和支持。朝鮮半島局勢(shì)一直是引發(fā)東亞安全環(huán)境不斷緊張的一個(gè)重要因素。為維護(hù)東亞安全環(huán)境，中國堅(jiān)持不懈推動(dòng)政治解決朝鮮半島問題?！傲綍?huì)談”停擺后，中國持續(xù)努力為重啟會(huì)談積累和創(chuàng)造條件。先后提出“雙暫?！背h以及“雙軌并進(jìn)”思路，積極開展維穩(wěn)防亂、勸和促談工作，為推動(dòng)半島形勢(shì)緩和、將半島問題重新納入對(duì)話協(xié)商解決的正確軌道發(fā)揮了重要建設(shè)性作用。

中國周邊國家多數(shù)是發(fā)展中國國家，歷史經(jīng)歷相同，與中國共同面臨著發(fā)展問題。70多年來，中國在積極探索自身發(fā)展道路的同時(shí)，一直致力于推進(jìn)與周邊鄰國的共同發(fā)展之路。改革開放前，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的情況下，仍給予蒙古、朝鮮、越南、柬埔寨、尼泊爾、阿富汗等國力所能及的經(jīng)濟(jì)援助。改革開放后，特別是20世紀(jì)90年代末以來，中國通過擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與周邊國家的互利合作。作為負(fù)責(zé)任大國，中國為維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，東亞、東南亞鄰國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，中國堅(jiān)持人民幣不貶值，為周邊金融安全與穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)后，西方大國貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，中國堅(jiān)定不移地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)積極參與“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)以及中日韓合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化發(fā)展，為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的陰影發(fā)揮了積極地引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，中國堅(jiān)持踐行親誠惠容的周邊外交理念，推進(jìn)共建“一帶一路”走深走實(shí)，將中國的發(fā)展惠及周邊，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

（三）始終將推動(dòng)構(gòu)建和平穩(wěn)定的周邊秩序作為基本出發(fā)點(diǎn)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗，使遭受近代百年屈辱的中國，重新以獨(dú)立自主的大國身份屹立于世界民族之林，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。創(chuàng)造穩(wěn)定和平的國際環(huán)境特別是周邊環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提。二戰(zhàn)后，中國周邊區(qū)域舊的殖民體系被打破，而新獨(dú)立的周邊鄰國對(duì)中國可能恢復(fù)建立歷史上以中國為中心的東亞秩序心生疑慮，加之以美國為首的西方國家故意渲染“中國威脅論”，使周邊鄰國或追隨美國與華為敵，或?qū)θA敬而遠(yuǎn)之。針對(duì)周邊國家的疑慮，也針對(duì)他們要求建立新型國際關(guān)系的共同愿望，出于中國進(jìn)一步發(fā)展與周邊鄰國睦鄰友好關(guān)系的需要，中國提出了和平共處五項(xiàng)原則，以打破美國為首的西方陣營對(duì)新中國的圍堵和制裁，爭(zhēng)取朋友，尋求和平。和平共處五項(xiàng)原則所倡導(dǎo)的“主權(quán)獨(dú)立”“平等”“互不干涉內(nèi)政”“和平共處”等理念與當(dāng)時(shí)超級(jí)大國所秉持的冷戰(zhàn)對(duì)抗、侵略政策相區(qū)別，是對(duì)傳統(tǒng)華夷等級(jí)秩序的揚(yáng)棄，體現(xiàn)了新中國建立相互平等、和平共處國際關(guān)系秩序的愿望。和平共處五項(xiàng)原則首先得到印度、緬甸的響應(yīng)和支持。隨后在這一原則的基礎(chǔ)上，中國與周邊國家逐步解決了邊界問題和其它歷史問題。該原則發(fā)展成為中國同周邊鄰國開展睦鄰友好關(guān)系的基本準(zhǔn)則，在促進(jìn)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境上發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入21世紀(jì)后，國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變。經(jīng)數(shù)十年持續(xù)快速發(fā)展，中國綜合國力和國際影響力大幅度提升。2010年，中國一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)中的地位大幅度地提升。中國前所未有地接近世界舞臺(tái)中央，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。周邊鄰國對(duì)正在崛起的中國看法不盡相同，一些國家感到焦慮和不安，“中國威脅論”再度甚囂塵上;多數(shù)國家對(duì)綜合實(shí)力日益增強(qiáng)的中國在國際社會(huì)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)有新期待。對(duì)此，習(xí)近平提出“邁向亞洲命運(yùn)共同體”的倡議，是新時(shí)代中國對(duì)構(gòu)建亞太新秩序的理想追求，也是對(duì)周邊國家對(duì)中國是否會(huì)走“國強(qiáng)必霸”老路的回應(yīng)。在周邊新秩序建立中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各國相互尊重、平等相待。各國體量有大小、國力有強(qiáng)弱、發(fā)展有先后，但都是國際社會(huì)平等的一員，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利。涉及大家的事情要由各國共同商量來辦。作為大國，意味著對(duì)地區(qū)和世界和平與發(fā)展的更大責(zé)任，而不是對(duì)地區(qū)和國際事務(wù)的更大壟斷”。[19]同時(shí)，中國積極推進(jìn)中國—東盟、上合組織等地區(qū)合作機(jī)制和組織的合作提質(zhì)升級(jí)，主導(dǎo)建設(shè)亞投行、絲路基金，提出以周邊國家為重點(diǎn)“一帶一路”倡議，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)亞洲命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

（四）始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不放棄自己正當(dāng)?shù)睦?/p>

中華民族是愛好和平的民族。近現(xiàn)代中國人民的苦難遭遇，使中國人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的苦難有著刻骨銘心的記憶，對(duì)和平有著堅(jiān)持不懈的追求。消除戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)和平，是中國人民最迫切、最深厚的愿望。新中國成立后，中國始終把維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作為外交宗旨。作為亞太區(qū)域的大國，維護(hù)世界和平首先是維護(hù)亞太區(qū)域的和平。中國高舉反帝、反霸的旗幟，反對(duì)一切形式霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)主義在中國周邊各種形式的侵略、霸權(quán)行徑，為此甚至不惜一戰(zhàn)。中國堅(jiān)定地走和平發(fā)展道路，在70多年外交實(shí)踐中，中國提出和堅(jiān)持了和平共處五項(xiàng)原則，確立和奉行了獨(dú)立自主的和平外交政策，向世界作出了永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，中國把周邊地區(qū)作為和平發(fā)展的先行區(qū)。針對(duì)周邊國家對(duì)中國快速崛起的焦慮，2013年9月，習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。我們尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和奉行的內(nèi)外政策，決不干涉中亞國家內(nèi)政。中國不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢(shì)力范圍?！盵20]

中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)中國與周邊鄰國歷史遺留的邊界及其它主權(quán)爭(zhēng)端問題，中國主張通過和平協(xié)商原則解決。20世紀(jì)50年代以來，中國通過和平協(xié)商方式與除印度之外的所有周邊鄰國和平解決了陸上邊界問題。對(duì)東海、南海存在的海洋爭(zhēng)端問題，中國提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，從維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā)，對(duì)個(gè)別國家在中國南海權(quán)益問題上的挑釁行為保持了相當(dāng)?shù)目酥啤Ｖ袊鴪?jiān)持在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國際法，通過對(duì)話談判尋求和平解決。一時(shí)解決不了的，妥善加以管控。積極探索通過合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。然而，中國的克制換來的卻是個(gè)別國家對(duì)中國海洋權(quán)益的進(jìn)一步挑釁。個(gè)別國家不僅不斷將與中國的海洋權(quán)益爭(zhēng)端問題國際化，而且將其司法化。對(duì)此，中國政府堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決予以反對(duì)。2016年7月12日，在菲律賓南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭做出“裁決”前夕，習(xí)近平主席就此表示：“南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動(dòng)?！盵21]表明了中國的嚴(yán)正立場(chǎng)。近年來，中國海上執(zhí)法力量加強(qiáng)了對(duì)中國南海海域重點(diǎn)島礁的巡航、管控和石油資源的維護(hù)，使中國南海權(quán)益的維護(hù)取得了歷史性突破。

（五）美國一直是中國周邊外交中的一個(gè)重要因素

美國不是中國的鄰國，即便從近年來學(xué)界流行的“大周邊”概念講，美國也算不上中國的鄰國。二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在亞太區(qū)域的戰(zhàn)略部署都攸關(guān)中國的安全和發(fā)展利益，因此，美國一直是中國周邊外交中的一個(gè)重要因素。新中國成立初期，美國政治上不僅不承認(rèn)新中國，還拉攏其中國周邊盟國與華為敵，軍事上出兵朝鮮、越南及中國臺(tái)灣，從東北、東南和東面三個(gè)方向?qū)θA圍堵，對(duì)中國主權(quán)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全，反對(duì)美國對(duì)中國周邊國家侵略和制造“兩個(gè)中國”陰謀，新中國先后開展“抗美援朝”“炮擊金門”和“抗美援越”。美國以此為借口散布“中國好戰(zhàn)論”，離間中國與周邊新獨(dú)立民族國家的關(guān)系。

20世紀(jì)60年代末起，蘇聯(lián)在中國周邊及全球的不斷擴(kuò)張，給中、美兩國帶來不同程度的威脅。為共同應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的威脅，1972年初，美國總統(tǒng)尼克松訪華，推動(dòng)中美兩國由對(duì)峙走向緩和，中國周邊美國的盟國乘機(jī)紛紛與中國建交。之后整個(gè)冷戰(zhàn)后期，中美關(guān)系保持了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，相應(yīng)中國同周邊西方陣營國家的關(guān)系保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)90年代初，為打破以美國為首的西方國家的制裁，中國積極開展睦鄰友好外交，在兩三年的時(shí)間內(nèi)，同周邊所有鄰國建立和恢復(fù)了正常的外交關(guān)系，確立了全方位周邊外交的新格局。

20世紀(jì)90年代中后期至21世紀(jì)初，為維護(hù)亞太局勢(shì)的和平穩(wěn)定，中美兩國在朝鮮半島問題、核不擴(kuò)散問題和反恐等問題上開展了一系列合作。在涉臺(tái)問題上，兩國在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)基礎(chǔ)上達(dá)成了一系列共識(shí)，對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。自1997年起，由于日美多次修訂“美日防衛(wèi)合作指針”，美國對(duì)日本軍國主義松梆的趨向?qū)χ袊苓叞踩h(huán)境帶來不確定性。美國憑借其超強(qiáng)實(shí)力，打著“民主”“自由市場(chǎng)”“人權(quán)”等旗號(hào)不斷干涉中國及周邊國家的內(nèi)政，試圖建立由其主導(dǎo)的亞太秩序。這些強(qiáng)權(quán)作派一定程度上引發(fā)中國周邊國家的擔(dān)心。為反對(duì)美國強(qiáng)權(quán)主義，中國與周邊國家開展了一系列的雙邊、多邊合作。如中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的發(fā)展、中國東盟國家在APEC中的合作等。

2010年以來，面對(duì)中國日益增強(qiáng)的綜合國力和國際影響力，美國感到焦慮，加大其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，先后提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略、“印太”戰(zhàn)略，對(duì)中國戰(zhàn)略定位也由此前的潛在競(jìng)爭(zhēng)者變?yōu)閼?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)華政策也由此前以戰(zhàn)略接觸為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略防范為主。加大其在中國周邊的軍事部署，還加強(qiáng)與中國周邊國家防務(wù)合作，試圖把周邊國家拉入其對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈。為進(jìn)一步離間中國與周邊國家關(guān)系，近年來，美國在中國與周邊國家海洋權(quán)益爭(zhēng)端問題上選邊站，致使個(gè)別國家在這些問題上的態(tài)度越來越強(qiáng)硬，不僅對(duì)中國與相關(guān)國家關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響，也對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。個(gè)別抱有投機(jī)心理的國家，試圖利用中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)加劇之際，在與中國領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問題上撈一把。這也是近期中國與個(gè)別鄰國在邊境上沖突不斷的一個(gè)原因。

70多年周邊外交實(shí)踐表明，美國因素對(duì)中國同周邊國家關(guān)系產(chǎn)生著重要影響。中美關(guān)系發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)時(shí)，中國同周邊國家間關(guān)系會(huì)保持相對(duì)好的發(fā)展態(tài)勢(shì);中美關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)困難時(shí)，在多數(shù)情況下，中國同周邊國家間關(guān)系不確定性會(huì)相應(yīng)增加。

三、新中國周邊外交實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)

周邊外交始終服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略目標(biāo)，將維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益放在第一位，著力于為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化營造良好的周邊環(huán)境，留下了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)黨和國家的中心工作

堅(jiān)持黨對(duì)外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國外交取得顯著成就的根本保證。70多年實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，外交工作就能不斷取得新的勝利。新時(shí)代的中國外交，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想、行動(dòng)自覺統(tǒng)一到黨中央提出的對(duì)外大政方針和戰(zhàn)略部署上來，切實(shí)貫徹黨和國家制定的各項(xiàng)外交方針、政策。同時(shí)，外交工作必須圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展，服從服務(wù)于黨和國家的大局。這是開展周邊外交工作的根本遵循。

（二）統(tǒng)籌兼顧，最大限度地促進(jìn)國家外交目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢(shì)變化，深刻把握時(shí)代發(fā)展潮流，是一國外交決策的依據(jù)。70年多來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際及周邊環(huán)境，中國領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，科學(xué)總結(jié)國際關(guān)系歷史變遷的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展、安全兩件大事，統(tǒng)籌維權(quán)和維穩(wěn)關(guān)系，結(jié)合中國周邊環(huán)境發(fā)展變化，科學(xué)研判形勢(shì)，提出一系列新思想、新理念，制定開展周邊外交的方針政策，引領(lǐng)周邊外交卓有成效地維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益。

當(dāng)前，中國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面臨中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。周邊外交工作，要胸懷兩個(gè)大局。要深刻認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)因素的聯(lián)動(dòng)性。在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化共同作用下，國內(nèi)和國際因素相互滲透、相互影響，國內(nèi)問題處理不好容易產(chǎn)生國際影響，國際問題也可能成為干擾國內(nèi)發(fā)展大局的主要因素。從兩個(gè)大局出發(fā)，就是要堅(jiān)持底線思維，在涉及中國重大核心利益的問題上，標(biāo)出底線，并有堅(jiān)定捍衛(wèi)底線的決心和意志。要堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，有效管控中國周邊分歧，維護(hù)好中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

要統(tǒng)籌自身實(shí)力與履行國際責(zé)任的關(guān)系。國家實(shí)力是開展外交工作的基礎(chǔ)，是進(jìn)行外交定位的前提，必須客觀認(rèn)識(shí)國家實(shí)力。中國領(lǐng)導(dǎo)人保持了清醒頭腦，對(duì)中國當(dāng)前所處的發(fā)展階段、國際地位有明確的認(rèn)識(shí)。黨的十九大報(bào)告明確指出：中國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國是世界最大的發(fā)展中國家。出于大國責(zé)任和中國國家利益，中國通過積極支持“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國家互利共贏、共同發(fā)展。中國在區(qū)域治理、發(fā)展援助、和平穩(wěn)定方面也積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但不會(huì)承擔(dān)超出自己能力的責(zé)任。

（三）互尊互信、聚同化異，與周邊國家做好鄰居、好朋友、好伙伴

由于歷史及其它多方面的原因，周邊相當(dāng)一些鄰國從新中國站起來、富起來、強(qiáng)起來的發(fā)展歷程中表現(xiàn)出疑慮、擔(dān)心甚至是恐懼，不同時(shí)期、不同形式的“中國威脅論”在周邊國家不斷出現(xiàn)。為促進(jìn)與周邊國家互信，中國政府先后提出一系列推進(jìn)周邊睦鄰友好關(guān)系的理念、方針、政策。20世紀(jì)50年代中期，提出和平共處五項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)求同存異，通過和平協(xié)商解決與鄰國的邊界問題，最大誠意向鄰國傳遞善意，化解他們對(duì)新生共和國的疑慮和誤解。20世紀(jì)90年代以來，中國先后提出了 “睦鄰友好”“好鄰居、好伙伴、好朋友”“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”“和諧周邊”“親、誠、惠、容”“亞洲新安全觀”“亞洲命運(yùn)共同體”等理念，在海洋權(quán)益爭(zhēng)端問題上提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”等基本理念和原則。雖然表述不同，但這些理念、原則的出發(fā)點(diǎn)都是促進(jìn)同周邊鄰國的友好合作，構(gòu)建和平、合作、發(fā)展、共贏的周邊秩序。

需要指出，70多年特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展給周邊鄰國帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)數(shù)十年的快速發(fā)展帶動(dòng)了周邊鄰國及地區(qū)的發(fā)展，也促進(jìn)了中國同周邊鄰國互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化發(fā)展。然而，中國同周邊鄰國日益緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并沒有換來相互間的互信。面對(duì)中國的快速崛起，一些鄰國的焦慮感再度上升，他們?cè)噲D配合美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整，制約中國，并拉攏大國在敏感問題上向中國挑釁。總的來看，在美對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整背景下，中國與周邊地區(qū)安全形勢(shì)變得日趨復(fù)雜。這對(duì)中國周邊外交提出更高的要求，要以創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維思考問題，加強(qiáng)與周邊國家建立互信，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持互尊互信、聚同化異、合作共贏，推進(jìn)周邊安全秩序的構(gòu)建，補(bǔ)齊中國與周邊國家關(guān)系中的安全短板，使中國與周邊鄰國真正成為親望親好、鄰?fù)徍?、守望相助的好鄰居、好朋友、好伙伴?/p>

（四）堅(jiān)持和平談判方式解決分歧爭(zhēng)端問題

中國一直堅(jiān)持通過和平談判方式解決國與國間分歧、爭(zhēng)端問題。邊界問題是中國與周邊國家間最為敏感的問題。新中國成立后，中國與陸上鄰國的12條邊界有的沒有劃定，有的雖劃定但由于自然和人為的原因而形成一些爭(zhēng)議。通過多年堅(jiān)持不懈的努力，通過和平談判，中國逐步妥善地解決了除印度以外的所有陸上鄰國的邊界問題。2000年，中國與越南簽署了《中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，這是中國劃定的海上第一條邊界，為未來解決與其他海上鄰國的邊界問題提供了示范。對(duì)于中印邊界分歧，為保持邊境地區(qū)的和平與安寧，兩國先后于1993年9月和1996年11月簽訂了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》和《關(guān)于在中印邊境實(shí)控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，旨在防止兩國邊境地區(qū)擦槍走火。近年來，中印兩國邊界地區(qū)雖然不時(shí)出現(xiàn)緊張，甚至發(fā)生小的沖突，但兩國間對(duì)談判解決爭(zhēng)端都留有余地。對(duì)于中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端和中國與南海周邊國家關(guān)于南海權(quán)益的爭(zhēng)端，中國主張“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。針對(duì)日本釣魚島“國有化”鬧劇，中國加強(qiáng)了對(duì)釣魚島海域的維權(quán)措施，但中國堅(jiān)持同日本通過對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測(cè)事態(tài)。對(duì)南海爭(zhēng)端，中國提出“雙軌”思路，與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的談判已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示通過和平談判解決地區(qū)分歧問題的誠意。

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Abstract：Chinas peripheral areas are the bridge and link between China and the outside world.The peripheral diplomacy directly affects Chinas security and development interests.Since the founding of new China，to better safeguard Chinas sovereignty，security and development interests，the Chinese government has attached great importance to foreign affairs.According to the international and domestic situation and the development of Chinas relations with the peripheral countries，the government has put forward a series of innovative ideas and thoughts for peripheral diplomacy and formulated the corresponding strategies，tactics，guidelines and policies.All these have played a positive role in creating a new pattern of all-around diplomacy and promoted the deepening and expanding of Chinas good-neighborly and friendly relations with the peripheral countries.Over the past 70 years，Chinas peripheral diplomacy has not only presented different characteristics in different stages，but also had an internal unified logic，which has promoted the realization of Chinas overall diplomatic goals and accumulated valuable historical experiences.

Key words：peripheral diplomacy;the Five Principles of Peaceful Coexistence;good-neighborly and friendly relations

（責(zé)任編輯：邱 明）