付鵬飛， 姚 娟， 胡繼然， 郭曉彬

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830052)

草原作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中重要的植被類型，不僅是國家重要的生態(tài)安全屏障，也是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源。生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)生產(chǎn)并重的功能定位極大地提升了草原在國家生態(tài)安全建設(shè)中的地位[1]。長期對草原不合理的開發(fā)和利用導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷下降，嚴(yán)重阻礙了我國草原經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。超載放牧被認(rèn)為是中國草原退化的主要原因,調(diào)控牧民的養(yǎng)殖規(guī)模是草原生態(tài)保護(hù)的重點。國家相繼實行了一系列草原生態(tài)保護(hù)政策，通過禁牧和草畜平衡等措施積極引導(dǎo)牧民適度規(guī)模養(yǎng)殖，緩解草原生態(tài)壓力[2]。自草原生態(tài)保護(hù)政策實施以來，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢得到了有效遏制，但政策實施的減畜效果并不理想。2016年全國草原監(jiān)測報告中指出全國重點天然草原的平均牲畜超載率為12.4%，禁牧區(qū)仍存在著違禁放牧、禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)補(bǔ)償方式單一、缺乏有效監(jiān)督等問題[3]。牧民作為草原最重要的利益相關(guān)者，充分發(fā)揮其參與草原生態(tài)保護(hù)的主觀能動性，是草原生態(tài)保護(hù)政策得以有效推進(jìn)的關(guān)鍵所在[4-5]。

在當(dāng)前草原牲畜超載率普遍較高這一現(xiàn)實背景下，牧民的減畜行為被認(rèn)為是最直接有效的草原恢復(fù)及保護(hù)方法。近年來，學(xué)術(shù)界對牧民的生產(chǎn)決策行為進(jìn)行了大量探索。相關(guān)研究指出牧民的生產(chǎn)決策行為是在個人特征、資本稟賦、認(rèn)知局限、情感依賴等內(nèi)部因素以及政策法規(guī)、信息來源、社會規(guī)范、區(qū)位稟賦等外部因素共同影響下做出的最佳理性反應(yīng)[6-8]。Macdonald等人指出牧民對草場狀況、超載經(jīng)濟(jì)效益、基本生存需求的認(rèn)知程度會影響其生產(chǎn)決策行為，并且這種認(rèn)知主要基于傳統(tǒng)的本土知識、自身的生產(chǎn)經(jīng)驗和慣性的從眾心理[9]。Isabel等人通過對比利時農(nóng)民的研究認(rèn)為決策主體和決策者特征對農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的參與意愿至關(guān)重要，并且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期以及農(nóng)民的態(tài)度是影響農(nóng)業(yè)環(huán)境政策接受率的重要決定因素[10]。丁文強(qiáng)等通過對內(nèi)蒙古不同草原類型區(qū)牧民的研究發(fā)現(xiàn)民族、草場資源豐富度、畜牧業(yè)依賴程度會影響牧民的減畜意愿[11]。牧民的草畜平衡維護(hù)行為不僅會受到外界情感因素影響[12]，生計資本和生活觀念的差異也會影響到牧民的養(yǎng)殖規(guī)模決策[13-14]。關(guān)于對草原生態(tài)保護(hù)政策影響牧民生產(chǎn)決策的研究發(fā)現(xiàn)，政策主要是通過影響牧民的經(jīng)濟(jì)收入來影響牧戶的生產(chǎn)行為[15]，不同農(nóng)牧家庭對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的認(rèn)知與評價也直接影響到草原生態(tài)保護(hù)政策實施的效益[16]，而根據(jù)不同地域的實際特點制定合理的草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大草原生態(tài)獎補(bǔ)政策的實施與監(jiān)管力度，能夠達(dá)成更好的減畜效果[2，17]。

綜上所述，學(xué)界已從多個角度及層面對牧民的減畜意愿展開相關(guān)研究，但從資本稟賦、政策感知等維度對牧民減畜意愿進(jìn)行系統(tǒng)分析較少，對少數(shù)民族地區(qū)世界自然遺產(chǎn)地的牧民減畜意愿研究更為鮮見。新疆天山世界自然遺產(chǎn)地巴音布魯克保護(hù)區(qū)(以下簡稱巴音布魯克遺產(chǎn)地)范圍內(nèi)及周邊人口眾多，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)啬撩裰匾纳嫹绞?。畜牧業(yè)的發(fā)展會對生態(tài)保護(hù)區(qū)邊緣區(qū)域和緩沖區(qū)內(nèi)的原始植被和野生動物棲息地造成一定程度的干擾，因此亟需制定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和管理措施，實現(xiàn)畜牧業(yè)與草原生態(tài)之間的和諧發(fā)展。鑒于此，本研究以巴音布魯克遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的牧民為研究對象，探究牧民的資本稟賦以及政策感知對其減畜意愿的影響，以期為包括巴音布魯克遺產(chǎn)地在內(nèi)的世界自然遺產(chǎn)地完善草原生態(tài)保護(hù)政策提供借鑒。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

巴音布魯克遺產(chǎn)地位于天山山脈中部的大尤爾都斯高山盆地底部，中心地理坐標(biāo)為42°47′53″ N，84°09′50″ E，邊界在42°39′29″～42°58′26″ N和83°43′5″～84°36′18″ E之間，面積為1 094.48 km2。巴音布魯克遺產(chǎn)地是新疆天山最大的沼澤濕地，形成了溫帶干旱區(qū)最典型的低地高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域總體地勢較平緩，西部略高，最高海拔2 600 m，最低點2 390 m，相對高差210 m，屬溫帶大陸性干旱氣候，全年平均氣溫—4.6℃，年平均降水量300 mm，年平均降雪為70.5 mm，土壤類型以亞高山草甸土為主，代表性植被類型為典型的高寒沼澤草甸。該區(qū)域作為重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地及水源涵養(yǎng)區(qū)，其天然草原對保障當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。但相關(guān)資料表明，近年來巴音布魯克草原實際放牧牲畜超過全年理論載畜量一倍以上，長期超載過牧、超時過牧、無序放牧和掠奪性經(jīng)營，加之春夏季時有干旱發(fā)生，使得草原退化情況比較嚴(yán)重，與20世紀(jì)80年代相比，草原年生產(chǎn)鮮草總量下降了約50%，草群高度由30 cm下降為10 cm，草原生態(tài)環(huán)境受到較大威脅[18]。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)源于2019年6月與2020年6月項目組前往巴音布魯克遺產(chǎn)地的調(diào)研匯總，以巴音布魯克遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的巴西里克村、賽熱木村、賽罕陶海村等6個村莊為案例地，采用簡單隨機(jī)抽樣的方法選取當(dāng)?shù)啬撩褡鳛檎{(diào)研對象。為保證數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確，聘請熟悉蒙語的語言翻譯進(jìn)行入戶調(diào)查，共發(fā)放問卷203份，回收203份，剔除關(guān)鍵指標(biāo)缺失及含有異常值的問卷，最終獲得有效問卷187份，有效率92%。問卷主要包括牧民個人基本特征、牧民家庭的收支情況、牧業(yè)生產(chǎn)情況、社會基本情況、草原生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行強(qiáng)度感知等方面。

1.3 研究設(shè)計

1.3.1減畜意愿 減少牲畜放牧數(shù)量被認(rèn)為是遏制草原退化最有效的方式之一，也是國家草原獎補(bǔ)政策重點鼓勵的生態(tài)保護(hù)方式。文中的因變量為牧民減畜意愿，在問卷中設(shè)計了“我愿意減少放牧數(shù)量保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境”的題項，采用李克特五點量表法對牧民減畜意愿進(jìn)行評定。

1.3.2資本稟賦 根據(jù)“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)和布迪厄的實踐理論，牧民做出的各種行為決策，都會受到自身資本狀況的制約[19]。因此本研究選擇從金融資本、人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、社會資本和文化資本等6個方面來探討牧民的資本稟賦對減畜意愿的影響[20]。

金融資本不僅影響著牧民的生活質(zhì)量與生計水平，而且影響著牧民在滿足基本生存之后進(jìn)一步的投資及生產(chǎn)[21]。減畜帶來的經(jīng)濟(jì)收入減少以及放牧成本增加是影響牧民減畜意愿的重要因素。金融資本水平越高的家庭，其承受減畜帶來的負(fù)面影響的能力越強(qiáng)，減畜的可能性越大。家庭收入是牧戶金融資本最直接的反映，因此本文參考袁梁等[22]人的研究，選取家庭年收入作為牧民金融資本的衡量指標(biāo)。牲畜資源是牧戶最基本的生產(chǎn)資源和最主要的收入來源。牧民的養(yǎng)殖規(guī)模越大，其對草原質(zhì)量、氣候環(huán)境等自然資源的依賴性越強(qiáng)，對草原質(zhì)量的要求越高，越傾向于參與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此本文參考伍艷[23]的研究，選取家庭擁有牲畜數(shù)量作為牧民物質(zhì)資本衡量指標(biāo)。自然資本是牧民最核心的生產(chǎn)資源和重要的生計保障，也進(jìn)一步影響著牧民的經(jīng)濟(jì)資本和物質(zhì)資本，是牧民生產(chǎn)決策的重要前提。因此，本文參考李惠梅等人[24]的研究，選取家庭擁有草場面積作為自然資本的衡量指標(biāo)。畜牧業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，家庭勞動力水平不僅是牧民生產(chǎn)規(guī)模決策的基礎(chǔ)，而且還是影響牧民生計決策的一項重要因素，勞動力水平較高的牧民家庭更愿意通過減畜降低對草原和畜牧業(yè)的生計依賴。因此，通過參考丁文強(qiáng)等[5,25]人的研究，選取家庭實際勞動力水平作為人力資本的衡量指標(biāo)。社會資本主要包括社會成員的關(guān)系格局、組成方式和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。長久以來牧民形成了互助互惠的生活習(xí)慣，相互之間良好的信任關(guān)系有利于加強(qiáng)社會聯(lián)系，能夠使牧民及時準(zhǔn)確地獲悉并傳遞生態(tài)環(huán)境知識和草原保護(hù)意愿信號[26-27]，形成對草原生態(tài)保護(hù)的群體壓力，提高其草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的參與度和遵從度。牧民的社會資本水平越高，獲取各方信息的渠道就越多，生產(chǎn)決策行為也就更為理性。因此，文章在參考康曉虹等人[28]研究的基礎(chǔ)上，選取在剪羊毛等牧業(yè)生產(chǎn)活動時幫忙的人數(shù)作為社會資本的衡量指標(biāo)。牧民對草原生態(tài)文化的理解和感悟越深刻，保護(hù)草原生態(tài)安全的內(nèi)生動力就越強(qiáng)。牧區(qū)村莊作為一個具有高度整合性的共同體，社區(qū)內(nèi)的牧民往往具有較強(qiáng)的文化認(rèn)同感，社區(qū)自發(fā)形成的保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的民間群體約定，對牧民的生產(chǎn)決策以及草原生態(tài)保護(hù)行為具有較大的影響。因此本文參考熊長江等[29]人的研究，選取牧民對村規(guī)民約的認(rèn)識作為文化資本的衡量指標(biāo)。

1.3.3政策感知 政策感知主要指個體對政策的了解程度和認(rèn)可程度，本文從兩個方面來探討牧民對草原生態(tài)保護(hù)政策的感知：第一是對草原生態(tài)保護(hù)政策監(jiān)督力度的感知；第二是對草原生態(tài)保護(hù)政策支持力度的感知，即對草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主觀評價。草原生態(tài)保護(hù)政策作為帶有強(qiáng)制性色彩的行政命令性政策，為了保證政策的實施效果，需要通過有效的監(jiān)管和一定的約束機(jī)制來達(dá)到真正意義上的禁牧和草畜平衡。本文參考王丹等人[30]的研究，選取牧民對超載過牧是否會受到處罰的感知程度作為政策監(jiān)督力度感知的衡量指標(biāo)。草原生態(tài)保護(hù)政策的實施一定程度上會增加牧民的放牧成本，補(bǔ)償力度能否彌補(bǔ)減畜帶來的經(jīng)濟(jì)損失，是影響牧民減畜意愿的關(guān)鍵所在[31-32]。本文參考李靜[33]的研究，選取牧民對草原補(bǔ)貼能否保持家庭收入穩(wěn)定的認(rèn)可程度作為政策補(bǔ)助力度感知的衡量指標(biāo)。

1.3.4控制變量 由于牧民的生態(tài)價值觀念以及個體特征存在差異，其對草原生態(tài)保護(hù)政策的認(rèn)知與執(zhí)行效果都有所不同。本研究在參考相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，選擇牧民的年齡、兼業(yè)行為、環(huán)境感知和對禁牧政策的了解程度作為控制變量[6,34]。牧民的年齡能夠反映出牧民牧業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)年限，年齡越高，對生態(tài)環(huán)境的變化以及這種變化對牧業(yè)生產(chǎn)的影響的認(rèn)識越深刻，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感就越強(qiáng)，進(jìn)而選擇通過減畜來保護(hù)草原生態(tài)的可能性就越高。牧民的兼業(yè)程度越高，越傾向于減小放牧規(guī)模，將更多的時間精力投入到回報率更高的生計方式中去。草原作為牧民生產(chǎn)生活的重要載體，牧民能感知到草原生態(tài)環(huán)境細(xì)微的變化，并對其生產(chǎn)決策生產(chǎn)行為產(chǎn)生直接影響。牧民對禁牧政策的了解程度越高，越傾向于通過減畜來達(dá)到政策所規(guī)定的養(yǎng)殖規(guī)模。

表1 變量選擇與含義

1.4 研究方法

由于牧民的減畜意愿具有排序性質(zhì)，因此本文采用現(xiàn)有文獻(xiàn)中廣泛使用的有序Probit模型進(jìn)行估計。為了對變量的重要性進(jìn)行判定，本文選擇對若干個自變量進(jìn)行群組分析，以防止控制變量對模型的干擾，其中模型1的因變量為牧民的減畜意愿，解釋變量為各項控制變量，模型2的解釋變量增加了資本稟賦的各項變量，模型3在模型2的基礎(chǔ)上增加了政策感知變量。通過檢驗增加的自變量是否令模型的解釋力度有所增加來判斷模型的合理性，具體公式如下：

其中,y表示牧民的減畜意愿，Capitali為各項資本稟賦變量，Policyi為各項政策感知變量，Controli為控制變量，βi為控制變量的回歸系數(shù)，γi為牧民資本稟賦變量的回歸系數(shù)，δi為政策感知變量的回歸系數(shù)，εi表示隨機(jī)誤差項，服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

2 結(jié)果與分析

2.1 牧民減畜意愿影響因素回歸結(jié)果

在對牧民減畜意愿影響因素進(jìn)行回歸之前，首先對資本稟賦、政策感知、控制變量3個維度的各項變量進(jìn)行多重共線性檢驗，結(jié)果顯示，方差膨脹系數(shù)(Variance inflation factor，VIF)均小于2，認(rèn)為各變量間不存在顯著共線性(限于篇幅，多重共線性檢驗結(jié)果未在文中展示)。表2中列舉了對牧民減畜意愿進(jìn)行有序Probit回歸的估計結(jié)果?？梢钥闯鰪哪Ｐ?到模型3，Pseudo R2由0.052逐漸增加到0.127，并且Log likelihood從—240.453增加為—221.488，因此認(rèn)為模型設(shè)計較為合理。同時3個模型中主要變量的估計系數(shù)與顯著性水平也沒有發(fā)生顯著變化，初步表明模型估計結(jié)果整體上具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。

表2 有序Probit回歸分析結(jié)果

2.2 資本稟賦對牧民減畜意愿影響分析

社會資本對牧民減畜意愿的影響通過了5%的顯著性檢驗，但回歸結(jié)果為負(fù)，表明社會網(wǎng)絡(luò)對牧民的減畜意愿產(chǎn)生抑制作用。原因在于減畜行為具有較強(qiáng)的正外部性，基于“群體思維”的影響，當(dāng)其他牧民對草原生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)注程度和草原生態(tài)保護(hù)行為的參與程度普遍較低時，牧民會感受到群體思維的壓力，進(jìn)而影響其個人的主觀思辨及道德判斷力。為了保證群體的一致性，牧民更愿意采取和他人一致的行為以示融入集體行動，傾向于做出不減畜的行為選擇。同時部分牧民也可能會因為擔(dān)心盡管自己選擇了減畜行為但短時間內(nèi)無法帶來較為明顯的草原恢復(fù)效果反而使自身陷于經(jīng)濟(jì)和輿論的壓力之中，故不愿意改變現(xiàn)有的生產(chǎn)決策。

文化資本對牧民減畜意愿通過了10%的顯著性檢驗，回歸結(jié)果為正，表明牧民對社會規(guī)范的認(rèn)識越深刻，超載放牧的可能性越低。根據(jù)實地考察，村規(guī)民約已成為牧民共同制定和遵守的一種原始民間法規(guī)，對牧民的超載放牧行為存在著“軟約束力”。一方面，村規(guī)民約具有約束作用。聲譽訴求是促進(jìn)牧民草原生態(tài)安全保護(hù)行為的重要因素。村規(guī)民約建立的約束機(jī)制，使違規(guī)的牧民承擔(dān)相應(yīng)的違規(guī)成本和聲譽損失，而做出符合草原生態(tài)保護(hù)要求行為的牧民則能得到他人認(rèn)同，在牧民間獲得良好聲譽和威望。另一方面，村規(guī)民約具有示范效應(yīng)。村規(guī)民約能督促社區(qū)內(nèi)牧民在遵守草原生態(tài)安全保護(hù)與治理規(guī)定方面達(dá)成默契，做出符合社區(qū)共同體語境期待的環(huán)境治理參與的“理性行為”，避免“公地悲劇”的發(fā)生。村規(guī)民約促使每個人首先采取符合集體目標(biāo)，其次符合個體目標(biāo)的行為，生態(tài)保護(hù)行為不僅能迎合集體所倡導(dǎo)的價值取向，而且也符合個體的行為準(zhǔn)則，并且牧民間的相互監(jiān)督與約束對減畜行為具有強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用。同時，社會規(guī)范也能規(guī)制狹窄的個體利益，在強(qiáng)化牧民保護(hù)草原生態(tài)安全的一致觀念的同時，降低他人違反社會準(zhǔn)則行為的不確定性，抑制了一些特立獨行的超載放牧行為。

金融資本、物質(zhì)資本、人力資本以及自然資本對牧民減畜意愿的影響雖然未通過顯著性檢驗，但其仍是牧民重要的生計保障。草原畜牧業(yè)作為牧民最重要的生計方式，自然資本優(yōu)勢使牧民具有較為強(qiáng)烈的依托自然資源維持生計的意愿，牧業(yè)依賴度更強(qiáng)，基于生計水平壓力，導(dǎo)致減畜意愿較低。對于收入水平較低、牲畜數(shù)量較少的牧民來說，雖然減畜對其收入影響較大，但相對較低的經(jīng)濟(jì)水平使其難以開展大規(guī)模的放牧行為，一般不存在或存在輕微的超載放牧行為，減畜意愿較低；而對于收入水平較高的牧民來說，盡管其具有足夠的經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)減畜，但由于其需要減少更多的牲畜數(shù)量才能達(dá)到政策要求的養(yǎng)殖規(guī)模，經(jīng)濟(jì)損失較大，可能會影響其生活水平，從而選擇減畜的可能性較低。同時根據(jù)實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬翗I(yè)生產(chǎn)仍然以粗放式的傳統(tǒng)放牧為主，對勞動力知識技能要求較低，家庭中身體健康、文化水平較高的青壯年多選擇從事旅游經(jīng)營或者外出務(wù)工等，每個家庭的放牧活動主要由1～2名中老年男性牧民進(jìn)行，牧業(yè)生產(chǎn)人口老齡化較為明顯，相互之間不存在顯著差異，因此未通過顯著性檢驗。

2.3 政策感知對牧民減畜意愿影響分析

政策感知中的監(jiān)督力度對減畜意愿的影響通過了5%的顯著性檢驗，回歸結(jié)果為正，表明政府對超載放牧行為的監(jiān)督力度越強(qiáng)，牧民主動減畜的意愿就越強(qiáng)烈。政府監(jiān)督本質(zhì)是政府與牧民之間就政府對超載放牧的“強(qiáng)監(jiān)管與弱監(jiān)管”與牧民生產(chǎn)決策的“減畜與不減畜”之間的行為博弈。政府的目標(biāo)是通過監(jiān)管以確保牧民自覺配合政府實施草原生態(tài)保護(hù)政策，牧民則追求的是自身效益的最大化。監(jiān)督力度的強(qiáng)弱直接影響到牧民“違規(guī)成本”的心理預(yù)期，監(jiān)管力度越強(qiáng)，成本越大，牧民就普遍傾向于遵守政策規(guī)定，反之則普遍傾向于違反政策規(guī)定追求自身經(jīng)濟(jì)利益。同時由于草原生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，而牧民的減畜行為是家庭行為，在缺乏監(jiān)督以及環(huán)境產(chǎn)權(quán)無法界定的情況下，很容易出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。政府監(jiān)督行為具有較高的正外部性，可在一定程度上影響到行為主體的行為成本，即牧民在對牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的決策中會考慮因超載放牧而被懲罰的風(fēng)險，進(jìn)而遏制牧民的超載放牧行為。

政策感知中的補(bǔ)償力度對減畜意愿的影響通過了1%的顯著性檢驗，回歸結(jié)果為正，表明牧民對補(bǔ)償金額和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度越高，減畜的意愿就越強(qiáng)烈。草原生態(tài)保護(hù)政策給予實現(xiàn)完全禁牧或草畜平衡狀態(tài)的牧民相應(yīng)的資金補(bǔ)償，一方面是為了彌補(bǔ)減畜給牧民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，保障牧民家庭的生計水平和生活質(zhì)量；另一方面是為牧民主動轉(zhuǎn)換生計方式提供了資金保障，促進(jìn)其生計轉(zhuǎn)型，降低對草原畜牧業(yè)的依賴度。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時牧民更傾向選擇經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)國家政策與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的時候，牧民則根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益的大小來決定是否執(zhí)行政策，因此當(dāng)補(bǔ)償金額能夠抵消掉減畜帶來的經(jīng)濟(jì)損失時，牧民就傾向于做出符合政策要求的減畜行為。同時牧業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害、市場變動等因素影響較大，牧業(yè)收入有一定的波動性，當(dāng)牧民獲得穩(wěn)定的禁牧補(bǔ)償時，會選擇主動減小養(yǎng)殖規(guī)模甚至放棄牧業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事經(jīng)濟(jì)效益更高的生產(chǎn)活動，實現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型。

2.4 控制變量對牧民減畜意愿影響分析

控制變量中的年齡對減畜意愿有顯著的正向影響。一方面畜牧業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，年齡較高的牧民會因自身健康因素等影響，難以負(fù)荷強(qiáng)度較大的體力勞動；另一方面作為家庭生產(chǎn)的決策者，在已經(jīng)完成了撫育子女等家庭責(zé)任的背景下，年齡越高的牧民越傾向于減畜以保持相對輕松的生活方式。兼業(yè)行為對減畜意愿具有顯著的正向影響，說明可供牧民選擇的生計方式越多，越容易調(diào)整自身的生產(chǎn)方式和生計策略，越傾向?qū)⒏嗟馁Y本投入到回報率較高的生計方式中去，減畜意愿越強(qiáng)烈。環(huán)境感知對減畜意愿具有顯著的正向影響。草原生態(tài)質(zhì)量的變化是影響牧民生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為決策的關(guān)鍵因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越高，越能感受到草原生態(tài)保護(hù)政策帶來的轉(zhuǎn)變，會更加珍惜現(xiàn)在的良好環(huán)境，減畜的可能性更高。牧民對禁牧政策的了解程度對減畜意愿存在顯著正向影響，牧民對禁牧政策的了解程度越深，做出減畜行為選擇的可能性越高。

3 結(jié)論與建議

本研究同時考慮到牧民的資本稟賦和政策感知兩個因素，以巴音布魯克世界遺產(chǎn)地187份牧民調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用有序Probit回歸模型對牧民的減畜意愿影響因素進(jìn)行了實證分析，主要得出以下結(jié)論：資本稟賦對牧民的減畜意愿的影響具有不確定性，具體表現(xiàn)為牧民的金融資本、物質(zhì)資本、自然資本和人力資本對減畜意愿的影響不顯著，文化資本對牧民的減畜意愿具有顯著正向影響，社會資本對牧民的減畜意愿具有負(fù)向影響。經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向是影響牧民實施減畜行為的重要因素。一方面政策監(jiān)督力度通過影響牧民的“違規(guī)成本”對超載放牧行為起到有效的抑制作用，另一方面減畜帶來的經(jīng)濟(jì)損失和補(bǔ)償金額之間的對等關(guān)系是影響牧民減畜意愿的關(guān)鍵所在，補(bǔ)償金額越高，牧民的減畜意愿越強(qiáng)。牧民的年齡、兼業(yè)行為、環(huán)境感知以及政策了解程度對減畜意愿均具有正向影響

為了提升牧民對草原生態(tài)保護(hù)行為的參與度和遵從度，根據(jù)實證結(jié)果和實地調(diào)研提出如下建議：

一是牧民的生態(tài)環(huán)境安全意識屬于主觀層面，受家庭資本稟賦和政策感知的客觀條件制約，難以在短期內(nèi)改變對減畜行為的主觀辨識。生態(tài)環(huán)境安全意識水平普遍較低的現(xiàn)象會導(dǎo)致牧民受到所處的社區(qū)共同體語境“群體思維”的影響，對牧民的減畜意愿產(chǎn)生負(fù)面影響。因此通過加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)政策的宣傳和引導(dǎo)力度，能夠提高牧民整體的生態(tài)環(huán)境安全意識以及對草原生態(tài)安全的責(zé)任感，將更多的牧民納入到集體的生態(tài)環(huán)境安全治理行動中來，可以有效減少牧民的“搭便車”行為。

二是合理的監(jiān)督處罰機(jī)制有助于草原生態(tài)保護(hù)政策達(dá)到長期理想穩(wěn)定的狀態(tài)。目前，我國的草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制主要依附于行政監(jiān)管，但由于牧區(qū)地域遼闊以及牧民居住布局分散等條件限制，存在監(jiān)督成本高，監(jiān)管難度大的現(xiàn)實困難，對牧民的超載放牧現(xiàn)象難以形成長效的監(jiān)管。建議可以通過結(jié)合當(dāng)?shù)啬撩竦娘L(fēng)俗習(xí)慣與生活特點制定具體的監(jiān)管措施，充分發(fā)揮村規(guī)民約等社會規(guī)范對牧民超載放牧等行為的“軟約束”作用，形成多主體、多層次的監(jiān)督格局，彌補(bǔ)行政監(jiān)督的不足。同時要充分考慮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，根據(jù)不同區(qū)域、不同草原類型制定適度均衡的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟町惢投嘣?。對人均草場相對較少、放牧成本較高的地區(qū)，相應(yīng)的提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

三是針對牧民職業(yè)技能較弱、轉(zhuǎn)移就業(yè)困難等問題，通過開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，為牧民提供更多樣化的可持續(xù)生計選擇。可以優(yōu)先為當(dāng)?shù)啬撩裉峁┎菰鷳B(tài)管護(hù)等公益崗位，加大牧區(qū)基礎(chǔ)教育投資，營造積極的草原生態(tài)安全保護(hù)的社會環(huán)境，并抓住世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的契機(jī)，引導(dǎo)和幫助牧民從事牧家樂、手工制品加工等旅游經(jīng)營活動，減小牧民對草原和畜牧業(yè)的依賴度。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巴音布魯克鎮(zhèn)是巴音布魯克遺產(chǎn)地的主要依托城鎮(zhèn)，近年來隨著巴音布魯克世界遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)，巴音布魯克鎮(zhèn)和遺產(chǎn)地周邊村莊正積極發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多元化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得到了較快發(fā)展。但受自然條件限制及牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的影響，多數(shù)牧區(qū)并不具備大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)的條件，吸納勞動力能力有限，并且旅游經(jīng)營具有季節(jié)性和非連續(xù)性，大部分牧民家庭的收入來源仍然為牧業(yè)生產(chǎn)，非牧業(yè)收入占比較低，處于“城鄉(xiāng)雙漂”的生計狀態(tài)。在牧民的生計來源有限，再就業(yè)難度大的現(xiàn)實背景下，牧民出于生計壓力，將普遍選擇繼續(xù)留在牧區(qū)從事牧業(yè)生產(chǎn)，為了保障生活水平，減畜行為很難實現(xiàn)。因此通過為牧民提供穩(wěn)定的替代生計來源可以有效實現(xiàn)對草原長期持續(xù)保護(hù)的目標(biāo)。