陳經偉

海南生態(tài)軟件園（楊冠宇/攝）

海南新一輪改革如火如荼。

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布及1+N政策體系的出臺，已經明確給予海南極大的優(yōu)惠政策，加上自貿港方案和自貿港法穩(wěn)步推進及配套方案正式實施，意味著海南新一輪改革在中央層面基本完成“一分部署”。

接下來就看“九分落實”。在海南建設自貿港，沒有先例可循，也不能照搬西方自貿港發(fā)展模式，是一項前所未有的體制機制創(chuàng)新和經濟發(fā)展探索。

《意見》對海南新一輪改革和未來發(fā)展之路的布局，充分體現了高技術產業(yè)是海南未來30年構建現代產業(yè)體系和參與國際分工、國際產業(yè)鏈并實現區(qū)域經濟增長的重要基礎，是構建新發(fā)展格局中展現新作為的重要支柱。

“問題”在哪

海南擁有獨特的自然資源與區(qū)位優(yōu)勢以及全國最好的生態(tài)環(huán)境。自從上世紀80年代初期中央決定開發(fā)海南開始，海南一直不缺中央層面的政策支持。

從“人和事匹配”（區(qū)域本科以上人口與該地區(qū)經濟體量之比）角度講，海南整體上不缺人才。這是因為，海南近年經濟體量只與淄博、泰州這些地級市相當，而各級機構的人才是按照省級配備的。

2020年全國居民人均可支配收入為32189元，海南為27904元。1988年，海南省人均GDP相當于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2020年這一比值卻降至52.9%和53.0%，這一問題值得深思。

對于海南發(fā)展，有幾個方面需要重點關注：

第一，缺少“島嶼經濟體”理論支撐，因此要加強頂層設計。海南是一個島嶼，如何有效管理一個島嶼經濟體，在國內理論界屬于空白。缺少“島嶼經濟體”理論支撐的改革，會造成一些基本問題較難達成共識，很多中央層面政策在落實過程中就會出現“政策堵點”或“棉花現象”（政策發(fā)力像打到棉花上）。

1988年， 海南省人均GDP相當于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2020年這一比值卻降至52.9%和53.0%，這一問題值得深思。

雖然從2016年博鰲亞洲論壇年會開始，與會代表們就倡議構筑島嶼經濟命運共同體，對島嶼經濟體發(fā)展中的先天脆弱性，如資源稟賦單一、內部市場狹小、物流成本高、遠離核心經濟圈等發(fā)展障礙，以及根本出路在于發(fā)展外向型經濟，在于融入全球市場和國際分工等問題達成了共識。但是，深度分析海南自身特殊的歷史文化和資源稟賦，它發(fā)展過程中與其他地區(qū)差異性在哪里？如何遵循島嶼經濟體發(fā)展規(guī)律而構建“兩個市場”（“島內市場”和“兩頭在外”）良性發(fā)展模式，以及探討海南“雙向”（“引進來”和“走出去”）而融入國際市場的對外開放創(chuàng)新型發(fā)展道路，在落實層面仍然不夠深入。

第二，加大行政體制改革力度，構建現代政府治理模式。從《意見》的標題就可以看出，海南是以“全面改革和深化改革”為基礎和邏輯開展新一輪對外開放的;自貿港方案是緊扣如何構建現代產業(yè)體系和改革政府管理體制及其行為這兩個方面而展開設計的。

“小政府、大社會”在海南改革初期就已提出，然而多年來海南卻形成了一些人所說的“地級經濟體量+省級行政管理”的現狀。這一現狀也成為海南之前30年發(fā)展的最大制約和瓶頸。制度集成創(chuàng)新不是對單個領域、單項制度的“修修補補”，而需對體制內各領域各部門的相關制度進行系統性變革。

第三，必須構建現代產業(yè)體系。中央強調海南未來產業(yè)是“非資源依賴型”，走“資源依賴”且“去工業(yè)化”“去高技術產業(yè)”發(fā)展模式是不可持續(xù)的。

對于上述問題，中央在布署新一輪海南改革時都做了充分考量。

認識誤區(qū)

從落實《意見》引導海南三大產業(yè)方向（旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)）來看，中央所界定的“現代化經濟體系”和“傳統產業(yè)優(yōu)化升級”細分領域內容對于海南未來的主導產業(yè)轉型與定位有著明確指導：

資料鏈接

根據中央12號文內容整理。制圖│開開

從上表中大致可以看出，中央層面對海南未來30年主導產業(yè)的布局，實質上就是圍繞高新技術產業(yè)開展（占比80%以上）。熱帶農業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)給了海南廣闊的產業(yè)范圍。旅游業(yè)一定意義上也屬于服務業(yè)，而且現在所有制造業(yè)和服務業(yè)都可與高科技、數字經濟對接。總的來說，只要符合海南發(fā)展的綠色制造業(yè)和高效農業(yè)及其產業(yè)鏈都可嘗試。

那么，阻礙海南發(fā)展高新技術產業(yè)的“堵點”在哪里？

首先是觀念。海南要發(fā)展產業(yè)，其決定因素是供給側，即“能為國家市場生產什么”或“有什么競爭性產品或服務提供給國際市場”，而競爭性產品或服務的基礎是科技能力。但是，海南還有不少人還停留在“向中央要特殊政策”“低稅收（關稅）+賣地”的簡單招商策略上。在世界范圍400多年自貿港發(fā)展歷史中，稅收（包括關稅）條件在成功的自貿港建設中的作用有限。

此外，“海南可以跨越工業(yè)階段發(fā)展服務業(yè)”的思路或建議一直存在，這其實混淆了目標和過程。雖然服務業(yè)在GDP的占比可以代表一個區(qū)域的現代產業(yè)體系水平，然而現代產業(yè)體系的產業(yè)構成（主要指第一、第二與第三產業(yè)）在不同經濟發(fā)展水平的國家差異較大，一般情況下經濟發(fā)達國家現代服務業(yè)占其GDP70%左右，而發(fā)展中國家的現代產業(yè)體系主要指比較健康的產業(yè)構成——工業(yè)增加值占GDP50%左右、第三產業(yè)所占比重穩(wěn)定上升的狀態(tài)。

海南要發(fā)展產業(yè)，其決定因素是供給側，即“能為國家市場生產什么”或“有什么競爭性產品或服務提供給國際市場”，而競爭性產品或服務的基礎是科技能力。

海南建設自貿港，在國際范圍內沒有直接“對標”對象。現代產業(yè)和新型工業(yè)化及其技術產業(yè)模式是讓幾百萬海南農村人口參與自貿港建設的有效載體，讓群眾在“干中學”并提升技能，讓現代產業(yè)充分發(fā)揮“保就業(yè)”“穩(wěn)就業(yè)”作用，以此不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，這對海南是一項挑戰(zhàn)。

如何升級

縱觀歷史，科技創(chuàng)新推動著人類每一次跨越式發(fā)展。既然高技術產業(yè)是決勝海南自由貿易港發(fā)展的硬核要件，那么在產業(yè)基礎薄弱的海南發(fā)展高新技術產業(yè)，一方面要依據省情及其相對比較優(yōu)勢，另一方面要兼顧就業(yè)，因此可從以下幾方面著手：

首先，深刻領會技術創(chuàng)新在海南自貿港建設中的作用。中央確定的現代產業(yè)體系整體要義是，必須著眼于“創(chuàng)新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強”這幾個關鍵詞，雖然中央12號文和自貿港方案已明確海南以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為主導，但在轉型階段，海南三大結構當中究竟是7 ∶2∶1比例格局還是3∶3∶4（或其他比例）格局安排，必須要有一個科學評估，實際上，工業(yè)互聯網時代給了海南很廣闊的產業(yè)范圍，現在所有制造業(yè)都在與高科技、數字經濟對接，在不破壞原有生態(tài)環(huán)境的條件下第一、二、三產業(yè)細分領域都可以選擇發(fā)展。

其次，以實用型創(chuàng)新促進海南傳統產業(yè)升級。一談發(fā)展高新科技產業(yè)，我們習慣性地想到人工智能、大數據、云計算等時髦概念，其實即便是現在的美國，其高精尖領域科技創(chuàng)新對國民經濟總值的貢獻只有四分之一，另外四分之三來源于實用型科技創(chuàng)新。結合中央文件和海南島嶼經濟體和“兩頭在外”（資源和市場都在外）特點，海南現代產業(yè)體系其差異化發(fā)展建設路徑是：以實體經濟為主體的產業(yè)體系，以全球價值鏈為坐標構建現代服務業(yè)，以科技創(chuàng)新和核心技術為抓手培育高新技術產業(yè)。在一段比較長的時間內，實用型創(chuàng)新對海南更容易產生價值。

海南經濟規(guī)模比較小，適合發(fā)展的產業(yè)不多，但只要找到細分領域就夠用。因此，應借鑒國內其他地級城市的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，在細分新興產業(yè)培育“支柱產業(yè)”來促進區(qū)域經濟增長。

第三，實施技術工業(yè)品“新時代下南洋計劃”。海南未來30年以外向型經濟為定位，須置于全球科技產業(yè)革命和國際分工體系的風向標;圍繞“海南拿出產品到國際市場當中賣”的開放思維和操作目標去布局。與現代產業(yè)體系高度關聯的是海南未來市場（產品或服務對象）問題。海南是國內離東南亞最近的沿海省份，開拓南洋市場是一種“另道超車”之路，可充分利用國內強大的科技力量和完整的產業(yè)鏈作為支撐，與華人華僑建立起東南亞市場貿易的商業(yè)網絡，實現多方共贏。

第四，產業(yè)鏈整體布局。海南產業(yè)布局最需要的是“打基礎、補短板”，在“國內雙循環(huán)”背景下，堅持“人無我有、人有我優(yōu)”的絕對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢，形成自己的產業(yè)鏈才會有相應的競爭力。

海南目前的11個產業(yè)園是原來房地產開發(fā)歷史余留產物，與產業(yè)鏈無關。因此，“陸?？铡钡犬a業(yè)園一定要按照產業(yè)鏈進行布局。“陸”是以南繁育種為代表的熱帶高效農業(yè)，“海”是深?？萍技爱a業(yè)，“空”是航天科技及產業(yè)。同時，根據海南現實思考以下幾點進行產業(yè)鏈整體布局：以海口制藥產業(yè)園與樂城醫(yī)療產業(yè)園等有機結合形成高端醫(yī)療產業(yè)鏈;以海南農墾集團為基礎布局橡膠等熱帶高效農業(yè)產業(yè)鏈;以海南熱帶雨林國家公園為基礎布局現代熱帶林業(yè)（如花梨木、沉香木等珍貴木種）;發(fā)揮海南國內最大海域面積優(yōu)勢布局現代化海洋牧場，形成未來20年動物蛋白質市場產業(yè)鏈;軍民融合形成南海軍隊供應鏈。另外，可以選擇試點園區(qū)，以整個園區(qū)為基礎嘗試承接日本、韓國及新加坡等針對開拓亞洲市場而布局的產業(yè)鏈并展開專業(yè)化管理，或者嘗試承接部分粵港澳大灣區(qū)高技術產業(yè)轉移。日前，粵港澳大灣區(qū)相關企業(yè)的電子信息裝配組裝環(huán)節(jié)正加速向東南亞國家轉移，未來可能會擴展到關鍵零部件乃至整個產業(yè)鏈上下游企業(yè)鏈條式外遷，海南不應放過這個機遇。

第五，高新技術基礎研究。著名的“微笑曲線”（Smiling Curve）理論說明，在產業(yè)鏈中，附加值更多體現在兩端的科研設計和銷售服務，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。以海南的硬件設施發(fā)展和自然條件優(yōu)勢，可以考慮在海南布局“一縣一研究院”，吸引技術創(chuàng)新高級人才，尤其是國內退休高端人才。這些研究機構或平臺屬于“微笑曲線”中重要的科研一端，將對整體提升海南科技水平發(fā)揮重要作用。

海南省海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村的一家石斛育種產業(yè)園培養(yǎng)室內，工作人員查看石斛種苗的生長情況（楊冠宇/攝）