張金艷

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗?！边@就要求我們，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

首先， 形成思想認識銜接。做好思想銜接是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的首要任務。要盡快形成關于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和“三農”工作的重要論述為支撐的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興思想銜接理論體系。深化對脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)有序過渡的思想引領， 加強銜接理論研究， 促進銜接政策宣講， 推動銜接機制制度創(chuàng)新， 加速形成有效銜接的一致認識和總體設計。

其次， 做好政策保障銜接。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，關鍵在于政策的承接和延續(xù)。建立現(xiàn)有脫貧攻堅政策的綜合研判和適時延續(xù)機制， 用政策的穩(wěn)定性確保過渡時期的有序性。對建檔立卡脫貧戶的扶持政策延長到2022年， 制定出臺貧困“臨界戶”幫扶政策， 留出政策接口和緩沖期， 避免政策一取消脫貧成果就滑坡。

再次， 突出規(guī)劃引領銜接。對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興做通盤考慮和統(tǒng)籌謀劃， 推動形成規(guī)劃先行、規(guī)劃引領的銜接機制。精準對接脫貧攻堅三年行動計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃， 系統(tǒng)梳理《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022年） 》的重點任務、主要政策和具體舉措， 形成銜接的事項清單， 明確銜接的路徑辦法。

最后， 狠抓工作落實銜接。推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在領導機構、工作班子、人員隊伍、體制機制上的有效銜接， 確保從脫貧攻堅順利過渡到鄉(xiāng)村振興。形成組織體系一體化機制， 強化各級書記親自抓脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的制度保障， 研究謀劃2020年后脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領導小組及其辦事機構的整合事宜。構建工作體制一體化機制， 脫貧攻堅后將原來的專項述職制度改為鄉(xiāng)村振興及減貧工作專項述職制度， 完善“月調度、半年督查、年終考核”工作機制。完善力量配備一體化機制， 脫貧攻堅后貧困村第一書記和駐村工作隊機制再延長兩年。探索推行選派鄉(xiāng)村振興第一書記制度， 派駐鄉(xiāng)村振興駐村工作隊， 成立鄉(xiāng)村振興產業(yè)技術指導組。優(yōu)化績效考核一體化機制， 制定黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。脫貧攻堅期內， 扶貧開發(fā)重點地區(qū)直接將脫貧攻堅考核結果作為鄉(xiāng)村振興考核結果。2020年后， 將減貧工作作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內容。

抓好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要突出抓住以下幾個重點。

一是推動農村基礎設施建設有機銜接。把基礎設施建設作為相當長一個時期內銜接工作的重點。推動“扶貧路”提檔升級， 深入實施“四好農村路”建設， 對脫貧村公路實施路面改造工程， 逐步提高公路等級。接續(xù)推進農村地區(qū)水利建設， 統(tǒng)籌規(guī)劃建設重點水源工程， 發(fā)展高效節(jié)水灌溉試點， 實施農村飲水安全鞏固提升工程， 讓所有農民群眾喝上“放心水”。深入實施新一輪農網升級改造工程， 加強貧困地區(qū)低電壓線路改造， 優(yōu)化區(qū)域電網結構， 增強電力保障能力。大力改善農村地區(qū)通訊設施， 推動寬帶網絡向農村延伸， 適時在農村布局5G網絡建設。加快推進高標準農田建設和“宜機化”改造， 優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)開展高標準農田建設， 提高貧困地區(qū)農業(yè)機械化應用水平。

二是推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有機銜接。堅持長短結合， 推動扶貧產業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產業(yè)向以二、三產業(yè)為牽引的長效產業(yè)發(fā)展。鞏固扶貧產業(yè)發(fā)展成果， 繼續(xù)精準幫扶建卡貧困戶穩(wěn)定發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)， 向農村低收入戶擴大產業(yè)項目覆蓋。著力延伸鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條， 培育長效扶貧產業(yè)， 因地制宜發(fā)展農產品產地加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農村電商。加快打造區(qū)域性產業(yè)集群， 加強貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的產業(yè)統(tǒng)籌， 做實做細“串點連線”“補鏈成群”“集中連片”的發(fā)展工作。提高鄉(xiāng)村產業(yè)大數(shù)據(jù)智能化應用水平， 推動長效扶貧產業(yè)向“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展， 鼓勵“互聯(lián)網小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。

三是推動農村基本公共服務供給有機銜接。加強農村基本公共服務供給， 持續(xù)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。持續(xù)改善鄉(xiāng)村教育， 科學布局農村學校， 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設， 配強師資力量。持續(xù)提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平， 推進農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改擴建， 改善醫(yī)療硬件設施;配齊鄉(xiāng)村全科醫(yī)生， 確保小病不出村、大病不出縣;改進現(xiàn)有醫(yī)療保障體系， 逐步降低農村居民醫(yī)療費自付比例。持續(xù)加強鄉(xiāng)村社會保障， 將符合條件的低收入人口納入農村最低生活保障， 逐步提高農村基礎養(yǎng)老金標準和特困人員供養(yǎng)水平。持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新， 完善村民自治管理、民主監(jiān)督和“一事一議”制度， 推進平安鄉(xiāng)村建設。

四是推動農村人居環(huán)境整治有機銜接。貧困地區(qū)整體脫貧摘帽后， 應將農村人居環(huán)境整治作為推進鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。分類分檔時序化推進， 貧困村未脫貧前不開展農房風貌整治， 第一檔村重點實施“廁所革命”整村推進， 第二檔村以基礎設施、公共服務、村容村貌提檔升級為目標， 第三檔村以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標。扎實推進危舊房改造整治， 動態(tài)消除建檔立卡貧困戶等重點對象存量危房， 分階段分步驟推進農村舊房整治提升， 推動農戶住房由“住得安全”向“住得舒適”轉變。有序開展生態(tài)移民搬遷， 逐步遷出自然保護地核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內的居民， 促使人與自然關系更加和諧。

五是推動鄉(xiāng)村人才隊伍建設有機銜接。把人才培育作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的關鍵。穩(wěn)定基層人才隊伍， 及時補充大學生村官、“三支一扶”等優(yōu)秀人才， 加強脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)人才招聘， 繼續(xù)向脫貧地區(qū)定向培養(yǎng)免費師范生、全科教師和定向醫(yī)學生， 鼓勵外出農民工、大學畢業(yè)生和退休人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。加強農村基層干部培訓， 每年集中輪訓村“兩委”負責人， 提高基層干部統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的能力和素質。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀脫貧攻堅干部， 對優(yōu)秀扶貧干部可優(yōu)先選拔任用和晉升職級， 定期向貧困地區(qū)的村“兩委”負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。培育新型職業(yè)農民， 制定新型職業(yè)農民分級分類認定標準， 開展職業(yè)農民職稱評定試點。探索建立農業(yè)職業(yè)經理人制度， 大力培養(yǎng)農業(yè)職業(yè)經理人。（作者單位：中共東遼縣委黨校）

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