沈傳亮

“政策和策略是黨的生命。”中國共產(chǎn)黨始終能戰(zhàn)勝困難、保持百年風(fēng)華的一個重要原因在于高度重視政策，用高質(zhì)量的決策來確保革命、建設(shè)、改革的事業(yè)接連取得勝利。

老一輩革命家鄧小平在長期政治生涯中積累了豐富決策智慧。學(xué)習(xí)鄧小平的決策智慧，能為有效應(yīng)對新發(fā)展階段出現(xiàn)的各種困難風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，提供有益借鑒。

堅(jiān)持實(shí)事求是

堅(jiān)持實(shí)事求是是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的奮斗史表明，堅(jiān)持實(shí)事求是，黨的事業(yè)就會進(jìn)步；不堅(jiān)持實(shí)事求是，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。

鄧小平對此十分清醒。早在1962年7月，針對有些地方為了克服困難恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而搞起包產(chǎn)到戶時，他就認(rèn)同劉伯承提出的“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”，還說，“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”進(jìn)入改革開放時期，他多次強(qiáng)調(diào)還是實(shí)事求是靠得住，說“實(shí)事求是是馬克思主義的精髓。要提倡這個，不要提倡本本。我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是?！?/p>

改革開放初期黨的重大決策之所以行之有效，就是因?yàn)橐脏囆∑綖橹饕淼闹袊伯a(chǎn)黨人堅(jiān)持實(shí)事求是。比如提出建設(shè)有中國特色的社會主義的新命題，比如制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、確定黨在社會主義初級階段的基本路線等，都是如此。這些政策都是堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)的。針對有人議論自己的派別色彩，1987年3月3日，鄧小平在會見美國國務(wù)卿舒爾茨時表示：“國外有些人過去把我看作是改革派，把別人看作是保守派。我是改革派，不錯；如果要說堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是保守派，我又是保守派。所以，比較正確地說，我是實(shí)事求是派。”

突出為民宗旨

中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)，初心是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。制定政策的出發(fā)點(diǎn)是為了最廣大人民，而不是為了少數(shù)人。鄧小平曾提出：“馬克思主義認(rèn)為，歸根到底要發(fā)展生產(chǎn)力。我們太窮了，太落后了，老實(shí)說對不起人民。我們現(xiàn)在必須發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活條件?！?/p>

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)確定的重大決策，無不體現(xiàn)了人民利益至上，無不體現(xiàn)了維護(hù)群眾利益。革命年代，鄧小平就曾講過“人民是一切的母親，是對敵斗爭一切力量的源泉”。這句話一度在部隊(duì)廣為流傳。主政大西南時，鄧小平拍板決策“以修建成渝鐵路為先行，帶動百業(yè)發(fā)展，幫助四川恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)他主持制定的修建成渝鐵路的計(jì)劃執(zhí)行兩年后，1952年7月1日，成渝鐵路通車，四川人民期盼多年的鐵路夢變成了現(xiàn)實(shí)。

改革開放后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)制定的大政策也都體現(xiàn)了為民初心。以發(fā)展戰(zhàn)略制定為例，1982年黨的十二大提出從1981年起到20世紀(jì)末在20年時間里實(shí)現(xiàn)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番、達(dá)到“小康”水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。1987年黨的十三大提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，每一步都把人民生活水平的提高作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，無論是第一步解決人民溫飽問題，還是第二步實(shí)現(xiàn)小康水平，都體現(xiàn)了他的人民情懷。1984年在慶祝新中國成立35周年游行隊(duì)伍中，大學(xué)生隊(duì)伍中打出四個大字“小平您好”。這一用床單做成的條幅真切反映了人民的由衷敬意。

注重調(diào)查研究

調(diào)查研究是決策之基。先調(diào)研后決策，不調(diào)研不決策，是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良品格。中國有著獨(dú)一無二的國情，任何不加改造的照抄照搬，都會導(dǎo)致犯錯誤。

中國的具體實(shí)際以及毛澤東關(guān)于調(diào)查研究的重要論斷如“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”等，都讓鄧小平養(yǎng)成了注重調(diào)查研究的好習(xí)慣。由他親自創(chuàng)辦的《右江日報》于1929年12月8日就刊發(fā)了《宣傳隊(duì)下鄉(xiāng)情形》等調(diào)研報告。

鄧小平在第三次復(fù)出后，無論是決定恢復(fù)高考，還是提出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，都經(jīng)過了調(diào)查研究。拍板恢復(fù)高考就是在召開教育工作座談會上聽到專家提出意見后果斷作出的。而提出工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移是在1978年9月在東北考察期間。鄧小平經(jīng)過實(shí)地調(diào)研了解到不少地方老百姓的生活還比較困難，就鮮明指出：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！?/p>

鄧小平提出轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)的意見得到了其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)可，成為1978年11月舉行的中央工作會議的中心議題，也成為中共十一屆三中全會的重大決策。改革開放進(jìn)行中，無論是支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，還是論證實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的可操作性，鄧小平都實(shí)地去走一走、看一看，用生動的實(shí)踐、扎實(shí)的調(diào)研來作為決策基礎(chǔ)。

善于民主集中

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，也是黨的決策遵循的原則。鄧小平對此十分重視，在1956年黨的八大上作關(guān)于修改黨章的報告時，就集中論述了民主集中制。

鄧小平認(rèn)為在一切重大問題的決策上，必須符合民主集中制原則。鄧小平說：“一切提到會議上的問題，都必須經(jīng)過討論，允許提出異議。如果在討論中發(fā)現(xiàn)重大的意見分歧，而這種分歧并不屬于需要立即解決的緊急問題，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)匮娱L討論，并且進(jìn)行個人商談，以便求得大多數(shù)的真正同意，而不應(yīng)該倉促地進(jìn)行表決，或者生硬地作出結(jié)論?！边@實(shí)際從決策的角度論述了民主集中制的重要性。

鄧小平是這么說的，也是這么做的。在1978年召開的中央工作會議上他大力呼吁全黨要堅(jiān)持民主集中制。正是包括鄧小平在內(nèi)的中央領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，才使得這個會議開得很有質(zhì)量并且高效，為十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1981年6月召開的黨的十一屆六中全會之前進(jìn)行了4000名高級干部的大討論，對于總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)、正確評價毛澤東和毛澤東思想，具有重要意義。鄧小平集思廣益，進(jìn)行民主集中，鮮明談了自己的意見，推動了會議的順利進(jìn)行，使得全黨在思想上實(shí)現(xiàn)了撥亂反正?！?/p>

【作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究室副主任】

（責(zé)任編輯：孫進(jìn)軍）